新疆勞動(dòng)參與率偏低的原因分析

摘 要：本文通過對(duì)新疆和全國(guó)勞動(dòng)參與率的比較分析，得出新疆地區(qū)的勞動(dòng)參與率明顯低于全國(guó)水平，并對(duì)此產(chǎn)生的原因作了簡(jiǎn)要分析。除了各種宏觀經(jīng)濟(jì)因素外，與新疆地區(qū)推行特殊的少數(shù)民族生育政策而帶來的高幼兒扶養(yǎng)比和該地區(qū)傳統(tǒng)的小富則安缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的思想觀念也有很大關(guān)系。 　　關(guān)鍵詞：勞動(dòng)參與率； 撫養(yǎng)比； 新疆 　　Abstract：Based on the comparative analysis of the rate of labor force participating in work between Xinjiang and all China，the author finds that the rate is obviously lower than the national level and makes analysis of the cause for this rate. The result shows that，besides all macro economic factors，the special child-bearing policy in minority areas of Xinjiang，which is high-ratio of young children，and the traditional ideology that small richness is enough and that lacks competition have close relation to the lower working participation rate of Xinjiang people. 　　Key words：rate of labor force participating in work；dependency ratio；Xinjiang
　　
　　勞動(dòng)參與率，作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)勞動(dòng)力資源供給總量的指標(biāo)，通常指一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占該范圍勞動(dòng)年齡人口(或潛在勞動(dòng)力)的比例，它反映潛在勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)工作收入與閑暇的選擇偏好。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的勞動(dòng)參與率均在70%以上，有些年份甚至超過了80%。但由于就業(yè)壓力增大及退休年齡提前等因素的影響，近幾年來，全國(guó)勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。那么，在此種情況下，新疆的勞動(dòng)參與率狀況又是如何呢?
　　
　　一、新疆勞動(dòng)參與率特點(diǎn)分析
　　
　　與全國(guó)整體情況相比，新疆的勞動(dòng)參與率一直以來都相對(duì)較低，特別是近五年均在60%以下。2000—2004年新疆及全國(guó)的勞動(dòng)參與率變化情況如圖1所示：
　　
　　由上圖可以看出，新疆勞動(dòng)參與率的變化情況具有兩個(gè)特點(diǎn)：
　　1.與全國(guó)趨勢(shì)相同，新疆的勞動(dòng)參與率也在不斷下降，并且其下降速度快于全國(guó)水平。2000—2004年，新疆的勞動(dòng)參與率下降2.28個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降0.57個(gè)百分點(diǎn)；與此相比，此五年全國(guó)勞動(dòng)參與率共降低1.57個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降0.39個(gè)百分點(diǎn)。新疆地區(qū)勞動(dòng)參與率的下降趨勢(shì)明顯大于全國(guó)水平。
　　2.與全國(guó)相比，新疆同期的勞動(dòng)參與率水平明顯偏低，平均相差約20個(gè)百分點(diǎn)。2000年新疆及全國(guó)的勞動(dòng)參與率分別為55.99%和77.31%，相差21.32個(gè)百分點(diǎn)；2004年新疆及全國(guó)的勞動(dòng)參與率分別為53.71%和75.75%，新疆低于全國(guó)22.04個(gè)百分點(diǎn)。說明在新疆地區(qū)有很大規(guī)模的勞動(dòng)年齡人口并不參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。
　　
　　二、新疆勞動(dòng)參與率影響因素分析
　　
