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試論北京市農(nóng)民工醫(yī)療保險的缺失
摘要:農(nóng)民工是中國城市建設(shè)與發(fā)展的生力軍,其醫(yī)療保障問題是當(dāng)前中國社會保障體系建設(shè)的一個重大問題。然而從現(xiàn)實看,農(nóng)民工醫(yī)療保險的情況卻不容樂觀。采用抽樣調(diào)查方法,調(diào)查北京市農(nóng)民工醫(yī)療保險的基本狀況,從農(nóng)民工、用人單位以及制度層面總結(jié)農(nóng)民工醫(yī)療保險缺失的原因,最后提出相應(yīng)對策和建議。關(guān)鍵詞:北京市;農(nóng)民工;醫(yī)療保險;缺失
一、問題的提出
農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識,是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果[1]。沈立人(2005)在《中國弱勢群體》一書中認為,農(nóng)民工是弱勢群體,其健康、安全方面在城市中難以得到保障[2]。曲雅萍、米紅(2006)通過對天津市農(nóng)民工醫(yī)療保險問卷調(diào)查,提出醫(yī)療保險需要從整體制度環(huán)境的考慮[3]。陳聯(lián)合(2007)指出,廣大農(nóng)民工在城市工作,不能很好的得到醫(yī)療保障,造成因病致貧,造成因病返貧[4]。萬辟番、王瑩(2007)認為,農(nóng)民工為城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,原本應(yīng)該享受與城鎮(zhèn)職工平等的醫(yī)療保障權(quán)益,但由于受各種主客觀因素的影響,使得大多數(shù)農(nóng)民工被無情地排斥在了醫(yī)療保障機制的大門之外。這種現(xiàn)象不僅與和諧社會的基本要求相背離,同時也彰顯出中國醫(yī)療保障制度的缺失和醫(yī)療衛(wèi)生資源在分配上的顯失公平[5]。2006年初,《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》正式發(fā)布,強調(diào)“抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題”,把農(nóng)民工醫(yī)療保險問題擺在了突出位置。隨后,勞動和社會保障部印發(fā)了相關(guān)《實施意見》,明確提出“爭取2008年底將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工基本納入醫(yī)療保險”的目標(biāo)。
二、北京市農(nóng)民工醫(yī)療保險實施現(xiàn)狀
。ㄒ唬┱{(diào)查對象和方法
我們通過調(diào)查問卷方法,對北京市的200名農(nóng)民工展開調(diào)查。調(diào)查行業(yè)涉及建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及少部分自謀業(yè)者,最后收回有效問卷177份,回收率89%左右。
(二)被調(diào)查農(nóng)民工的基本人口特征:
1.性別、年齡。在回收的177份有效問卷中,男性117人,女性58人(兩人未就性別作答),分別占樣本總量的66.9%和33.1%。年齡段為15~17歲,18~35歲,36~45歲,46~65歲的人數(shù)分別占總樣本量的2%、56%、31%和11%。
2.學(xué)歷、月收入。被調(diào)查者中初中學(xué)歷的人數(shù)比例達到了53%,小學(xué)及以下、高中和大專人數(shù)所占比例分別為22%,21%和4%。從月收入水平看,最集中的兩個區(qū)間是501元~1 000元(37.4%)和1 001元~1 500元(38.0%),低于500元(2.3%),1 501元~2 000元(17.0%)以及高于2 000元(5.3%)的人數(shù)較少。
。ㄈ┍徽{(diào)查農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)利以及醫(yī)療保險待遇享受情況
在177份有效問卷中,參保人數(shù)僅為35人,約占調(diào)查總數(shù)的19.8%,即超過80%的農(nóng)民工處于醫(yī)療保險缺失狀態(tài)。
在已參保農(nóng)民工中,未享受任何醫(yī)療保險待遇者占總?cè)藬?shù)的60%。享受門診報銷、醫(yī)療費用報銷以及兩者都享受的人員比例分別為14.3%、22.9%和2.8%。
。ㄋ模┍徽{(diào)查農(nóng)民工對醫(yī)療保險及其他相關(guān)政策的態(tài)度和認知
