交易成本與比較優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)：中國(guó)電煤運(yùn)輸?shù)男�率�?wèn)題

　　 　　內(nèi)容提要　近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頻頻出現(xiàn)能源緊張，尤以電力短缺為重，而鐵路電煤運(yùn)輸短缺是影響電力短缺的重要因素。在電煤及其鐵路運(yùn)力短缺的背景中，燃煤電廠為了避免缺煤停機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，選擇電煤的公路直運(yùn)方式作為鐵路電煤運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)性替代方式，出現(xiàn)了所謂電煤運(yùn)輸?shù)摹肮�鐵之爭(zhēng)”的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，中國(guó)電煤運(yùn)輸?shù)摹肮�鐵之爭(zhēng)”反映了運(yùn)輸資源的配置無(wú)效率，是不可持續(xù)的電煤運(yùn)輸方式。這種非效率的現(xiàn)象源自煤炭、電力和電煤運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈上的制度存在系統(tǒng)性失靈，煤炭、運(yùn)輸和電力作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被機(jī)械地分割了，高昂的交易成本致使鐵路電煤運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)。建立合理有序的電煤運(yùn)輸市場(chǎng)需要提高煤炭、電力和運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的制度適應(yīng)性和設(shè)計(jì)透明的競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞　交易成本　比較優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)　電煤運(yùn)輸　制度效率
　　
　　一、引言
　　
　　近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頻頻出現(xiàn)能源緊張，尤其以電力短缺最為嚴(yán)重，而電煤的鐵路運(yùn)輸短缺則是影響電力短缺的重要因素。在電力、電煤供應(yīng)和電煤鐵路運(yùn)輸?shù)亩嘀囟倘北尘爸�，許多燃煤電廠為了避免缺煤停機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和保障電力供應(yīng)，不得不選擇通過(guò)公路將電煤從產(chǎn)煤地長(zhǎng)距離地直運(yùn)到電廠，這就是人們通常所謂的“高級(jí)能源運(yùn)低級(jí)能源”現(xiàn)象。事實(shí)上，從電煤的單位運(yùn)輸成本而言，鐵路顯然要比公路占優(yōu)勢(shì)，而電廠采取公路運(yùn)輸電煤勢(shì)必增大電力生產(chǎn)的燃料成本，降低企業(yè)利潤(rùn)空間。無(wú)論從運(yùn)輸系統(tǒng)還是從電廠自身考察，電煤通過(guò)公路直運(yùn)到廠都將耗費(fèi)更多的資源成本，造成浪費(fèi)。電煤運(yùn)輸?shù)摹肮�鐵之爭(zhēng)”，不僅耗費(fèi)了額外的資源成本，還導(dǎo)致了高速公路出現(xiàn)擁擠、路面破損加劇以及更多的環(huán)境污染等次生問(wèn)題。這顯然不符合中國(guó)的節(jié)能減排的大政方針。然而，為什么現(xiàn)階段許多電廠要選擇公路作為替代或互補(bǔ)鐵路電煤運(yùn)輸方式呢?這種非效率現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么?
　　通常的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)鐵路運(yùn)力不足是導(dǎo)致上述電煤運(yùn)輸問(wèn)題的直接原因。本文認(rèn)為，鐵路運(yùn)輸能力不足僅僅是電煤運(yùn)輸問(wèn)題的表象，電煤運(yùn)輸問(wèn)題實(shí)質(zhì)上并非是單純的運(yùn)輸問(wèn)題，電煤運(yùn)輸“公鐵競(jìng)爭(zhēng)”的深層原因在于電煤供應(yīng)鏈的制度非效率，而制度非效率滋生了高額的交易成本(Coase，1937)，導(dǎo)致了公路在鐵路本來(lái)具有比較優(yōu)勢(shì)的電煤運(yùn)輸市場(chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，造成運(yùn)輸資源配置的無(wú)效率及其次生的一系列效率損失。
　　中國(guó)現(xiàn)階段的電煤供應(yīng)采用了計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的“雙軌制”供應(yīng)體制。在這個(gè)體制背景中，對(duì)于電廠而言，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給燃煤電廠的電煤通常被俗稱(chēng)為“計(jì)劃煤”；燃煤電廠從煤炭交易市場(chǎng)上直接采購(gòu)的煤炭稱(chēng)為“市場(chǎng)煤”。按照電煤的運(yùn)輸方式劃分，采用鐵路直運(yùn)到廠的電煤被稱(chēng)為“鐵路煤”，而用公路直運(yùn)到廠的電煤被稱(chēng)為“汽車(chē)煤”�！坝�(jì)劃煤”是指電廠與重點(diǎn)國(guó)有煤礦簽訂計(jì)劃供煤合同，并安排了相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，因此也屬于“鐵路煤”�！坝�(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”及“火車(chē)煤”與“汽車(chē)煤”，實(shí)際上映射了中國(guó)現(xiàn)階段的電煤供應(yīng)及其運(yùn)輸?shù)闹贫忍卣鳌１疚膶⒁砸粋�(gè)燃煤電廠為實(shí)例，從企業(yè)微觀層面的視角，通過(guò)分析中國(guó)電煤供應(yīng)鏈的若干制度特征，對(duì)電煤運(yùn)輸“公鐵之爭(zhēng)”現(xiàn)象及其背后的制度安排問(wèn)題做出解讀，并提出相應(yīng)的建議。
　　
　　二、實(shí)例
　　
　　對(duì)于位于中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶的眾多燃煤電廠來(lái)說(shuō)，電煤運(yùn)輸“公鐵之爭(zhēng)”實(shí)際上是一種普遍現(xiàn)象，我們從中選擇一個(gè)大型國(guó)有燃煤電廠作為典型實(shí)例，稱(chēng)為A電廠。A廠近年電煤采購(gòu)及運(yùn)輸情況如下。
　　A廠位于山東省的一個(gè)內(nèi)陸城市，總裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，年采購(gòu)煤炭超過(guò)200萬(wàn)噸。設(shè)計(jì)煤源結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸方式為鐵路直達(dá)電廠，所需電煤屬“西煤東運(yùn)”，主要來(lái)自山西省，自2007年以來(lái)，計(jì)劃煤的兌現(xiàn)率不到30％，廠內(nèi)庫(kù)存急劇下降。為了避免電力生產(chǎn)因電煤供應(yīng)不足而中斷，A廠啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采購(gòu)并運(yùn)輸單價(jià)均高于“計(jì)劃煤”的“汽車(chē)煤”。

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