　　勞動(dòng)參與率是測(cè)度和反映人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度的指標(biāo)，社會(huì)、家庭等方面的因素通過影響個(gè)人或家庭對(duì)勞動(dòng)參與的決策進(jìn)而影響勞動(dòng)力供給。從理論上講，影響勞動(dòng)參與率的因素可以分為宏觀因素與微觀因素兩類。宏觀因素包括：宏觀經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、勞動(dòng)適齡人口規(guī)模、教育發(fā)展?fàn)顩r等；微觀因素主要包括：性別、工資政策與工資關(guān)系、家庭勞動(dòng)生產(chǎn)率等。下面我們就以上理論結(jié)合新疆的特殊環(huán)境對(duì)造成新疆勞動(dòng)力參與率低下的原因作一簡(jiǎn)略分析。
　　與近年來全國(guó)勞動(dòng)參與率下降的原因相同，以下因素對(duì)新疆勞動(dòng)參與率的下降也具有很大影響：首先，城鎮(zhèn)失業(yè)率的增高以及就業(yè)難度的增大，使得越來越多的勞動(dòng)年齡人口由于求職受挫而放棄尋找工作，成為“悲觀的勞動(dòng)者”而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)；其次，國(guó)家法定退休年齡的提前和大批下崗職工的顯性化，使得一部分仍在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的人口較早離開工作崗位，又由于這部分人口大多為年齡較大受教育程度較低，很難再就業(yè)而成為非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口；再次，義務(wù)教育的普及以及高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，使得越來越多的年輕人有更多機(jī)會(huì)接受學(xué)校教育，參與社會(huì)勞動(dòng)的年齡推遲，降低了勞動(dòng)力的供給；還有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整尤其是通信、信息等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)要求越來越高，且新興行業(yè)多屬資本和技術(shù)密集型行業(yè)，這也是使得勞動(dòng)參與率下降的一個(gè)重要原因。
　　熊永麗：新疆勞動(dòng)參與率偏低的原因分析除上述各種因素外，造成新疆勞動(dòng)參與率低下的原因還與其特殊的環(huán)境因素有很大關(guān)系，具體可概括為以下幾點(diǎn)：
　　1.勞動(dòng)年齡人口規(guī)模偏小
　　與全國(guó)水平相比，新疆勞動(dòng)年齡人口在社會(huì)總?cè)丝谥兴�占的比重相�?duì)較低。具體數(shù)據(jù)可參見圖2：
　　
　　由上圖可看出，2000年新疆勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.09%，比全國(guó)水平75.60%低7.51個(gè)百分點(diǎn)；2004年新疆勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙��?1.66%，比2000年上升了3.57個(gè)百分點(diǎn)，但仍比全國(guó)同期水平78.02%低6.46個(gè)百分點(diǎn)。由以上數(shù)據(jù)分析可看出，較之全國(guó)總體情況，新疆勞動(dòng)年齡人口規(guī)模明顯偏小，非勞動(dòng)年齡人口所占比重較高，說明老年人口和嬰幼兒比例過高，這一人口構(gòu)成情況降低了新疆的勞動(dòng)力供給，影響到該地區(qū)的勞動(dòng)參與率水平。 　　2.新疆的人均撫養(yǎng)系數(shù)尤其是幼兒扶養(yǎng)比較高
　　在計(jì)劃生育工作上，考慮到少數(shù)民族的實(shí)際情況，國(guó)家制定了少數(shù)民族暫緩實(shí)行計(jì)劃生育的政策，造成新疆地區(qū)較高的生育率水平，隨之而來的便是高的人均撫養(yǎng)系數(shù)，尤其是幼兒撫養(yǎng)比明顯高于全國(guó)平均水平，具體情況參見圖(3)。2000-2004年，新疆的幼兒扶養(yǎng)比分別為40.06%、38.28%、35.88%、35.40%和30.79%，而全國(guó)的幼兒扶養(yǎng)比為32.71%、32.33%、30.17%、28.58%和26.76%，雖然都有所下降，但新疆仍比全國(guó)平均高出約6個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　新疆總扶養(yǎng)比尤其是幼兒扶養(yǎng)比明顯偏高，再加上該地區(qū)社會(huì)保障及社會(huì)福利事業(yè)的相對(duì)落后，使得一部分勞動(dòng)年齡人口不得不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)去撫養(yǎng)孩子或老人，從而無法進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這也是造成新疆勞動(dòng)參與率低下的一個(gè)重要原因。但由圖中曲線變化情況可看出，此種趨勢(shì)正在減緩，也就是說隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及計(jì)劃生育工作的不斷推進(jìn)，撫養(yǎng)系數(shù)偏高對(duì)新疆勞動(dòng)參與率所造成的影響正在逐漸減小。
