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江西城市化的現(xiàn)狀與推進策略
【摘 要】目前，江西的城市化水平比較滯后，主要表現(xiàn)在城市數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，城市化發(fā)展不平衡，南北差距大，城市化滯后于工業(yè)化進程，城市經(jīng)濟功能不強，輻射帶動作用弱，城市間沒有較強的經(jīng)濟聯(lián)系，尚未形成帶動作用強大的城市群或城市帶，城市基礎設施建設滯后，且小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢。要推進江西的城市化進程，就要制定科學的城市化發(fā)展總體戰(zhàn)略，調(diào)整城市網(wǎng)絡結構，做大做強中心城市，建立多元化投入機制。加強區(qū)域分工與協(xié)作，加快縣域城鎮(zhèn)建設，注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量�！ 娟P鍵詞】江西；城市化；經(jīng)濟城市化是由產(chǎn)業(yè)結構變動所引起的人口不斷由農(nóng)村向城市轉移、城市規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高、城市在一國或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益重要的過程。在工業(yè)化已經(jīng)進入中期階段的江西，以工業(yè)化促進城市化，積極推進江西的城市化進程，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，促進江西在中部地區(qū)崛起，全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、江西城市化現(xiàn)狀
江西城市化滯后主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．城市數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。目前，全國共有城市660個，而江西省只有21個城市，城市數(shù)量僅占全國的3．2％。其中，特大城市1個(南昌)；大城市1個(2004年，九江城市人口突破50萬，跨入大城市的行列)；中等城市9個，平均每萬平方公里0．54個，與東部的廣東(中等城市34個，平均每萬平方公里1．91個)，山東(中等城市28個，平均每萬平方公里1．82個)，江蘇(中等城市25個，平均每萬平方公里2．44個)相比，差距很大；與同為中部的湖北(中等城市18個，平均每萬平方公里0．97個)，河南(中等城市17個，平均每萬平方公里1．2個)，安徽(中等城市14個，平均每萬平方公里1個)等相比，也有較大差距。
2．城市化發(fā)展不平衡，南北差距大。江西城鎮(zhèn)群體的網(wǎng)絡結構具有南北差距明顯，北重南輕的特點。以浙贛鐵路路線為界，縱觀江西省的城市空間分布，江西21個設市城市16個在浙贛線以北，占76．2％，城鎮(zhèn)密度達每萬平方公里50個，南部只有5個城市，城鎮(zhèn)平均密度每萬平方公里35個；該線以北的地區(qū)，2002年城市化水平為34．67％，接近全國平均水平，以南地區(qū)為28．59％，比全國平均水平低8．4個百分點；北部的南昌市城市化水平達44．41％，景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)城市化水平也在35％左右，而南部的吉安和贛州城市化水平為29．5％和28．96％，與北部相差十幾個百分點。此外，通過對浙贛線以北、以南地區(qū)經(jīng)濟總量、市場發(fā)育程度、基礎設施水平、投資環(huán)境等指標綜合分析，結果也證明江西北部的城市化水平遠遠高于南部，區(qū)域間差異明顯。
3．城市化滯后于工業(yè)化進程。改革開放以來，江西省農(nóng)村勞動力得到了大解放，農(nóng)村勞動力不再被束縛在土地上，農(nóng)民有了自主權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到較大的發(fā)展。但在另一方面，以“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”為特征的發(fā)展模式，導致農(nóng)村人口就業(yè)結構和農(nóng)村人口的空間轉移錯位，城市化滯后于工業(yè)化進程。2004年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值中，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達到79．6％，也就是說，全省工業(yè)化比例高出同期城市化水平(41．7％)37．9個百分點。這一方面說明江西的工業(yè)發(fā)展沒有相應促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)吸納農(nóng)村人口的能力有限；另一方面，說明江西經(jīng)濟實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變的過程中，沒有帶動社會結構實現(xiàn)同步轉變，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性。大量人口集中在農(nóng)村，會固化和加劇城鄉(xiāng)二元結構的矛盾，從而嚴重制約江西經(jīng)濟順利進入新的成長階段。
