探析外資銀行風險監(jiān)管的國際經(jīng)驗

摘要： 隨著金融全球化的不斷深化，各國普遍開始注重對風險的防范與管理，風險監(jiān)管得到了重視并且迅速發(fā)展。與西方相比，我國銀行風險監(jiān)管還處于較落后的水平。2006年起我國逐步全面開放外資銀行進入金融領域。這既是機遇又是挑戰(zhàn)，中國銀行業(yè)將經(jīng)歷一個艱難而充滿希望的調整階段。加強對外資銀行的風險監(jiān)管研究成為必然需要。文章通過介紹西方發(fā)達國家進行風險監(jiān)管的一些實際操作方法和技術，總結在外資銀行風險監(jiān)管方面的先進經(jīng)驗。并結合我國金融業(yè)全面對外開放的新時期背景，得到了一些具有啟發(fā)性的結論。

關鍵詞： 外資銀行 風險監(jiān)管 巴塞爾協(xié)議
　　
　　金融全球化不可避免地會對銀行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展產生重大影響。銀行業(yè)務的跨國化增強了經(jīng)營風險，也增大了監(jiān)管的需要。2006年12月11日起，我國全面開放銀行業(yè)，按照入世承諾，對外資銀行實行國民待遇。這既是機遇又是挑戰(zhàn)，中國銀行業(yè)將經(jīng)歷一個艱難而充滿希望的調整階段。但我國的風險監(jiān)管體制與風險監(jiān)管發(fā)達的美、英、日、法等國相比，有待進一步完善。如何改善和加強對外資銀行的風險監(jiān)管，控制外資銀行帶來的金融風險，已經(jīng)成為擺在中國金融監(jiān)管機構面前需要解決的迫在眉睫的問題。
　　
　　一、國際外資銀行信用風險監(jiān)管經(jīng)驗
　　
　　西方發(fā)達國家普遍擁有比較健全發(fā)達的銀行業(yè)，由于政治、經(jīng)濟、文化等歷史淵源各不相同，各國紛紛建立了各具特色的銀行監(jiān)管體制。通過研究美國、英國、這兩個主要的西方發(fā)達國家銀行業(yè)風險監(jiān)管的經(jīng)驗，對我國建立符合新開放時期的現(xiàn)代化銀行監(jiān)管制度是不無裨益的。
　　1、英國在外資銀行風險管理方面的先進經(jīng)驗
　�。�1）比率風險監(jiān)管體系
　　1997年，英國銀行在1987年的《銀行法案》授權下制定出“比率和比例風險監(jiān)管體系”，所謂的比率風險監(jiān)管體系是風險測評、監(jiān)管措施、價值評估的綜合體系，它是由英國金融服務權力機構（Financial Services Authority，F(xiàn)SA）對銀行業(yè)務、風險紀錄、宏觀經(jīng)濟環(huán)境做出綜合性評估，以制定有效的監(jiān)管計劃和使用恰當?shù)谋O(jiān)管措施。
　　FSA參照COMELB指標和COM指標對銀行進行風險初步測評。COMELB指標包括資本、資產、市場風險、盈利、債務、業(yè)務六個方面；COM指標包括控制、組織、管理三個方面。風險測評的目的在于系統(tǒng)地識別銀行業(yè)務的固有風險，評估其風險控制的充足性和有效性，明確其組織結構與管理體制，初步建立對這些銀行的監(jiān)管體系。通過對銀行商業(yè)風險和控制風險的評估，將銀行分為四個等級（A、B、C、D），對 A、B等級的銀行只需要對其風險控制做出適當?shù)谋O(jiān)測，對C、D等級的銀行則需要采取監(jiān)管措施。FSA可以對C、D等級的銀行采取如下監(jiān)管措施。如要求銀行提供全面的會計師報告、成立FSA的專家小組對銀行財政、信用領域進行檢查；向跨國銀行的母國監(jiān)管者收集相關信息、與銀行高級管理層進行審慎性會晤及特別性會議討論銀行未來發(fā)展計劃等。在下一次風險測評之前，F(xiàn)SA會對風險測評、監(jiān)管體系、監(jiān)管措施的使用做一次價值評估，以保證銀行已完成必要的整改工作、FSA已完成監(jiān)管體系中所預定的工作和監(jiān)管措施被正確的執(zhí)行。此外，F(xiàn)SA還對其監(jiān)管階段工作的有效性做出評估和復查所有銀行是否仍然符合立法的最低標準。
　�。�2）習慣法