1.對農(nóng)民工醫(yī)療保險的態(tài)度。80%的被訪農(nóng)民工認為應(yīng)該參加醫(yī)療保險,另有20%的農(nóng)民工認為不需要參加。在選擇“應(yīng)該參加醫(yī)療保險”的農(nóng)民工中,“參加醫(yī)療保險可以報銷一部分錢(60%)”以及“解決自己后顧之憂,可以安心工作(24%)”是促使其作出這一選擇的主要原因;而選擇“不愿參加醫(yī)療保險”的主要原因是“已經(jīng)參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療(60%)”。
2.農(nóng)民工當(dāng)前最需要的保險類型。調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會保險類型依次為:養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險、門診醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險。
(五)農(nóng)民工醫(yī)療費用支出狀況
在2007年中,農(nóng)民工的個人醫(yī)療費用支出在50元以下者占到總?cè)藬?shù)的40%,支出費用為50元~100元,100元~500元及500元以上者的比例分別為23%、27%和10%。有超過60%的被調(diào)查者自費醫(yī)療支出在100元以下,即平均每月的醫(yī)療費用支出不足10元。
三、北京市農(nóng)民工醫(yī)療保險缺失的原因分析
從上文調(diào)查結(jié)果可以知道,當(dāng)前北京市農(nóng)民工醫(yī)療保險呈現(xiàn)出一種缺失狀態(tài)。造成農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)利或者待遇缺失的原因,可以從農(nóng)民工本人、用人單位以及制度層面來考慮。
。ㄒ唬┺r(nóng)民工自身原因
1.農(nóng)民工就業(yè)缺乏穩(wěn)定性,流動性強。根據(jù)調(diào)查,工作時間在三年以下的農(nóng)民工,沒有參加醫(yī)療保險的比例超過65%,工作期限相對較短,流動性強的特點是造成農(nóng)民工醫(yī)療保險參保率較低的一個重要原因。
2.農(nóng)民工收入水平偏低,交換權(quán)利缺失。農(nóng)民工月收入水平普遍偏低,不愿意從這一“微薄”的收入中再拿出資金進行個人繳費,也就不能參加“門診費用報銷的醫(yī)療保險”(北京市農(nóng)民工醫(yī)療保險兩種備選方案之一)。另外,過低的收入使其面臨交換權(quán)利缺失的風(fēng)險。所謂交換權(quán)利[6],即一個人可以將自己的商品轉(zhuǎn)換為另外一組商品,在轉(zhuǎn)換中,他能夠獲得的各種商品組合所構(gòu)成的集合,可以稱為這個人所擁有東西的“交換權(quán)利”。
3.對新農(nóng)村合作醫(yī)療過度依賴。被調(diào)查農(nóng)民工中,大部分都已參加了戶籍所在地的新農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并對其表現(xiàn)出極大的依賴性,甚至出現(xiàn)得病后回家依靠“新農(nóng)合”進行治療的案例。誠然,“新農(nóng)合”制度的普及值得欣慰,但當(dāng)前的“新農(nóng)合”也僅是實行“大病統(tǒng)籌”的辦法,并不包括門診醫(yī)療費用的報銷,更重要的是“新農(nóng)合”并不符合流動農(nóng)民工的特點,在農(nóng)民工醫(yī)療保障的有效性上仍有欠缺之處。
是農(nóng)民工對新農(nóng)村合作醫(yī)療制度“情有獨鐘”,還是他們迫于無奈的選擇?這一問題的癥結(jié)恐怕還在于當(dāng)前的農(nóng)民工醫(yī)療保險制度與農(nóng)民工群體自身特點的不匹配性,使得農(nóng)民工不得不對“新農(nóng)合”產(chǎn)生更大的依賴性。舉個簡單的例子,一個患病的外地農(nóng)民工,如在務(wù)工當(dāng)?shù)啬芡咨平鉀Q自己的醫(yī)療問題,當(dāng)然不會再不辭辛勞地趕回原籍求助于新農(nóng)村合作醫(yī)療。
4.其他方面的原因。首先,農(nóng)民工群體年齡結(jié)構(gòu)相對年輕化,取得現(xiàn)實的經(jīng)濟收入才是他們的主要目的。同時,這一年齡段的農(nóng)民工對身體狀況并不擔(dān)憂,即使得病,自信能夠較快康復(fù)。其次,農(nóng)民工法律意識缺乏,維權(quán)意識淡薄。農(nóng)民工受教育年限少、學(xué)歷層次較低,難以掌握相關(guān)的專業(yè)法律知識,更難利用法律手段對自己的正當(dāng)權(quán)益進行維護。最后,農(nóng)民工個體勢單力薄,缺乏與雇主談判的資本。在“強資本弱勞工”的整體格局下,農(nóng)民工還無力與資方形成均勢狀態(tài),缺乏談判的資本。
(二)用人單位層面