4．城市經(jīng)濟功能不強，輻射帶動作用弱。江西城市經(jīng)濟職能普遍不強，加工型城市偏少，農(nóng)區(qū)城市數(shù)量較多。農(nóng)區(qū)城市即原屬行政公署所在地城市，后改市但仍承擔地區(qū)行政中心的職能，由于歷史、政策等方面的原因，城市行政色彩較重，經(jīng)濟職能和功能較弱。從城市GDP和人均GDP來看，2004年，江西城市的GDP為1331．59億元，占同期全省的比重為38．09％，而同期江蘇、福建城市的GDP分別占全省的47．7％和42．5％。從人均GDP看，江蘇、福建城市人均GDP在3萬元以上，江西城市人均GDP僅為1．5萬元，只有江蘇、福建城市人均水平的一半左右。由于中心城市經(jīng)濟實力不強，輻射帶動區(qū)域范圍較小。南昌雖然進入了特大城市行列，但缺少大城市與之匹配，使得特大城市在省際經(jīng)濟交往中獲得的大量信息和能量不能有效輻射到省內(nèi)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。由于地緣文化的原因，歷史上南昌從來沒有成為江西的經(jīng)濟文化中心，盡管南昌作為省會城市本應發(fā)揮中心城市的作用，但其經(jīng)濟輻射和影響的范圍并沒能波及全省各個地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，南昌市的輻射距離為205．86公里，影響力主要在贛中北。而九江、贛州、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、上饒等作為次區(qū)域中心，自身的經(jīng)濟實力也不很強，輻射帶動作用更弱。九江市的輻射距離為34．73公里；景德鎮(zhèn)、新余輻射距離分別為14．65和14．21公里；上鐃、贛州、鷹潭、撫州、吉安和宜春等城市的輻射距離均在10公里以下，基本上不構成城市輻射力。
5．城市間沒有較強的經(jīng)濟聯(lián)系，尚未形成帶動作用強大的城市群或城市帶。從世界范圍看，伴隨著一批特大城市和超級城市的出現(xiàn)，相繼出現(xiàn)了若干以特大或超級城市為核心，組成人口規(guī)模逾千萬、地理空間相互毗連、社會經(jīng)濟結構融為一體、影響力舉足輕重的城市群或城市帶。這些城市群或城市帶，有力地推動和支撐著區(qū)域經(jīng)濟及世界經(jīng)濟的快速發(fā)展。而江西城市間仍存在“各自為政”和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，城市之間還是一種松散型的經(jīng)濟合作關系，真正意義上的城市區(qū)域分工、協(xié)作尚未形成，影響了產(chǎn)業(yè)集約化和城市經(jīng)濟功能的發(fā)揮。
6．城市基礎設施建設滯后。改革開放特別是“九五”以來，江西省加大了城市基礎設施建設的力度，隨著一大批防洪、供水、供電、供氣、道路、環(huán)衛(wèi)等設施投入使用，基礎設施的“瓶頸”制約已有所緩解。但由于歷史原因，城市基礎設施還遠不能滿足城市生產(chǎn)和生活的需要，普遍存在交通擁擠、供水不足、居住水平低、文化設施落后和環(huán)境污染嚴重等問題。如江西城市人口用水普及率92．24％，在全國31個省、市、自治區(qū)中列28位；城市燃氣普及率80．15％，人均擁有鋪裝道路面積、人均公共綠地面積、人均居住面積分別為8．76平方米、7．37平方米和9．27平方米，在全國排位均在20名之后。
7．小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢。江西省小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，特色經(jīng)濟不突出，人口聚集程度不高�？h城和縣級市常住人口平均為5．2萬人，縣以下建制鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積0．67平方公里，平均鎮(zhèn)區(qū)人口在2萬人以下的建制鎮(zhèn)全省仍有一半左右，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以上的建制鎮(zhèn)全省也只有133個。由于規(guī)模小，布點
散亂，不利于規(guī)劃建設，不利于集約使用土地等資源，不能充分發(fā)揮對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納作用，更難以服務于周邊的農(nóng)村。
二、加快江西城市化進程的對策與建議
1．制定江西城市化總體戰(zhàn)略。要針對江西經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，以經(jīng)濟建設為中心，城市聚集效益為依據(jù)，引導江西的城市化發(fā)展，正確處理城市與農(nóng)村、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的關系，綜合考慮人口流動、產(chǎn)業(yè)選擇、科技進步、外向型經(jīng)濟以及可持續(xù)發(fā)展的需要，制訂促進江西城市化的城市發(fā)展總體戰(zhàn)略。也就是加快城市體制改革，以發(fā)揮城市綜合經(jīng)濟效益為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整和改善城市基礎設施，建設城市經(jīng)濟網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2．調(diào)整城市網(wǎng)絡結構，建設南北兩個一級增長中心。珠三角和長三角是我國兩個最具活力的經(jīng)濟增長中心，江西是我國唯一受到兩個一級增長中心輻射的省份。江西在未來要得到快速發(fā)展，就要積極參與這兩個一級增長中心的分工體系，積極接受它們的輻射，贛北接受長三角的輻射，贛南接受珠三角的輻射。接受長三角輻射的能力，主要取決于以南昌為中心的城市群的功能與規(guī)模；接受珠三角輻射的能力，則主要取決于以贛州為中心的城市群的功能與規(guī)模。因此，從城市結構體系的戰(zhàn)略布局上考慮，贛北地區(qū)要構建形成以南昌為中心的九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭等“環(huán)鄱陽湖城市群”，而贛南則要培育以贛州為中心的吉安、瑞金等城市群，使贛州與南昌一起成為未來江西經(jīng)濟增長的一級中心，從而推動贛南的城市化進程。
