全球化與中國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu).

摘要：全球化是人類社會發(fā)展的大勢所趨，全球化給中國帶來了經(jīng)濟的全面發(fā)展，但另一方面也確實強化了中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)吸取以往的教訓(xùn)，在指定二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略時，立足于中國二元結(jié)構(gòu)的根本解決，將全球化為我所用，推動中國二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。利用ＦＤＩ推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及加快城市化建設(shè)，與此同時加大農(nóng)村教育、生活保障和環(huán)境保持等方面的財政支出�！　￡P(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；全球化；國外直接投資（ＦＤＩ）；恩格爾系數(shù)
　　　
　　一、全球化的特征及其對發(fā)展中國家的意義
　　
　　自從市場經(jīng)濟體制在西歐確立以來，其“內(nèi)在的作用機制和原動力就為全球化經(jīng)濟來臨埋下伏筆”。20世紀后半葉世界的發(fā)展加速了全球化的腳步，時至今日，整個世界都彌漫著全球化的氣息。正如2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、世界銀行副行長約瑟夫·斯蒂格里茨所描述的那樣：“通信成本、運輸成本的下降，商品和生產(chǎn)要素流動的人為障礙的減少，已導(dǎo)致世界各經(jīng)濟體的更緊密的一體化。全球化不僅是指商品和服務(wù)的流動性，而且是指資本和知識的流動性以及較低程度上的人員的流動性。全球化不僅包含著市場的一體化，而且意味著全球公民社會的出現(xiàn)�！�
　　經(jīng)濟全球化主要包括以下三方面特征：一是生產(chǎn)全球化，即國內(nèi)生產(chǎn)在空間上全方位突破國界，生產(chǎn)活動由本國市場自發(fā)機制力量主導(dǎo)而轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)（主要指跨國公司）主導(dǎo)，國際分工的形式由垂直分工逐步轉(zhuǎn)向水平分工。二是金融全球化，即各國國內(nèi)金融資本跨國境發(fā)展而趨于全球一體化，其典型特征就是資本的國際化。由于各國資本市場不斷開放，對資本的國際流動的管制日益放寬，資本國際化程度大大加強，世界金融市場的一體化甚至大大超過了商品市場的一體化。三是信息全球化。隨著信息和通訊技術(shù)日新月異的發(fā)展，連接世界的技術(shù)基礎(chǔ)已由硬性的交通實體工具轉(zhuǎn)變?yōu)檐浶缘膫鬏斝畔⒌耐ㄐ攀侄�。一則信息可以在幾秒鐘內(nèi)傳遍全球，信息的傳遞已經(jīng)不再被地域和時間所阻隔，信息真正實現(xiàn)了全球共享。
　　全球化對發(fā)展中國家的影響究竟是利大于弊還是弊大于利，很難達成一致。對于中國而言，全球化所帶來的積極影響主要表現(xiàn)在：促使我國參與到國際貿(mào)易中去，利用比較優(yōu)勢獲取利益，最終促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展；引入和利用發(fā)達國家先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)“學(xué)習(xí)效應(yīng)”；積極引入外資彌補國內(nèi)資本不足，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“后發(fā)效應(yīng)”；加強文化交流，提高國民整體素質(zhì)。消極方面則主要表現(xiàn)為：部分侵蝕國家的經(jīng)濟主權(quán)；增大經(jīng)濟和社會風(fēng)險；激化國內(nèi)社會經(jīng)濟矛盾，加劇兩極分化；蠶食部分國內(nèi)優(yōu)秀文化；造成資源的濫用和生態(tài)的破壞。
　　無論怎樣，有一點我們應(yīng)當(dāng)十分清楚，那就是：全球化是人類發(fā)展的大勢所趨。民族的片面性和局限性日益成為不可能�；蛟S在短期看來，全球化引起的矛盾和負面效應(yīng)很難有效地解決；但從長遠而言，我們必須順應(yīng)這股前進的潮流。順應(yīng)不等于聽之任之。我們需要的是趨利避害，最大限度地興利除弊，讓全球化、讓對外開放真正地起到作用。
　　
　　二、中國的二元結(jié)構(gòu)
　　
　　二元結(jié)構(gòu)指的是現(xiàn)代化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的發(fā)展的不平衡性，主要是城鄉(xiāng)和地區(qū)的不平衡發(fā)展。中國的二元結(jié)構(gòu)并不等同于經(jīng)濟學(xué)定義中的現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它更為寬泛，指的是多層次的社會二元結(jié)構(gòu)體系，主要包括收入二元性、生活二元性、財政二元性、環(huán)境資源二元性、文化信息二元性等。除此之外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期剛性下經(jīng)濟的畸形發(fā)展，又形成了一種雙二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即城市和農(nóng)村各自均出現(xiàn)了雙二元結(jié)構(gòu)�！俺鞘性�有的一體化產(chǎn)業(yè)變成一主一次兩個并存的部門：一個是國企職工為主組成的在社會占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代化部門；另一個是由大量無法在正式部門就業(yè)的農(nóng)村勞動力組成的次要部門……農(nóng)村也出現(xiàn)了雙二元結(jié)構(gòu)，一元是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，另一元是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。”[3]中國的二元結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜。鑒于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對整個社會二元結(jié)構(gòu)起著決定性作用，本文主要選取二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為切入點進行分析。
