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西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀及建設(shè)思路
一、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀西部大開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。但西部地區(qū)不論是從基礎(chǔ)設(shè)施的硬件——交通到基礎(chǔ)設(shè)施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生，還是從城市基礎(chǔ)設(shè)施到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，乃至于影響到西部投資環(huán)境的治理污染方面的基礎(chǔ)設(shè)施都明顯滯后，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及西部大開(kāi)發(fā)整體戰(zhàn)略的實(shí)施。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┪鞑康貐^(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的硬件——交通設(shè)施建設(shè)滯后
交通是基礎(chǔ)設(shè)施中最為基礎(chǔ)的設(shè)施，它不但是西部地區(qū)內(nèi)部之間要素進(jìn)行有效配置的前提，而且還是西部加快和外部溝通的重要橋梁。據(jù)估算每百萬(wàn)人口擁有的公路里程數(shù)每提高一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)率提高0.82個(gè)百分點(diǎn)。但目前西部地區(qū)交通設(shè)施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問(wèn)題�！皟傻汀保阂皇锹肪W(wǎng)密度低，二是通達(dá)水平低；“兩差”：一是道路等級(jí)、質(zhì)量差，二是出海條件差；“兩不足”：一是建設(shè)資金不足，二是自身發(fā)展能力不足。具體表現(xiàn)在：①交通運(yùn)輸路網(wǎng)密度低。2000年，全國(guó)交通線路綜合密度為1585.41公里／萬(wàn)平方公里，西部地區(qū)只有834.91公里／萬(wàn)平方公里，僅為全國(guó)平均水平的53%，東部的18%。交通運(yùn)輸網(wǎng)密度低，最終影響到資源的優(yōu)化配置，延緩了西部發(fā)展的進(jìn)程。②道路通達(dá)水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西部地區(qū)尚有680多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通公路，占全國(guó)未通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85%，滯后的交通成為阻礙西部地區(qū)信息勾通，要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的瓶頸。③道路等級(jí)低，質(zhì)量差。2000年，在西部地區(qū)53.3萬(wàn)公里的公路中，等級(jí)路為43萬(wàn)公里，占公路總里程的80.7%，而全國(guó)平均為85.6%；西部地區(qū)高速公路總里程數(shù)僅為東部地區(qū)的42%，二級(jí)以上公路里程只占全國(guó)二級(jí)以上公路總里程的21%。此外，由于地理環(huán)境的限制和自然條件的惡劣，使得道路的質(zhì)量差。④出海條件差。一個(gè)地區(qū)離出海岸的遠(yuǎn)近和出海成本是成正比的。按各地區(qū)中心城市（省會(huì)城市或自治區(qū)首府）到最近的主要港口之間的最短鐵路運(yùn)輸距離計(jì)算，東部和中部的平均距離分別為167公里和909公里，而西部則高達(dá)到2052公里，分別是東部和中部地區(qū)的12.3倍和2.3倍。除內(nèi)蒙古以外，西部地區(qū)離出�？诘木嚯x都在1300公里以上，其中重慶、四川、云南、青海和新疆的距離則超過(guò)2200公里。⑤建設(shè)資金不足。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在地區(qū)間的分配來(lái)看，西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重只占全國(guó)總投資規(guī)模的18%左右，同時(shí)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)交通建設(shè)的政策性支持力度也明顯不足。⑥自身發(fā)展能力不足。實(shí)施沿海開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái)，中西部地區(qū)一直作為東部地區(qū)的資源供應(yīng)地，市場(chǎng)化程度很低，大部分省區(qū)的自我發(fā)展機(jī)制還未形成，自身投入的資金也明顯不足。
�。ǘ┪鞑康貐^(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生方面建設(shè)滯后
表一：東、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施軟件的比較
地區(qū) 高等院�！〈髮＝逃∑骄拿ぁ⌒l(wèi)生機(jī)構(gòu)人 衛(wèi)生機(jī)
�。f(wàn)人 率(%) 員（萬(wàn)人） 構(gòu)／千人
全國(guó) 1041 4950 6.72 559.1 4.3
東部 497 5681 5.8 251.2 4.7
西部 201 2938 13.1 116.6 2.2
注：資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》有關(guān)數(shù)據(jù)整理
由表一可見(jiàn)西部地區(qū)在文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)方面明顯滯后于東西地區(qū)，這不僅直接影響到西部地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展，而且還影響到西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┪鞑康貐^(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
由表二可見(jiàn)，西部城市在供水量、人均生活用水量、實(shí)有房屋建筑面積、供水能力、鋪裝道路面積、用電量等指標(biāo)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城市的水平。城市競(jìng)爭(zhēng)力是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是城市競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要基礎(chǔ)。西部地區(qū)城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，難以使城市化的極化作用和輻射作用有效發(fā)揮，從而無(wú)法帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后主要的根源是投入的不足，建設(shè)部門(mén)2000年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施（不含電力和通訊）投入1437.5億元，其中西部十省區(qū)總計(jì)為185.5億元，占全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的12.9%，抵不上一個(gè)上海市（194.3億元），與廣東省基本持平（181.6億元）。
