探析高校管理權與大學生權利保護的沖突及解決方措

摘要:長期以來，高校作為高度自治組織，一直處于“超然”的地位，擁有相對獨立的處理學生學業(yè)事務的教育管理權。但隨著近幾年來高校與大學生之間法律劉紛的增多，也對高校教育管理權的權限產生了質疑。如何協(xié)調高校教育管理權與大學生權利保護的關系是解決高校與大學生利益沖突的關健問題。文章從分析高校與大學生關系的轉變入手，探討高校教育管理權與大學生權利保護沖突的原因，進而提出解決問題的思路。

關健詞:高校管理權　大學生權利　權利保護　沖突

　　一、問題的提出
高校教育管理是維護學校秩序、保障學校生活良性運行，培養(yǎng)高素質人才的重要條件。從法律地位的角度來看，高校是公法人，是依公法所設立、享有公法所規(guī)定的行政權力，履行行政義務，承擔行政責任的主體。受傳統(tǒng)公法人理論的影響，高校與大學生之間構建起一種隸屬關系。即大學生處于被管理者的地位，高校則是處于管理者的強勢地位進行教育管理。隨著教育體制的改革和大學生法律意識的提高，高校管理權的絕對權威與超然的地位已經不再被認同，高校的管理權面臨新的挑戰(zhàn)。
高校管理權即高校對學生的管理的權利，這是基于高校與大學生管理與被管理的關系而言的。但是在現(xiàn)實生活中這種關系是不對等的，高校擁有對學生進行管理的權利，大學生對高校的管理與決定必須遵守和服從，且我國相關法律規(guī)定高校對其校內事務管理有自由裁量的權利，而法律法規(guī)對高校的自由裁量權沒有明確的界定，這將導致高校對學生權利的忽視，進而侵害大學生的權利。因此，對高校管理的自由裁量權要有明確的法律界定。如果不對高校自由裁量權予以必要的法律規(guī)制，則高校在管理過程中很容易逾越權限，造成對大學生權利的侵害。
現(xiàn)今更多學者及家長和學生將高校與大學生的關系視為一種合同關系，然而囿于傳統(tǒng)觀念的慣性，大部分高校很少從法律角度認真思考兩者關系。自1998年“田永案”以來，大學生與高�！皩Σ竟�堂”的事件屢屢發(fā)生，這一現(xiàn)象充分反映了高校在管理學生的觀念、體制和實踐方面存在問題與弊端。司法審查介人高校管理，也明確了高校管理屬于行政管理范圍，應當受司法監(jiān)督，更要求高校與大學生明確自己的權利義務。高校與大學生依法行使自己的權利，履行各自的義務，才能保障高校教育教學秩序和高校的良性發(fā)展。因此，解決高校教育管理權與大學生權利保護之間的沖突問題有著重要的現(xiàn)實意義。
二、高校管理權與大學生權利保護的沖突的原因分析
在現(xiàn)實中大學生“狀告母�！笔录�的接連發(fā)生，說明高校管理機制存在問題，高校在對大學生的管理中忽視對學生權利的保護，這樣的管理已經不能得到大學生的認同。同時高校又缺乏有效的自我調節(jié)機制，因此發(fā)生大學生與高校之間的糾紛往往在內部無法解決或者不能有效解決，只能訴之司法途徑。另外，在我國高校一般實行單中心管理機構，學生處于被管理的地位，權力意志層層傳遞的方式自上而下的直達每個學生個體，后者缺乏強有力的自治組織和利益代表機制參與學校管理，不利于大學生的意志表達，這種管理模式也不利于學生權利的保護。因而，高校管理權與大學生權利保護的沖突也就不可避免的。
1.高校管理者的法律意識淡薄
受傳統(tǒng)觀念影響，高校管理一直處于絕對權威的地位，高校管理者對學生學業(yè)事務無所不管，而大學生的權利長期處于被忽視的狀態(tài)，甚至是被抹殺的。一些高校管理者的法律意識模糊，囿于傳統(tǒng)的教育理念，對依法治教、依法治校的理解存在誤區(qū)，理解不夠深刻，對法律不夠重視，并且認為法律在教育管理中可用可不用，這必然會導致對大學生權利的侵害，從而導致兩者之間利益的沖突。