　�。ㄒ唬�實證分析：中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變過程及成因分析
　　在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的量化指標中，二元經(jīng)濟狀況的測度主要有三個指標：比較勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)和二元反差系數(shù)，比較勞動生產(chǎn)率是一個部門的產(chǎn)值比重同勞動力比重的比率。農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的比較勞動生產(chǎn)率之間差異越大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元性越強；反之，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的比較勞動生產(chǎn)率之間差異越小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元性越弱。二元對比系數(shù)是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率的比率。二元對比系數(shù)與經(jīng)濟二元性呈反方向變動：二元對比系數(shù)越大，二元性越��；二元對比系數(shù)越小，二元性越大。二元反差系數(shù)即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之差的絕對值。二元反差系數(shù)與經(jīng)濟二元性呈正方向變動：二元反差系數(shù)越大，二元性越大；二元反差系數(shù)越小，二元性越小。
　　筆者對1952—2002年我國二元經(jīng)濟測度的各項指標進行了計算和統(tǒng)計，制作出了二元對比系數(shù)圖（圖1）和二元反差系數(shù)圖（圖2）。
　　
　　通過對這兩個曲線進行分析，可以觀察出中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大致演變過程：
　　1．計劃經(jīng)濟時期（1952—1977年）
　　這一時期二元對比系數(shù)在13％～20％之間變化，二元反差系數(shù)則在40％～46％之間變化（見圖1、圖2），表明二元對比系數(shù)在逐步降低，二元反差系數(shù)逐步增加，一致反映出這段時期中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增強。這一時期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本上是制度型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是由計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和一系列的制度原因而引起的。其中，影響最大的兩個政策即“重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”和分隔城鄉(xiāng)的戶籍管理制度�！�1978年以前的近30年中，中國城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工涇渭分明，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)，并且通過‘生產(chǎn)資料優(yōu)先增長’規(guī)律采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格‘剪刀差’犧牲農(nóng)業(yè)，補償工業(yè)，這種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略人為地促進了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)�！�1958年實行戶口登記條例、糧油供應(yīng)制度、勞動用工制度、社會福利制度及人民公社制度等，從社會結(jié)構(gòu)上將社會區(qū)分為兩大區(qū)域。在經(jīng)濟方針和社會制度建設(shè)的雙重壓力下，中國的二元結(jié)構(gòu)被人為固定化了。
　　在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中，二元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換思路主要有兩種：第一種是劉易斯－拉尼斯－費（Ｌｅｗｉｓ－Ｒａｉｎｓ－Ｆｅｉ）模型，其主要機理是通過工業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，最終實現(xiàn)二元向一元轉(zhuǎn)化。第二種是托達羅（Ｔｏｄａｌｏ）模型，其主要機理是走一條空間分散型的資源配置道路，即通過發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，相對獨立地解決農(nóng)業(yè)落后。劉易斯模型假設(shè)城市不存在失業(yè)，希望通過農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移實現(xiàn)從二元向一元的轉(zhuǎn)換。托達羅模型則根據(jù)城市出現(xiàn)大量失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢的情況，提出通過減輕城市負擔(dān)、獨立發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以實現(xiàn)從二元向一元的轉(zhuǎn)換。劉易斯模型最大的缺陷，就在于對城市是否存在失業(yè)的錯誤估計和勞動力轉(zhuǎn)移的簡單化，這便大大降低了該理論的現(xiàn)實意義。托達羅模型對劉易斯模型進行了否定。那么，以托達羅模型為主要思路對中國的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又會起到什么樣的作用呢？