表二：東、西部城市基礎(chǔ)設(shè)施比較
項(xiàng)目 東部 西部 西部為東
部的%
城市供水量（億噸） 134.9 47.89 23.60
城市人均生活用水量（噸） 91.9 74.7 81.28
實(shí)有房屋建筑面積（萬(wàn)m2） 38.46 29.65 77.09
供水能力（萬(wàn)噸／日） 1.13 0.75 57.69
鋪裝道路面積（萬(wàn)m2） 9.21 5.94 64.50 資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2001》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。
（四）西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
表三：東、西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施覆蓋率比較（單位：%）
項(xiàng)目 全國(guó) 東部 西部
供水站覆蓋率 20.7 32.3 8.2
汽車站覆蓋率 33.2 41.6 32.7
發(fā)電站覆蓋率 22.7 21.8 24.6
電話裝機(jī)容量覆蓋率 93.4 99.1 87.9
程控電話覆蓋率 84.2 97.3 70.1
文化站覆蓋率 76.8 86.3 65.6
圖書(shū)館覆蓋率 15.2 27.7 7.7
影劇院覆蓋率 32.8 42.4 25.2
小學(xué)覆蓋率 76.8 72.0 88.5
中學(xué)覆蓋率 85.7 97.2 70.2
職業(yè)技術(shù)學(xué)院覆蓋率 17.9 25.5 11.8
通電村 97.4 102.1 89.5
通郵村 91.6 100.8 75.5
通電話村 48.4 75.8 19.3
通公路村 88.7 93.1 79.8
通自來(lái)水村 17.7 33.5 9.2注：按行政村委員會(huì)數(shù)計(jì)算
資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)，2000《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》第173頁(yè)、177頁(yè)和第179頁(yè)。
由表三可見(jiàn)西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施覆蓋率也低于全國(guó)和東部的水平，西部地區(qū)要發(fā)展，占西部地區(qū)絕大多數(shù)的農(nóng)村的發(fā)展是前提，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西部農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀難以適應(yīng)西部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的要求，改善西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的格局顯得尤為迫切。 �。ㄎ澹┪鞑康貐^(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施滯后
表四：東、中、西部地區(qū)工業(yè)污染強(qiáng)度比較
項(xiàng)目 東部 西部 全國(guó)
工業(yè)廢氣排放量（立方米／元） 3 5.9 3.6
二氧化硫排放量（噸／億元） 363 968 478
工業(yè)煙塵排放量（噸／億元） 196 812 352
工業(yè)廢水排放量（噸／億元） 50 87 60
工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（噸／億元） 1.5 4.7 2.4 注：污染強(qiáng)度按單位工業(yè)GDP的污染強(qiáng)度計(jì)算；資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》
西部地區(qū)在工業(yè)廢氣、二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)廢水的排放量和工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平和東部地區(qū)，使得西部地區(qū)的污染程度最為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到西部地區(qū)的投資環(huán)境。西部污染嚴(yán)重的主要原因是西部地區(qū)在污染治理方面投入嚴(yán)重不足，加大對(duì)污染的治理、環(huán)境的改善，是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善整個(gè)西部地區(qū)的投資環(huán)境，加快西部開(kāi)發(fā)的應(yīng)有之舉。
西部大開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。明顯滯后的西部基礎(chǔ)設(shè)施顯然難以為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支持，加快西部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為西部大開(kāi)發(fā)的突破口。
二、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路對(duì)策
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后延緩了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為西部大開(kāi)發(fā)的瓶頸。我們要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西部開(kāi)發(fā)中的作用，并加大投入力度，加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在速度上不是越快越好，在規(guī)模上不是越大越好，而是要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并考慮投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著雙重的問(wèn)題：既滯后，又盲目上馬、重復(fù)建設(shè)。因此，我們要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中總攬全局，協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ唬┘涌煳鞑康貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)理順的關(guān)系
針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已出現(xiàn)的爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目，盲目上馬，重復(fù)建設(shè)的一些情況，必須加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，實(shí)施科學(xué)管理。當(dāng)前要正確處理以下六對(duì)關(guān)系：
