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加工貿易:全球化背景下工業(yè)化的新道路
一、經濟全球化對發(fā)展中國家傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略提出嚴峻挑戰(zhàn)
第二次世界大戰(zhàn)以來,特別是近20年來,在技術進步的推動下,經濟全球化進程逐漸加快,成為世界經濟發(fā)展的不可逆轉的潮流。經濟全球化在給各國經濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來重大機遇的同時,也對各國經濟發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴峻挑戰(zhàn),特別是發(fā)展中國家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路面臨嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種,一種是進口替代戰(zhàn)略,另一種是出口導向戰(zhàn)略。進口替代戰(zhàn)略的思想可以追溯到美國的漢密爾頓和德國的李斯特。其主要思路是通過保護國內市場,使國內新興產業(yè)(幼稚產業(yè))免遭來自發(fā)達國家的強力競爭而夭折。這一戰(zhàn)略發(fā)揮作用的基本前提是通過設置貿易壁壘對國內市場形成有效保護。歷史上,美國、德國在其追趕階段,都不同程度地實施了進口替代戰(zhàn)略,而且對促進本國的工業(yè)化起到了重要作用。二次世界大戰(zhàn)以后,拉美國家推行進口替代戰(zhàn)略,對其工業(yè)化進程也起到了一定的作用,但是,由于進口替代戰(zhàn)略隔絕了國際競爭壓力,這些國家雖然形成了一定的工業(yè)能力,但其國際競爭力較為低下,導致其國際收支嚴重失衡,多次爆發(fā)貨幣危機。自70年代末以來,拉美國家已經逐步調整發(fā)展戰(zhàn)略,放棄實施進口替代戰(zhàn)略。
以日本為代表的部分東亞國家在“二戰(zhàn)”以后成功地實施了出口導向戰(zhàn)略。實施出口導向戰(zhàn)略的國家,一方面,單位采取“產業(yè)政策”的手段,以政策扶持其“支柱產業(yè)”增強國際競爭力,不斷拓展國際市場;另一方面,通過各種手段保護其國內市場,為其支柱產業(yè)提供盡可能多的市場機會。日本、韓國等國實施出口導向戰(zhàn)略取得成功的一個特定因素還在于,冷戰(zhàn)時期,美國出于扶持其盟國經濟發(fā)展的目標,為日韓產品進入美國市場提供了極其重要的市場準入機會。
經濟全球化規(guī)則的強化,對進口替代戰(zhàn)略與出口導向戰(zhàn)略均提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。GATT燉WTO中關于降低關稅水平、取消非關稅壁壘、實施國民待遇原則等一系列開放市場的要求,使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護國內市場,而這是進口替代戰(zhàn)略有效實施的基本前提,也是出口導向戰(zhàn)略的一個重要方面。同時,GATT燉WTO關于反補貼、反傾銷等規(guī)則,則使出口導向戰(zhàn)略的政策措施受到極大的約束。而且,隨著冷戰(zhàn)的結束,經濟競爭已經取代政治競爭成為國家利益的最高目標,美國也不可能象當年對待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準入機會。
可見,以往一些后起國家的工業(yè)化戰(zhàn)略,在經濟全球化背景下,難度越來越大,有的政策手段難以繼續(xù)使用,有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴峻的挑戰(zhàn),必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
二、經濟全球化為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機遇
經濟全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時,又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機遇。
首先,隨著技術進步的加速,產品的生命周期越來越短,制造業(yè)技術損耗的風險越來越大,一些發(fā)達國家紛紛將傳統(tǒng)產業(yè)向國外轉移,為發(fā)展新經濟騰出空間。對發(fā)展中國家而言,產業(yè)的跨國轉移帶來經濟發(fā)展的重大機遇。
其次,經濟全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革,跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢,將其生產布局日益細化,與以往在各個國家進行產業(yè)間分工不同,經濟全球化的推進,使跨國公司可以將一個產品的不同生產環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內配置。同時,跨國公司越來越專注于技術開發(fā)、品牌經營和營銷網(wǎng)絡的建設,將制造活動盡可能地以OEM(原廠委托制造)方式外包給成本較低的發(fā)展中國家的企業(yè)。由此帶來的變化是,發(fā)展中國家在制造業(yè)領域中的地位越來越重要,甚至成為一些高新技術產品的重要組裝與出口基地,產業(yè)內貿易取代產業(yè)間貿易越來越成為國際貿易發(fā)展的新動力。