　　“20世紀60年代以來，我國城鄉(xiāng)人口流動實踐與托達羅模型極為吻合：用戶籍制度和行政手段限制農(nóng)村人口向城市遷移，控制城市特別是大、中城市的發(fā)展；大搞農(nóng)田水利建設(shè)，在農(nóng)村建立科技推廣站、農(nóng)機站等，擴大農(nóng)村中的就業(yè)機會；動員2000萬知識青年‘五七戰(zhàn)士’去農(nóng)村就業(yè)，緩解城市的就業(yè)壓力；改革前興辦‘五小’工業(yè)，改革后一段時間采取離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城的方針，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化�！比欢�，我們從圖1和圖2中已經(jīng)看到，這段時期中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相反得到了強化。事實證明，托達羅模型政策的實施不僅沒有解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，反而更加強化了二元結(jié)構(gòu)。
　2．經(jīng)濟改革時期（1978—1992年）
　　在這一時期，我們可以很明顯地觀察到二元對比系數(shù)在波動中有所增長，二元反差系數(shù)形成下降的趨勢（見圖1，圖2），這表明我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正逐步縮小，同時也潛藏了一些導(dǎo)致以后二元性增強的深層次問題。
　　在這一階段里，政府引入市場因素，提高工業(yè)靈活性，加強城市流動，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制得到廣泛實施，從而提高了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。以上種種改革政策都有助于弱化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。然而短期有助于二元弱化的政策在長期內(nèi)不見得是真正正確的政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展的初期，的確促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，然而這種工業(yè)化是“以低技術(shù)、小規(guī)模、勞動密集的農(nóng)村工業(yè)填補市場消費品的短缺的粗放型的農(nóng)村工業(yè)化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展“仍受制于國家‘離土不離鄉(xiāng)’的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建制分散化，規(guī)模小型化，為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。”
　　3．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期（1992年至今）
　　從圖1和圖2中可以很清晰地看到，轉(zhuǎn)型時期中國的二元經(jīng)濟受到一定的沖擊，但剛性仍舊。在這一時期，政府并未提出針對中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的明確的方針政策，政府正在轉(zhuǎn)換的迷霧中求索。這段時間我國二元結(jié)構(gòu)最主要的問題表現(xiàn)在兩方面：（1）城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大；（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)換困難。具體表現(xiàn)將在后面進行詳細分析。
　�。ǘ�）目前我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)
　　1．現(xiàn)代化二元性
　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是轉(zhuǎn)化二元結(jié)構(gòu)的根本。目前，我國城市的現(xiàn)代化水平得到很大的提高，特別是沿海的上海、深圳等地已經(jīng)接近中等發(fā)達國家現(xiàn)代化水平，然而農(nóng)村的現(xiàn)代化水平卻一直發(fā)展緩慢。一邊是飛速發(fā)展，一邊卻停滯不前，從而加劇了我國城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展程度上的二元性。
　　在量化中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平時，筆者主要采用農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心提出的全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的參考指標體系。這個指標體系反映了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期動態(tài)化過程，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性標準分為起步標準、初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準和基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準。起步標準是發(fā)達地區(qū)已經(jīng)大體達到的高限標準，后兩項標準值大致按照起步標準翻一番和翻兩番分別確定。這里選取其中的8個主要指標進行分析和說明。
　　
　　根據(jù)表1數(shù)據(jù)，我們很容易發(fā)現(xiàn)8個指標無一達到起步階段標準，只有抗災(zāi)能力和每公頃耕地農(nóng)業(yè)增加值接近起步階段標準；需要遞減的農(nóng)業(yè)就業(yè)占總結(jié)業(yè)比例離起步階段標準有一定距離，離初步實現(xiàn)標準則相去甚遠。這足以說明中國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于一個相當(dāng)?shù)偷乃�平�?