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系�；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，不能將二者本末倒置，而要協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模既不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。但目前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平出現(xiàn)了非對(duì)稱格局，一方面是原有的基礎(chǔ)設(shè)施的水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；另一方面是西部大開(kāi)發(fā)中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有些地方又出現(xiàn)了盲目上馬的過(guò)熱現(xiàn)象，如車流量小、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)熱衷于建高速公路。因此建議：(1)有關(guān)部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在速度、效益、規(guī)模上同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益、規(guī)模相協(xié)調(diào)；(2)完善項(xiàng)目審批手續(xù)，合理把關(guān)，科學(xué)管理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)成為政績(jī)工程，而應(yīng)切實(shí)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，既要防止在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中片面追求社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向，也要防止相反的傾向。當(dāng)前西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著相反的兩種傾向：一是在項(xiàng)目論證中存在著忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向；二是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在著過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向。如高速公路在論證時(shí)多從社會(huì)效益角度考慮，即使車流量少、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)仍然上馬，但一旦投入運(yùn)營(yíng)就追求投資效益，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致了高速公路的車流量減少，投資回收期延長(zhǎng)，而為了縮短回收期，再提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成了一種惡性循環(huán)。為此建議：(1)在項(xiàng)目論證時(shí)，除軍事等涉及到國(guó)家安全的特殊基建項(xiàng)目外，各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益，即使公益性項(xiàng)目也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，否則會(huì)變?yōu)椤肮?xiàng)目”。要計(jì)算出投資回報(bào)率和投資回收期。(2)基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要依據(jù)《價(jià)格法》，經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的論證，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施提供者和消費(fèi)者的利益，并充分考慮低收入群體的承受力。
3.已建項(xiàng)目與擬建項(xiàng)目的關(guān)系。一是要考慮二者的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，擬建項(xiàng)目要與已建項(xiàng)目相配套；二是要考慮在充分利用己建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，上馬擬建項(xiàng)目。當(dāng)前在西部地區(qū)存在著已建項(xiàng)目未充分利用，又盲目上新項(xiàng)目的現(xiàn)象。如有些地方已建的機(jī)場(chǎng)未充分發(fā)揮作用，又新建機(jī)場(chǎng)；有的地方高速公路的密度大，利用率小。為此建議：(1)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施效益評(píng)估制度，對(duì)已建項(xiàng)目的利用程度進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上考慮新建項(xiàng)目；(2)建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一決策，改變目前國(guó)務(wù)院各部委、省市各廳局分頭決策和多頭管理帶來(lái)的弊端。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部各類項(xiàng)目之間的關(guān)系。既要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施中的硬件項(xiàng)目水電路、郵政電信與軟件項(xiàng)目文化、教育、衛(wèi)生之間的比例關(guān)系，又要協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，同時(shí)還不能忽視公益性環(huán)境治理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著重硬件輕軟件、重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。為此建議：(1)建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目體系制度，從總體上把握各類項(xiàng)目之間的內(nèi)在比例關(guān)系，實(shí)行科學(xué)管理；(2)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，明確將西部地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理以及其他公益性項(xiàng)目列入基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)的范疇，加大投資力度。
5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各投資主體之間的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體應(yīng)多元化，同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)好各投資主體之間的關(guān)系。但目前存在著“三多三少”現(xiàn)象：政府投資多，民間投資少；中央政府投資多，地方政府投資少；內(nèi)商投資多，外商投資少。因此建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體方面加大“三個(gè)比重”：(1)劃分政府與民間的投資范圍，加大民間投入的比重；(2)劃分中央政府與地方政府的投資范圍，加大地方政府的投入比重；(3)劃分內(nèi)資與外資的投資范圍，加大外資投入的比重。