第三,除了外來投資,更重要的是,發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往,由于貿易保護程度較高,工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關系,產業(yè)間貿易是國際貿易的主導形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè),如果不借助單位的扶持或強力保護,只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產業(yè),重化工業(yè)、機電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應付不斷強化的國際競爭壓力,跨國公司除了向發(fā)展中國家轉移生產能力外,還大規(guī)模采取外部采購(outsourcing)的辦法,來維持其在核心生產環(huán)節(jié)的競爭力,這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進技術、管理、規(guī)范,在更多的產業(yè)中開展生產經營活動,更深地參與國際分工。例如,傳統(tǒng)上,制造并出口大型商用飛機是發(fā)達國家的專利,但是,隨著經濟全球化的深化,為應付更加激烈的競爭,美國的波音公司將其商用飛機的制造活動分布在70個國家與地區(qū),這并不是說波音在美國國內不能完成這些生產活動,而是這種全球分工模式的效率更高,成本更低。
在經濟全球化背景下,發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化,第一,發(fā)展中國家的工業(yè)化進程可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展,迅速在某些新興產業(yè)占據(jù)一席之地。全球化背景下,國際分工更加細化,從產業(yè)間分工為主轉變?yōu)樯a環(huán)節(jié)的分工,每個國家的比較優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在某些產業(yè),而且更多地體現(xiàn)在某些生產環(huán)節(jié)�？傮w而言,發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢在于勞動密集的生產環(huán)節(jié)。而幾乎所有的行業(yè)都有勞動密集的生產環(huán)節(jié),或者勞動密集比資本密集在經濟上更為合理的生產環(huán)節(jié),例如,IT硬件制造總體而言是資本與技術密集產業(yè),但有不少是勞動密集型的。由于我國實行的加工貿易政策充分發(fā)揮了我國在勞動密集生產活動中的比較優(yōu)勢,通過吸引外商投資,我國在十來年的時間內迅速崛起為全球最大的IT產業(yè)制造與組裝基地之一。僅廣東東莞一個城市,PC零部件的產量就占到世界市場份額的20%,對國際市場具有巨大影響。第二,相應于此,發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務,從以往的推進產業(yè)升級轉變?yōu)橥七M產業(yè)鏈條的升級。全球化背景下,發(fā)展中國家的工業(yè)化可能從不同產業(yè)的勞動密集環(huán)節(jié)開始,既有傳統(tǒng)的勞動密集產業(yè),也有所謂的“資本技術密集”產業(yè)。要提高發(fā)展中國家在國際分工中的地位,關鍵在于生產環(huán)節(jié)的升級,升級的臺階則變?yōu)椤昂唵蔚慕M裝→復雜的組裝→零部件制造→零部件研發(fā)→最終產品研發(fā)→自有品牌產品的研發(fā)、設計、生產”。同時,為了提高價值鏈,還應注意向流通環(huán)節(jié)的延伸,如運輸、物流、倉儲等活動,逐步建立全球的營銷網(wǎng)絡。隨著生產環(huán)節(jié)的不斷升級,產業(yè)配套條件不斷改善,從而在局部地區(qū)出現(xiàn)特定產業(yè)的集聚現(xiàn)象,如在我國“珠三角”地區(qū)、“長三角”地區(qū)出現(xiàn)的IT產業(yè)聚集帶。第三,發(fā)展中國家單位推進工業(yè)化的政策,從以往以產業(yè)差別待遇和扶持為主轉變?yōu)閯?chuàng)造一個有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。在全球化背景下,資源稟賦并不是形成某個產業(yè)的必備條件,較完善的基礎設施、單位的效率、穩(wěn)定透明的政策、產業(yè)配套條件等更為關鍵,特別是由單位的政策及其效率所決定的投資軟環(huán)境,是降低交易成本,充分發(fā)揮一國比較優(yōu)勢的重要條件,因此,推進工業(yè)化政策的關鍵,就在于創(chuàng)造一個能夠讓市場機制充分發(fā)揮作用、從而充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的體制環(huán)境。
三、加工貿易是全球化背景下工業(yè)化道路的新選擇
說起加工貿易,人們往往容易等同于中國實行的保稅進口加工復出口的活動。從本質上講,加工貿易是指一國進口料件,加工組裝后再出口的生產與貿易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別,各國關于加工貿易的政策、監(jiān)管體制
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