3．做大做強中心城市，增強城市吸引力和帶動作用。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，著力培育和壯大一批具有特色的富有綜合競爭力的中心城市，以此提升江西城市化水平，提高江西經(jīng)濟的集中度。(1)強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強中心城市的經(jīng)濟實力。首先，要以工業(yè)為主導，并通過工業(yè)的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各中心城市要明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，培育和壯大自己的主導產(chǎn)業(yè)，并且注意城市間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與配套，避免明顯的產(chǎn)業(yè)結構同構和低水平的重復建設。如南昌應充分發(fā)揮省會城市的主導作用，重點發(fā)展汽車、電子、機械、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物制藥、信息工程等高新技術產(chǎn)業(yè)，帶動全省經(jīng)濟的發(fā)展；北部的九江應加快港口航運業(yè)和鄰港型工業(yè)發(fā)展；贛西的萍鄉(xiāng)、新余應發(fā)揮自己已有的資源和工業(yè)優(yōu)勢，進一步加快工礦企業(yè)的發(fā)展；南部的贛州市則應優(yōu)先發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢的有色金屬加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進城市化進程。其次，要大幅度提高城市第三產(chǎn)業(yè)的比重，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平。南昌作為省會城市，應實現(xiàn)城市功能的轉型，從生產(chǎn)型專業(yè)化城市向多功能的綜合性城市轉變?(2)深化行政管理體制改革，增加中心城市的經(jīng)濟功能。一是改革“地級市”行政管理體制，增強“地級市”和“縣級市”的經(jīng)濟功能。要把行政區(qū)劃改革放到重要位置，應權衡利弊，適時推進市縣、市市合并，以理順行政管理體制，二是深化財政體制改革，建立有利于城市自我積累、自我壯大的新機制。要積極研究省、市、縣三級財政體制，從有利于城市化出發(fā)，對大、中、小城市有針對性地采取相應財政政策措施，增強中心城市的自我發(fā)展能力。
4．建立多元化投入機制，拓寬城市建設資金“瓶頸”。城市基礎設施的建設和發(fā)展，對于提升城市功能，充分發(fā)揮城市在江西經(jīng)濟發(fā)展中的聚集效益和擴散效益具有特別重要的意義和作用，而城市基礎設施的完善依賴于加大投入。由于江西財政資金拮據(jù)，因此，必須打破單一的政府投資主體格局，尋求多元化的資金籌集渠道，拓寬城市建設資金“瓶頸”，為江西城市功能的提升提供良好的外部環(huán)境。對于市場機制失靈的純公共品，由政府部門供給。對于具有某些市場特征，需要有償使用，有良好的經(jīng)濟同報的準公共品，可采取發(fā)行城市建設債券、股票、銀行貸款、項目融資等靈活多樣的方式籌集資金。
5．加強區(qū)域分工與協(xié)作，提升各城市的區(qū)域競爭力。一是從全省角度出發(fā)，合理確定各市域的經(jīng)濟發(fā)展目標和模式，加強和協(xié)調(diào)各城市經(jīng)濟區(qū)的各個部門聯(lián)系，搞好大城市與中小城市的產(chǎn)業(yè)鏈銜接和配套，發(fā)揮省域中心城市對地域中心城市的輻射帶動作用。二是主動承接東部和南部沿海城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，并做好相應的產(chǎn)業(yè)配套。三是從產(chǎn)業(yè)起點和加工深度不斷提升城市區(qū)域分工地位。四是推進贛北地區(qū)城市經(jīng)濟一體化。南昌、九江、景德鎮(zhèn)三市之間可謀求建立專業(yè)化功能互補、基礎設施協(xié)調(diào)、加工制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)合作的復合型區(qū)域經(jīng)濟中心城市群，以中心城市為主體，加快城市間基礎設施建設一體化、產(chǎn)業(yè)配套一體化和市場一體化進程。
6．加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要科學規(guī)劃、合理布局，以縣域為主體，有計劃、有步驟地選擇一批農(nóng)村中心鎮(zhèn)，重點投入、重點發(fā)展；要積極引導、政策配套，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，促進剩余勞動力由農(nóng)村向城(鎮(zhèn))區(qū)轉移，相應改革戶籍制度、用工制度和土地使用制度，消除一切不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的政策性障礙，為城鎮(zhèn)化發(fā)展營造寬松的環(huán)境。要分門別類、突出特色，根據(jù)城鎮(zhèn)所在位置和特色，發(fā)展一批工業(yè)主導型、商貿(mào)推動型、旅游開發(fā)型、生態(tài)經(jīng)濟型城鎮(zhèn)，避免“百城一面”。
7．注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。要以完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施、創(chuàng)造良好人居環(huán)境、促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會為主要目標，不斷提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。在發(fā)展理念上，變注重城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模為注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和效益。以控制與城鎮(zhèn)居民居住和出行有關的建筑、交通方面的能源、資源消耗為重點，著力抓好“四節(jié)”(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)村)工作，努力降低城鎮(zhèn)化推進過程中的能源資源消耗總量。要特別注重統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局，節(jié)約和集約使用土地和其他一切資源。按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理的體制、機制和方法，轉變管理理念，提高管理效率，保證城鎮(zhèn)安全、高效、和諧、有序運行。
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