6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重點(diǎn)與一般投資領(lǐng)域之間的關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，必須處理好重點(diǎn)與一般，近期與長(zhǎng)期的關(guān)系。在近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括：(1)水電路：水資源開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施及江河湖海的治理，電網(wǎng)、郵電通信、廣播電視，公路（含高速公路）、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航空港、海港與碼頭：(2)教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目；(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田草牧場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；(4)城市設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)；(5)原油、天然氣、核電等能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；(6)飲水工程、天然氣管道、污水與垃圾處理、綠化、美化等公益性項(xiàng)目。
�。ǘ┘涌煳鞑康貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
1.加大國(guó)家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。西部大開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。但西部地區(qū)由于自身?xiàng)l件較差、實(shí)力薄弱、歷史欠賬較多，僅僅依靠民間的資本和西部地方政府沒(méi)有實(shí)力解決這一問(wèn)題，因而重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須主要依靠國(guó)家投資來(lái)完成。國(guó)家在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域應(yīng)包括：跨省際的公路、鐵路干線；大江大河的治理及重大水利工程和飲水工程；郵電、通信、廣播、電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的骨干通道；非盈利、非商業(yè)性開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的重大公益項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目；重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和口岸建設(shè)。
2.積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化。(1)根據(jù)陜西的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行股份化集資，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。既拓寬資金來(lái)源，也提高運(yùn)營(yíng)效率，減輕政府負(fù)擔(dān)；(2)鼓勵(lì)地方集資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地方鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等；(3)放寬外資的準(zhǔn)入條件，采取優(yōu)惠政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更多地引進(jìn)外資。
3.合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是適當(dāng)調(diào)整盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施中盈利性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，影響了地方與民間投資的積極性。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的論證，對(duì)其中的一部分提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資本市場(chǎng)建設(shè)，如設(shè)立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券、加快基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)企業(yè)的上市。
4.進(jìn)一步完善價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，采用支持性價(jià)格政策籌集建設(shè)資金。一是繼續(xù)允許西部地區(qū)修建二級(jí)收費(fèi)公路，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金投入西部公路建設(shè)；二是在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，擴(kuò)大以收費(fèi)權(quán)為核心的經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押政策的實(shí)施范圍，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金投向西部地區(qū)；三是積極疏導(dǎo)西部電網(wǎng)電價(jià)矛盾，鼓勵(lì)對(duì)西部的電力投資；單獨(dú)核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費(fèi)用，鼓勵(lì)電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購(gòu)電合同，降低用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費(fèi)用，鼓勵(lì)“西電東送”；四是對(duì)新建的水利工程供水項(xiàng)目，實(shí)行補(bǔ)償成本、合理回報(bào)的水價(jià)政策；五是對(duì)沒(méi)有征收污水處理費(fèi)的西部地區(qū)城市，要求盡快開(kāi)征污水處理費(fèi)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)征的城市，要求進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到補(bǔ)償合理成本略有盈利水平。
5.堅(jiān)決貫徹和落實(shí)“受益者負(fù)擔(dān)、投資者受益”的原則。把中央政府、地方政府、企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。一方面中央政府將適當(dāng)放寬限制，允許外資和私人投資開(kāi)發(fā)原材料和能源，特別是鼓勵(lì)他們加快西北能源重化工基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)；另一方面國(guó)家將重點(diǎn)礦藏資源劃定保護(hù)范圍，將那些保護(hù)范圍之外的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放地方，調(diào)動(dòng)地方政府和群眾的積極性�！緟⒖嘉墨I(xiàn)】
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