　　2．收入二元性
　　城鄉(xiāng)居民收入的二元性已經(jīng)成為對中國社會公正與穩(wěn)定的最大威脅，然而，我國城鄉(xiāng)之間的差距不僅沒有縮小反而繼續(xù)擴大。王小魯《我國當(dāng)前農(nóng)村居民收入問題》一文中的數(shù)據(jù)顯示，1980年，東部農(nóng)村人均收入占城鎮(zhèn)的54．4％，而到2000年，農(nóng)村人均收入下降到城鎮(zhèn)的43．2％，說明近二十年來，我國東部地區(qū)城鄉(xiāng)間人均收入差距呈不斷擴大的趨勢。西部的情況更為惡劣，到2000年農(nóng)村人均收入僅占城鎮(zhèn)的30．4％，而且隨著西部人均收入的相對減少，東西部人均收入差距也在不斷拉大。
　　3．生活二元性
　　由于現(xiàn)代化程度的不平衡和收入在城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，城鄉(xiāng)居民生活消費水平也呈現(xiàn)典型的二元性，并不斷強化。消費結(jié)構(gòu)是最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)生活差距的指標之一。我們利用恩格爾系數(shù)進行分析，1978—1989年期間城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差別縮小，但從1990年以后，城鄉(xiāng)差別又繼續(xù)不斷擴大。城鄉(xiāng)生活水平如此大的差距，足以證明改革開放二十年來廣大農(nóng)村人口并未得到應(yīng)有的改革獲益，相反，相對生活水平卻顯得更為低下。這是一個極其嚴重、值得高度警惕的現(xiàn)象。
　　4．財政二元性
　　1952年以來，政府農(nóng)業(yè)投入只有在1963—1965年三年調(diào)整及1978年改革初期有所加大，此后，政府對農(nóng)業(yè)的財政支出雖有所起伏，但總體上呈明顯下降的趨勢，財政支出的城鄉(xiāng)不平衡性所造成的最重要后果就是農(nóng)村保障、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重不足�！柏斦�二元性表現(xiàn)在國家不但包攬了城市所有公共品和準公共品生產(chǎn)（和供給），甚至還將城市居民的個人福利囊括其內(nèi)，但對農(nóng)村公共品生產(chǎn)（最突出的莫過于鄉(xiāng)村中小學(xué)校的改造和鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）卻較少投資，從而形成了不平等的城鄉(xiāng)二元財政結(jié)構(gòu)”。正是由于城鄉(xiāng)居民之間福利保障收益差距呈逐年擴大趨勢，近年來農(nóng)民看病難的問題才日趨尖銳。在教育方面，城市不僅實現(xiàn)了“普九”，而且大學(xué)入學(xué)率也不斷提高。相比之下，農(nóng)村教育條件惡劣，輟學(xué)率高，“讀大專和本科的機會也不到城里人的1／3。這種國民教育水平的城鄉(xiāng)差別擴大趨勢，將在未來較長時期內(nèi)對二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換形成很大制約。”
　　
　　三、全球化對中國二元結(jié)構(gòu)的影響及其對策
　　
　　中國近十年來一直保持著很高的經(jīng)濟增長速度。許多人片面地認為各種硬性經(jīng)濟指標的攀升足以證明一切都在朝著好的方向發(fā)展，增長的重要性超過了一切；各種發(fā)展的不平衡、尤其是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強化卻被大部分人所忽視。直到最近幾年，人們才部分地打破了對ＧＤＰ的盲目迷信，政府也逐漸意識到發(fā)展是一個全面的概念，開始探求和制定和諧、平衡、科學(xué)的發(fā)展路線，認識到經(jīng)濟增長不是包治百病的靈丹妙藥。人們現(xiàn)在所必須面對的是，全球化推動的經(jīng)濟發(fā)展并沒有帶來地區(qū)和城鄉(xiāng)差距的縮小，也就是說，全球化給中國帶來了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但也確確實實地強化了中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。那么問題到底是出在哪里呢？
　　評價一種現(xiàn)象或機制的好壞，如果單單檢測實踐的結(jié)果，那么很容易將問題簡單化。在很多時候，一個機制作用的好壞，往往更取決于它的操作過程。那么，對全球化強化了中國的二元結(jié)構(gòu)這個問題，我們必須思考：原因到底是全球化本身自帶的弊端，還是我們利用全球化的具體操作出了問題呢？筆者就以經(jīng)濟全球化最具有代表性的、也是對中國影響最大的一個因素——國外直接投資作為切入點，具體分析全球化對中國二元經(jīng)濟的影響，探求真正的原因。