1.用人單位責(zé)任意識的缺失。為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險是企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)和農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利,然而部分企業(yè)缺乏對醫(yī)療保險的正確認識,沒有把這項工作看做是自己的義務(wù)和責(zé)任,反而將其視為勞動力成本的增加,因而不為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險,不繳納保險費,甚至不簽訂勞動合同。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工中已簽訂勞動合同,但是未辦理醫(yī)療保險的比例高于48%,而既沒有簽訂勞動合同也未辦理醫(yī)療保險的比例高達85%。
2.用工歧視。用人單位更看重雇用農(nóng)民工帶來的即期效益,不會對一個短期使用農(nóng)民工的長期建康保險支付費用,增加自己的運營成本。即使用人單位為農(nóng)民工參保,他們的選擇目標(biāo)也是能夠長期工作并為本單位帶來長期利益的群體。大部分從事短期工作的農(nóng)民工往往在雇主的考慮范圍之外。 。ㄈ┡涮左w制的缺失
農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的解決涉及勞動保障部門、衛(wèi)生部門、用人單位、醫(yī)療機構(gòu)等多個部門和單位,需要建立多方協(xié)作機制。在這個機制中,各方應(yīng)該根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢,在農(nóng)民工醫(yī)療問題的不同領(lǐng)域和層次發(fā)揮各自作用,最終形成一種互補的態(tài)勢,有效解決農(nóng)民工醫(yī)療保險問題。但目前,此種機制及有效的運營模式由于種種原因并未建立起來。
四、解決農(nóng)民工醫(yī)療保障缺失的政策建議
1.增加農(nóng)民工收入。農(nóng)民工外出打工主要目的是獲得經(jīng)濟收入,如要實行繳費型農(nóng)民工醫(yī)療保險政策,則應(yīng)充分考慮其承受能力。本次調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的預(yù)期繳費額為10元以下的占72.1%,而預(yù)期繳費額為10元~20元的占14.8%。因此,要想提高農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率,增加農(nóng)民工的當(dāng)期收入水平勢在必行。
2.建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度。法律規(guī)定對以雇用農(nóng)民工為主的用人單位的用工制度會起到規(guī)范作用。用人單位在漠視農(nóng)民工應(yīng)該享有的相關(guān)社會保障權(quán)益同時,不得不考慮違背這一法律造成的成本問題。盡管近幾年中國政府對農(nóng)民工的社會保障問題有了高度認識,也同時制定了關(guān)于農(nóng)民工社會保障的暫行辦法等法律條文,但是有關(guān)農(nóng)民工社會保障法律匱乏。2008年1月1日,新修訂的《勞動合同法》已經(jīng)頒布和實施,這將為建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)民工社會保障制度提供法律制度保障。
3.其他配套措施。首先,提高農(nóng)民工法律意識,建立維權(quán)組織。農(nóng)民工整體文化素質(zhì)不高,法律意識淡薄,維護自身權(quán)益存在困難。因此,應(yīng)該注重對農(nóng)民工的普法教育宣傳,使其明白自己的正確權(quán)益,以及當(dāng)自身正當(dāng)權(quán)益受到損害時的訴訟渠道。另外,這一問題的解決也與社會支持密不可分,應(yīng)該專門建立對包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體的維權(quán)組織,減少農(nóng)民工維權(quán)法律成本,建立農(nóng)民工權(quán)益維護的長效機制。其次,可以實行“隊醫(yī)”管理[7]。這是目前許多建筑行業(yè)中存在的一種旨在解決農(nóng)民工小病的運作模式,即農(nóng)民工在發(fā)生小病的情況下,“隊醫(yī)”可以為患者提供醫(yī)療服務(wù),同時收取少量醫(yī)療費用,但成本低于門診醫(yī)療支出。這種模式可以有效解決農(nóng)民工日常的醫(yī)療問題,化解農(nóng)民工因?qū)π〔〉暮鲆暥劤纱蟛〉碾[患,解除其工作的后顧之憂。
參考文獻:
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