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關(guān)于城市社會(huì)性公共服務(wù)中的不足和體制的創(chuàng)新論文
改革開發(fā)，隨著我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)“井噴式”的態(tài)勢(shì)，大城市、特大型城市不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)村人口的大量涌入、城市流動(dòng)人口的增加，城市區(qū)域面積的擴(kuò)大。如何實(shí)現(xiàn)公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)需求的持續(xù)有效供給，需要我們進(jìn)行完整的政策和制度設(shè)計(jì)。
一、我國(guó)城市社會(huì)性公共服務(wù)存在的問(wèn)題
(一)城市社會(huì)公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級(jí)政府在職能實(shí)施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)關(guān)系城市居民生活的社會(huì)性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒(méi)有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒(méi)有顯現(xiàn)。
(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進(jìn)一步發(fā)展。城市社會(huì)公共服務(wù)信息化是我國(guó)智慧型城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會(huì)公共服務(wù)信息化來(lái)說(shuō)還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會(huì)公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機(jī)制也未建立。
(三)社會(huì)公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會(huì)公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識(shí)還比較單薄。
(四)多元主體參與城市社會(huì)公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會(huì)公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴(yán)重。其次，社會(huì)組織自身參與動(dòng)力不足。第三，社會(huì)資金介入不足。當(dāng)前，我國(guó)城市公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)資金主要靠政府的財(cái)政投入，企業(yè)和個(gè)人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對(duì)政府的過(guò)度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運(yùn)行效率。
二、城市社會(huì)公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
(一)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接制度�？梢圆扇〗ⅰ皞�(gè)人社會(huì)公共服務(wù)賬號(hào)”和“全國(guó)性社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個(gè)人在所在區(qū)域的貢獻(xiàn)程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對(duì)相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別，特別是在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補(bǔ)助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來(lái)的不同待遇。三是打造社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺(tái)。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級(jí)的功能，對(duì)戶籍制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。
(二)城市行政管理體制和機(jī)制的治理變革。1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變過(guò)去以層級(jí)、職能劃分為特征的社會(huì)性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來(lái)的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動(dòng)、調(diào)解和利用，確保城市社會(huì)公共服務(wù)的無(wú)縫隙對(duì)接。2、加強(qiáng)城市社會(huì)公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過(guò)信息的整合實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過(guò)程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實(shí)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任，將社會(huì)性公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強(qiáng)城市區(qū)域間社會(huì)公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)建立區(qū)域合作協(xié)議的形式，共同承擔(dān)趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會(huì)公共服務(wù)對(duì)于不斷提升城市社會(huì)公共服務(wù)供給能力，最終提升城市競(jìng)爭(zhēng)力也是極為重要的。
(三)城市社會(huì)公共服務(wù)多元結(jié)構(gòu)供給的形成。首先，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資。在社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)資源的供給，例如可以采取BOT、PPP模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的共贏;通過(guò)稅收減免等方式，吸引社會(huì)資本投資于醫(yī)院、教育等類型的社會(huì)公共服務(wù);通過(guò)配額銷售等方式，約束市場(chǎng)主體提供相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)配套設(shè)施。第二，加快社會(huì)組織的培育，提升社會(huì)組織參與的能力。
在對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持中，“政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)”是當(dāng)前一種的重要方式。除了政府直接購(gòu)買之外，還可以采取相應(yīng)的稅收減免或補(bǔ)貼等形式來(lái)支持，逐步培養(yǎng)和完善社會(huì)組織。第三，建立多元主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。該機(jī)制要滲透在城市社會(huì)公共服務(wù)供給的全過(guò)程，包括：協(xié)同的需求表達(dá)、協(xié)同的決策機(jī)制和協(xié)同的生產(chǎn)機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)，以此保證多元主體協(xié)作供給整體效應(yīng)和放大效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。
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