　　在立法方面，盡管在歐共體各國的中央銀行中，英格蘭銀行的獨立性較差，但它卻在銀行監(jiān)督方面比之其他國家的中央銀行擁有更大的靈活性。在英國，法律常由“習慣法”替代，金融管理機構與信貸機構間的關系更多地使用“道義勸說”或“君子協(xié)定”原則來理順，而不是采取強制性的命令方式。70年代以來，英國已正式結束了銀行業(yè)的“自我管制”狀態(tài)，代之以用法律的形式對銀行實施管制，外國銀行機構也不例外。“1979年銀行法”生效后，管理走向正規(guī)化，但是對大型銀行的管理仍沿用傳統(tǒng)方法，很少采取強制性措施。目前英國管制外國銀行的法律依據(jù)主要有《1987年銀行法》、1971年《競爭和信用管制條例》等。
　　2、美國在外資銀行風險管理方面的先進經(jīng)驗
　　作為擁有悠久管理外資銀行歷史和豐富經(jīng)驗的大國，美國在外資銀行風險管理體制上有其獨特之處。
　�。�1）雙重評估體系
　　世界上大多數(shù)國家在對外資銀行的評估體系上多半采用單一制，即外資銀行與國內銀行適用同一種評估體系。而美國對其國內銀行適用的是國際通行的“駱駝評級體系（camel）”，即對銀行的資本充足率、資產質量、管理水平、盈利狀況和流動性五個方面進行評估。對外資銀行，則考慮到外資銀行的分行和代理行不是獨立的法人，許多因素（如資本調控或資產流通等）都受制于總行，采取的是“roca”等級評估制，即對外資銀行的風險管理、作業(yè)調控、遵守法規(guī)、資產質量四個方面進行評估，將重點放在風險評估、風險跟蹤、風險控制上。在美國通貨監(jiān)理署（OCC）現(xiàn)行的監(jiān)管體系中，駱駝評級和風險評級是兩個并行的體系，他們一起構成風險監(jiān)管的整體方法，二者之間有一些區(qū)別。camels是對歷史形成的存量也就是運行結果進行評價，風險監(jiān)管（評級）是對經(jīng)營過程的控制狀況進行分析、評價；前者出現(xiàn)的背景主要是針對信用風險，后者主要針對市場風險、操作風險等。
　�。�2）var（value at risk）風險測定方法
　　1995年12月美國金融機構正式將jp摩根公司發(fā)明的var風險測定方法作為銀行風險測定和管理的工具使用。var是指在某一特定的時期內，在一定的置信度下，給定的資產組合可能遭受的最大損失值。與巴塞爾協(xié)議資本充足率的計算方法相比，var方法主要用以測定市場風險，風險監(jiān)管的實質是重視對過程控制的評價�！　。�3）爭取實現(xiàn)統(tǒng)一立法
　　在立法方面，當前各國銀行目睹并經(jīng)歷了不斷加劇的銀行國際化分支運作，銀行界也在呼喚著實施統(tǒng)一的國際化資本法規(guī)，以維持一個健康的國際銀行操作環(huán)境。美國的立法機構已經(jīng)單邊制定了兩個法規(guī)，即1978年的《國際銀行法規(guī)》（IBA）和1991年的《外國銀行的強化監(jiān)控法規(guī)》�！秶�際銀行法規(guī)》中對外資銀行的風險性監(jiān)管做出總體性規(guī)定。其目的在于讓大量的外國銀行受到類似于美國國內銀行的監(jiān)督與管理，并減少人為的不必要的銀行機構間的競爭。
　　
　　二、巴塞爾協(xié)議體系給國際外資銀行風險監(jiān)管帶來的影響
　　
　　1988年7月，巴塞爾委員會頒布的《關于統(tǒng)一國際銀行資本衡量和資本標準的協(xié)議》（即通常所說的“巴塞爾協(xié)議”），該協(xié)議設定了資本充足率。通過對資本充足率的規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)管機關可以加強對商業(yè)銀行資本及風險資產的監(jiān)管，也對衍生工具市場的監(jiān)管有了量的標準。加上1997 年 9月頒布的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》共同構成對外資銀行風險性監(jiān)管的基本規(guī)定�！队行сy行監(jiān)管的核心原則》指出監(jiān)管者應當制定和利用審慎性法規(guī)的要求來控制風險，其中包括資本充足率、信貸風險管理、市場風險管理、其他風險管理和內部控制監(jiān)管等。
　　2001年1月，巴塞爾委員會公布了資本協(xié)議的第二次征求意見稿，此次協(xié)議被稱為巴塞爾新資本協(xié)議。包括歐洲

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