　　3.家庭勞動(dòng)的社會(huì)化程度偏低
　　由于新疆地處西部地區(qū)，地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，再加上自然環(huán)境較差，且交通、通訊等都較為不便，尤其是在廣大農(nóng)村及少數(shù)民族聚居地區(qū)，家庭勞動(dòng)的社會(huì)化程度十分低下，尚處在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下。這種情況一方面占用了較多的勞動(dòng)年齡人口從事家務(wù)勞動(dòng)，減少了社會(huì)勞動(dòng)力的供給；另一方面也抑制了當(dāng)?shù)丶庸�業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減少了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求，這在一定程度上又影響了勞動(dòng)力就業(yè)，減少了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)此以往，二者共同作用處于一個(gè)惡性循環(huán)中，不僅使得新疆勞動(dòng)參與率偏低，而且在很大程度上影響了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　4.新疆特有的民族文化及思想觀念的影響
　　新疆是民族自治地方，生活在這里的有維吾爾、哈薩克、蒙古等12個(gè)本土少數(shù)民族，其中維吾爾族人口最多，占少數(shù)民族人口的53%。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，2005年新疆共有少數(shù)民族人口1214.69萬人，占總?cè)丝诘?0.42%，遍及全疆各地，主要以農(nóng)牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主。由于新疆自然資源較為豐富且地域遼闊人口稀少，生活環(huán)境相對(duì)寬松，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)生產(chǎn)者自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念在相當(dāng)部分人中還較為濃厚，小富即安，缺乏市場(chǎng)開拓與經(jīng)營(yíng)意識(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。再加上語言等客觀因素的限制，使得相當(dāng)多的勞動(dòng)年齡人口安于現(xiàn)狀，形成了狹隘的民族地域職業(yè)觀，不愿出去參加工作。
　　此外，由于歷史及現(xiàn)實(shí)的民族心理等因素的作用，許多民族心理中都帶有非常濃厚的“我族中心主義”色彩，自我滿足、不思變革、排斥和抵制外來先進(jìn)文化的意識(shí)較為濃厚。對(duì)于外面的變革及發(fā)展視而不見，甚至有抵觸情緒，故步自封，徘徊在傳統(tǒng)職業(yè)領(lǐng)域中裹足不前，失去很多參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
　　除上述原因外，新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制還不完善，就業(yè)信息流通不暢，造成用人單位與勞動(dòng)力之間信息的不對(duì)稱，在一定程度上也限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了新疆的勞動(dòng)參與率。
　　
　　三、結(jié)論及建議
　　
　　與全國(guó)整體水平相比，新疆的勞動(dòng)參與率明顯低于全國(guó)平均水平，并且呈不斷下降趨勢(shì)，再加之新疆地廣人稀，勞動(dòng)力資源稟賦處于相對(duì)短缺的狀況，這將會(huì)在很大程度上制約新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆勞動(dòng)參與率趨降的原因與全國(guó)勞動(dòng)參與率下降的總體形勢(shì)有著緊密聯(lián)系，但其同期水平顯著偏低主要是由新疆特殊的社會(huì)環(huán)境造成，其中少數(shù)民族特殊的生育政策所帶來的高幼兒扶養(yǎng)比和禁錮的思想觀念是主要原因。所以，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的計(jì)劃生育工作，提高人口的文化素質(zhì)，打破傳統(tǒng)的區(qū)域職業(yè)觀念和小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，加強(qiáng)人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制和信息流通渠道建設(shè)，為勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)創(chuàng)造公平合理的社會(huì)環(huán)境。
　　
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