2.高校管理秩序的失范
在1998年“田永訴北京科技大學”一案中，北京科技大學敗訴的一個重要原因就是學校對原告做出的退學處理決定并未得到實際執(zhí)行。原告被學校認定考試作弊并依據(jù)學校規(guī)定按退學處理后，除了學校編印和簽發(fā)的“期末考試工作簡報”，“學生學籍變動通知單”外并未給其辦理實際退學手續(xù)，在此之后的兩年中原告仍以一名正常學生的身份繼續(xù)參加學校安排的各種活動，使用學校的各種設施，學校依然為其正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學分，完成畢業(yè)設計并通過論文答辯等事實，均表明退學處理的決定在法律上從來未發(fā)生過應有的效力。然而臨近畢業(yè)時，學校有關部門通知原告所在系，因對原告已做退學處理，故不能頒發(fā)畢業(yè)證，學位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。這些事實，反映了高校內部管理秩序一定程度的棍亂狀態(tài)，反映出高校在管理秩序上的失范。
管理過程中正當?shù)某绦蚴窍鄬θ藱嗬�保障的基本要求，沒有正當?shù)某绦蚴芙逃�者在高校中的“機會均等”就難以實現(xiàn)，大學生的合法權益就難以得到保障和維護，高校在管理過程中缺乏正當程序或者程序存在瑕疵是高校行使自主管理權時較為普遍存在的問題。正是由于高校在管理程序上存在瑕疵，就極易造成對大學生權利的侵害，也成為大學生狀告高校的理由和依據(jù)。
3.相關法律法規(guī)與高校校規(guī)之間的矛盾與沖突
在大學生訴高校糾紛案中由于質疑高校規(guī)則合法性引發(fā)的法律糾紛層出不窮，這使得原本被視為高校內部規(guī)定而游離于法治原則之外的高校規(guī)則開始引起法律的關注乃至審查�，F(xiàn)在的校紀校規(guī)多是高校單方面的、一廂情愿的、強制執(zhí)行的規(guī)定，從法制來說并不盡合理。一些大學生之所以敢于狀告高校而且勝訴，就是因為目前高校校紀的部分規(guī)定缺少法律依據(jù)，或者直接和法律發(fā)生沖突。如:北京科技職業(yè)學校航空學院大二學生陳平(化名)日前因“男女生交往過密”等6條“罪狀”被校方勸退。所謂的“男女生交往過密”，不過是陳平與女朋友在公眾場合有擁抱等親密行為。院方稱，本學院采用軍事化管理，陳平已符合退學條件。陳父表示因類似“小事”被退學難以接受，如果孩子真被退學，他將有可能起訴學校�！缎戮﹫蟆�10月15日)校方自有其不可退讓的理由即其學校的校規(guī)中的規(guī)定，然而該校的校規(guī)與(普通高等學校管理規(guī)定》中的相關內容是不相符的。(普通高等學校管理規(guī)定》中關于學生退學條件是:(一)學業(yè)成績未達到學校要求或者在學校規(guī)定年限內(含休學)未完成學業(yè)的;(二)休學期滿，在學校規(guī)定期限內未提出復學申請或者申請復學經復查不合格的;(三)經學校指定醫(yī)院診斷，患有疾病或者意外傷殘無法繼續(xù)在校學習的;(四)未請假離校連續(xù)兩周未參加學校規(guī)定的教學活動的;(五)超過學校規(guī)定期限未注冊而又無正當事由的。
由此可見，本案中學校對陳平所做的退學處分是違反國家對大學生受教育權的法律保護的。還有一些教育管理法規(guī)規(guī)章中的一些規(guī)定不符合法治精神，如有關校

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