　　國外直接投資，又稱海外直接投資（Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｄｉｒｅｃｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，簡稱ＦＤＩ），指國外投資者參與國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，擁有實際的管理權(quán)、控制權(quán)的投資方式。其投資主體為跨國公司，所投資的企業(yè)在中國常為外方獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)。自1991年我國大力吸收外資以來，ＦＤＩ就成為繼80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后另一個推動中國經(jīng)濟高速增長的重要驅(qū)力。國家統(tǒng)計局出版的《中國統(tǒng)計年鑒2000》顯示，我國ＦＤＩ流入占ＧＤＰ比重在1994年達到最高點，為6．2％；1995年以來ＦＤＩ流入占ＧＤＰ比例略有下降，但仍保持在4％以上。
　　隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國外直接投資對投資方和東道國都形成了一定的影響。從博弈論的角度看，有一點是達成了共識的，那就是：無論經(jīng)濟參與各方究竟形成的是負和博弈、正和博弈還是零和博弈，ＦＤＩ對東道國所產(chǎn)生的影響遠遠大于對投資方的影響�？鐕�公司的投資對我國經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的正面影響主要有：“擴大投資、促進出口、創(chuàng)造就業(yè)、開拓國際市場、轉(zhuǎn)移現(xiàn)代技術(shù)和管理經(jīng)驗、開發(fā)人力資本、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級�！蓖瑫r，ＦＤＩ的流入弊端也是非常明顯的，主要有以下兩點：
　　1．ＦＤＩ總額地區(qū)分布不均衡
　　1983—1999年中國吸收ＦＤＩ總額的地區(qū)分布主要集中于東部地區(qū)，占88％，中部地區(qū)占9．02％，而西部地區(qū)僅占3．25％。而且“自2000年以來，沿海地區(qū)外商投資繼續(xù)呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢，而西部地區(qū)外商投資則出現(xiàn)下降的趨勢�！�
　2．ＦＤＩ對經(jīng)濟主權(quán)的侵犯
　　投資活動是一項理性的活動，跨國公司實施國際投資決策的依據(jù)也必然是獲取最大的利益。在各國都積極爭奪外資的情況下，中國想要爭取到更多的外資，就必須做出一定的主權(quán)讓渡，主要表現(xiàn)在超出合理標準的對國外投資者的補貼、犧牲國內(nèi)投資者和勞動者尤其是廣大農(nóng)民的利益、以及迎合國外投資者的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　從以上存在的兩個問題，我們很容易得出這樣一個結(jié)論，即ＦＤＩ對二元結(jié)構(gòu)的強化起到了一定的推動作用。如果情況果真如此，那么要弱化二元結(jié)構(gòu)最簡單的方法就是減少ＦＤＩ的流入。然而，在全球化成為發(fā)展趨勢的今日，這樣的行為不僅目光短淺而且還是逆潮流而動的應(yīng)急之舉。那么，怎樣消除發(fā)展的不平衡所帶來的壓力呢？ＦＤＩ果真對二元結(jié)構(gòu)只有強化的作用嗎？如果有積極作用，能否充分發(fā)揮其積極作用呢？
　　這些問題的提出，實際上已經(jīng)隱含了解決二元結(jié)構(gòu)指導(dǎo)途徑的選擇。前面在對計劃經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)演變的分析中，我們已經(jīng)提到托達羅模型的實踐是不適應(yīng)我國國情的，其結(jié)果只能是強化二元結(jié)構(gòu)，甚至使問題更加復(fù)雜化。那么，轉(zhuǎn)換二元結(jié)構(gòu)的途徑就必須是積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)從二元向一元的轉(zhuǎn)化。如果我們遵循這條途徑來解決二元結(jié)構(gòu)問題，就會發(fā)現(xiàn)，ＦＤＩ所產(chǎn)生的影響相反是正效應(yīng)。
　　首先，ＦＤＩ對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起了促進作用。在資本相對缺乏而勞動力非常富裕的中國，ＦＤＩ對我國最大的貢獻是創(chuàng)造就業(yè)機會。“外資的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)是遠遠大于就業(yè)沖擊效應(yīng)的”，所創(chuàng)造的就業(yè)機會不僅僅是所投資企業(yè)雇傭的全部人數(shù)，還包括產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)所衍生出來的上下游企業(yè)的勞動力需求。國家統(tǒng)計局出版的《中國統(tǒng)計年鑒2000》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國外投資企業(yè)在東部地區(qū)城市就業(yè)中占37．23％，說明ＦＤＩ在我國東部地區(qū)創(chuàng)造出巨大的就業(yè)空間。
