論環(huán)境物權(quán)

環(huán)境作為人類生存和發(fā)展所必不可少的條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，首先表現(xiàn)為一種自然的物質(zhì)的屬性。在過去，一般都認(rèn)為環(huán)境的經(jīng)濟(jì)屬性與其生態(tài)的屬性不會產(chǎn)生沖突，法律只需要對其經(jīng)濟(jì)屬性作出制度性安排就可以了，傳統(tǒng)的物權(quán)制度就是這樣建立起來的�，F(xiàn)在人們不僅意識到環(huán)境是一種寶貴的自然資源，并且由于人類長期以來對其生態(tài)屬性的忽視造成了環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性的劇烈沖突。在承認(rèn)區(qū)分公法與私法的前提下，我們不禁要問，對于環(huán)境資源的保護(hù)，物權(quán)法究竟能起多大作用？在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，物權(quán)法應(yīng)作出如何反應(yīng)？尤其是中國正在制定的物權(quán)法將如何構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的有關(guān)制度？這是我們必須關(guān)注的重大問題。

一、物權(quán)法的生態(tài)化與環(huán)境物權(quán)

物權(quán)法是與環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值和其它非經(jīng)濟(jì)價值直接相關(guān)的規(guī)范體系。但是，傳統(tǒng)物權(quán)法并未將環(huán)境資源的生態(tài)價值和其它非經(jīng)濟(jì)價值融入其概念以及制度之中，這樣才導(dǎo)致了環(huán)境問題的產(chǎn)生。在當(dāng)代，可持續(xù)發(fā)展的前提是環(huán)境資源的可持續(xù)供應(yīng)，作為資源配置的基本法律制度的物權(quán)法如果不對可持續(xù)發(fā)展作出必要的反應(yīng)，并對環(huán)境資源的可持續(xù)性保護(hù)作出制度性安排，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將會因無法落實(shí)而大打折扣。在此意義上，物權(quán)法的生態(tài)化是環(huán)境資源的民法保護(hù)所要解決的首要問題。

所謂物權(quán)法生態(tài)化是指整合物的經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值和其它非經(jīng)濟(jì)價值，并將環(huán)境保護(hù)義務(wù)納入物的概念之中的過程。它包括物的概念拓展、新的物權(quán)制度的建立以及已有物權(quán)制度的更新等內(nèi)容。物權(quán)法的生態(tài)化是建立在物權(quán)社會化基礎(chǔ)之上的。

（一）物權(quán)社會化

近代民法奉行所有權(quán)絕對，契約自由和過失責(zé)任為內(nèi)容的私法自治原則，并將所有權(quán)絕對自由作為其首要原則加以確認(rèn)。

所有權(quán)絕對曾有過歷史的貢獻(xiàn)，不容置疑。然而，所有權(quán)絕對原則的承認(rèn)與尊重畢竟是以個人利己主義的創(chuàng)造精神和自然法理論為前提的，隨著時代的發(fā)展，這種理論指導(dǎo)下的財產(chǎn)制度的各種弊端不斷暴露出來：第一，所有人不僅對所有物可以直接任意地支配而且可以憑借其財產(chǎn)上的優(yōu)勢對他人間接的發(fā)揮其威力，從而形成一種不平等的社會關(guān)系；第二，所有權(quán)既然是一種絕對的，不含任何義務(wù)的權(quán)利，其行使與否均由所有人任意決定，很容易造成社會財富的浪費(fèi)和資源配置的低效率；第三，所有權(quán)絕對原則以利己主義為核心，利己主義的創(chuàng)造精神雖然可以在一定程度上促進(jìn)社會物質(zhì)文明的進(jìn)步，但一切均由個人意志決定，則容易造成個人利益與社會整體利益的沖突，因此，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)絕對原則既不利于他人的利益，更不利于社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在種情況下，產(chǎn)生了所有權(quán)社會化的思想[1].

德國學(xué)者耶林首先提出了“社會性的所有權(quán)”的主張，他指出：“法律家及外行人均會認(rèn)為，所有權(quán)的本質(zhì)及所有權(quán)者對于物之無限制的支配力，若對之加以限制，則會與所有權(quán)的本質(zhì)無法兩立。然斯乃根本錯誤的觀念，所有人不僅是為自己的利益，同時還適合社會的利益，行使權(quán)利方能達(dá)成所有權(quán)之本分。惟有在這種范圍內(nèi)，社會對于個人不予干預(yù)。若對于廣闊的原野因所有人之怠慢不予開墾地把它放置，能夠結(jié)谷的場所讓之生產(chǎn)茂密的雜草，或?yàn)橄順范�用之為狩獵之地時，社會對此怎能安閑視之。因此，可耕作使用而不為耕作時，社會須使更有益于土地之利用者來代替之。所有權(quán)，它的理念與社會之理想沖突時，到底還是不能夠讓它存在的。[2]”這里對于絕對所有權(quán)加以限制的思想已非常明確。1919年《魏瑪憲法》規(guī)定“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，于其行使應(yīng)同時有益于公共福利”，使所有權(quán)社會化的思想在立法中首次得以體現(xiàn)。瑞士民法典也規(guī)定：權(quán)利人應(yīng)以誠實(shí)和信用的方式行使自己的權(quán)利及履行自己的義務(wù)，權(quán)利顯然濫用的，不受法律保護(hù)。現(xiàn)代民法對近代民法的多次修定正是基于對個人本位與社會本位的折中，力求實(shí)現(xiàn)個人利益與社會公益平衡的結(jié)果。