　�。疲模傻拇罅苛魅氩粌H提供了大量的就業(yè)機會，還“造成了城市工業(yè)部門的工資水平與農(nóng)業(yè)部門工資水平的進一步拉大。當(dāng)收入水平的差距擴大到一定程度后，就會刺激農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市部門流入。”城市順利且大量吸收農(nóng)村剩余勞動力正是實現(xiàn)一元的關(guān)鍵，ＦＤＩ所創(chuàng)造就業(yè)的作用，可以極大地促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。雖然ＦＤＩ在中國的投資分布具有明顯的不平衡性，表面上看擴大了中國城鄉(xiāng)的不平等；然而，如果我們能轉(zhuǎn)變思路，利用ＦＤＩ大力吸收農(nóng)村剩余勞動力，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，將更有效地弱化二元結(jié)構(gòu)。源源不斷的農(nóng)村剩余勞動力移入城市又能充分滿足ＦＤＩ建立勞動密集型企業(yè)的勞動力需求，從而給ＦＤＩ提供持續(xù)流入的保證和動力。如此循環(huán)往復(fù)，最終形成的是一種良性的雙向循環(huán)，不僅可以推動經(jīng)濟發(fā)展，也將逐漸促進二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
　　其次，雖然ＦＤＩ在東部城市的流入將有助于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，然而也不可忽視投資西部的作用。西部盡管在吸收外資流入方面處于絕對的劣勢，但是政府若選用適當(dāng)?shù)恼�策扶持，也可以在一定的程度上提高西部的ＦＤＩ流入量。“中國的農(nóng)業(yè)土地使用制以及與之相伴的傳統(tǒng)家庭式小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，極大地限制了要求大規(guī)模生產(chǎn)和先進技術(shù)的農(nóng)業(yè)ＦＤＩ流入。政府對糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、定價、購買、儲備、運輸、國內(nèi)銷售和國外出口的控制，對海外ＦＤＩ投資于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很大負面影響�！贝送�，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小規(guī)模化也很難對ＦＤＩ產(chǎn)生吸引力。因此，政府需要極力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改革，形成規(guī)�；�，另外，還需要放寬對農(nóng)業(yè)投資的限制。政府也可以先投資于西部地區(qū)的建設(shè)，后吸引ＦＤＩ的流入，最后帶動民間投資，使ＦＤＩ對西部地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮最大的經(jīng)濟促進作用。
　　由此可見，單純從數(shù)據(jù)上分析ＦＤＩ強化了中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是很不全面的。問題的關(guān)鍵不是全球化帶來ＦＤＩ大量流入強化了中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而是我們對ＦＤＩ為我所用的思路和利用方式并沒有切實結(jié)合中國的國情，從而并未讓ＦＤＩ對中國的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換發(fā)揮足夠的作用。
　　回顧政府對中國二元結(jié)構(gòu)采取的政策，我們可以看到：“中國二元經(jīng)濟變化反反復(fù)復(fù)，二元結(jié)構(gòu)矛盾有時縮小、有時擴大，總是得不到徹底的解決。原因何在？從結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式看，主要是因為在解決失衡問題時，往往是哪里的短期矛盾嚴重了，就往哪里使勁，結(jié)構(gòu)調(diào)整忙于短期的應(yīng)急式‘綜合平衡’，而不是立足于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的長期戰(zhàn)略調(diào)整�！�
　　面對全球化的契機，我們應(yīng)當(dāng)吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，在制定二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略時，眼光長遠、目標明確，立足于中國二元結(jié)構(gòu)的根本解決，在切實把握了全球化作用機制的基礎(chǔ)之上，將全球化為我所用，推動中國二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。解決問題的關(guān)鍵在于利用ＦＤＩ推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及加快城市化建設(shè)，與此同時加大農(nóng)村教育、生活保障和環(huán)境保護等方面的財政支出。
　　
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