物權(quán)的社會化直接導(dǎo)致了法律對所有權(quán)由絕對保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ΡＷo(hù)。所有權(quán)人無論在享有的權(quán)利上、還是權(quán)利的行使上都受到法律的限制。同時，也使得所有權(quán)由絕對自由發(fā)展為禁止權(quán)利濫用。

1.對所有權(quán)的直接限制

這種限制表現(xiàn)各個方面：

在法律調(diào)整上，不再僅僅只是民法典及單行民事法等私法規(guī)范涉及所有權(quán)的內(nèi)容，而是在憲法及行政法等公法的規(guī)范中也直接對所有權(quán)的限制作出規(guī)定。如日本憲法規(guī)定對所有權(quán)可由法律進(jìn)行限制，所有權(quán)伴有義務(wù)、所有權(quán)的行使須符合公共利益等；在民法上也以財產(chǎn)利用為中心替代了以財產(chǎn)所有為中心的立法指導(dǎo)思想，確認(rèn)土地所有權(quán)不及于與權(quán)利人毫無利益的高度和深度，確認(rèn)了不動產(chǎn)租賃權(quán)的物權(quán)化。

在規(guī)范類型上，普遍設(shè)置了所有權(quán)的義務(wù)性規(guī)范，立法加強(qiáng)了各類義務(wù)規(guī)定以限制所有權(quán)的行使，如容忍他人合法侵害的義務(wù)，不違反社會公共利益和他人權(quán)益的不作為義務(wù)以及某些作為義務(wù)等等。

在權(quán)利的范圍上，對所有權(quán)主體、客體、內(nèi)容、目的等進(jìn)行了全方位限制。

在利益保護(hù)上，為了國家利益、社會利益、第三人利益而限制所有權(quán)。所有權(quán)只有在法定范圍內(nèi)才可以存在。

這些限制已充分顯示出現(xiàn)代立法不再將所有權(quán)視為個人絕對意志自由的領(lǐng)域。傳統(tǒng)民法向現(xiàn)代民法的發(fā)展有利于社會整體利益，當(dāng)然也是符合環(huán)境保護(hù)要求的。

2.對所有權(quán)的間接限制

對所有權(quán)的間接限制集中表現(xiàn)為他物權(quán)優(yōu)位化。傳統(tǒng)民法中的他物權(quán)本身是對所有權(quán)限制的體現(xiàn)。但在傳統(tǒng)民法中，他物權(quán)始終是作為所有權(quán)的附屬性權(quán)利而存在，立法及其保護(hù)的重點(diǎn)在于保障所有人的占有和處分權(quán)，將物的利用或收益權(quán)能放在次要的地位，在所有權(quán)與利用權(quán)的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)所有權(quán)優(yōu)位，法律偏重于所有人利益。20世紀(jì)以來，生產(chǎn)的社會化所要求的資源配置的社會化要求強(qiáng)化物的利用功能，在法律上為促進(jìn)物的充分利用必須將立法重心轉(zhuǎn)移到利用和收益權(quán)能。在保證所有人的所有權(quán)不受侵犯這一基本原則下，為平衡資源的私人占有和資源配置的社會化之間的關(guān)系，他物權(quán)制度得到了長足的發(fā)展，他物權(quán)對所有權(quán)的限制也日益加強(qiáng)，他物權(quán)的利益更受到法律的重視，出現(xiàn)了他物權(quán)優(yōu)位與所有權(quán)虛化的傾向，物權(quán)法也由“以所有為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙岳�用為中心。”這種以利用為中心的民法新觀念主要有如下表現(xiàn)：

第一，現(xiàn)代各國物權(quán)法均以促進(jìn)土地的利用，充分發(fā)揮物的效益為最高指導(dǎo)原則，如所有人若不能充分、合理地利用土地資源，國家可以依法對其權(quán)利進(jìn)行限制。

第二，物權(quán)法從著眼于維護(hù)靜態(tài)的所有關(guān)系，逐步向注重調(diào)整動態(tài)的利用關(guān)系發(fā)展，對物的現(xiàn)實(shí)利用受到法律的全面保護(hù)。如在不動產(chǎn)物權(quán)法中，土地利用人不論是對自己所有的土地，還是對他人所有的土地，其使用和收益受到社會和法律的全面保護(hù)。所有人僅憑觀念上的所有權(quán)收取租金，原來那種絕對強(qiáng)大的支配權(quán)因此退讓。與此相適應(yīng)，土地利用人的法律地位得到提高和鞏固，在土地利用和土地所有發(fā)生沖突時，法律將優(yōu)先保護(hù)利用人的利益。

第三，權(quán)利人可依法設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，充分利用其所有的資源。

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