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淺議設(shè)計階段工程造價控制的措施分析與案例說明
論文關(guān)鍵詞:工程造價控制 設(shè)計階段 控制
論文摘要:設(shè)計階段工程造價控制對整個工程投資影響最大。文章提出的主要控制措施有:設(shè)計招標(biāo)制度、設(shè)計獎罰制度、限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工圖審核,并且結(jié)合具體工程案例說明了控制措施的實施效果,以期對其他工程起到借鑒作用。
基于對大型工程項目和造價控制分析與研究,發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃設(shè)計階段的方案選擇對其工程整個投資影響最大,可以高達(dá)80%以上。規(guī)劃設(shè)計水平的優(yōu)劣,對工程實物的投資、工程進(jìn)度和質(zhì)量有著非常大的影響。有研究資料表明:在初步設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為75%～95%;在技術(shù)設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為35%～75%;在施工圖設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為25%～35%;而到了工程實施階段,由于“按圖施工”,影響工程投資的可能性已經(jīng)只有5%～25%。由此可見,只有在設(shè)計工作沒有完成,設(shè)計圖紙未交付使用之前把好工程造價的第一關(guān),才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)。在設(shè)計過程中,可以利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行性比較分析,對不合理的設(shè)計方案提出意見,從而達(dá)到控制造價、節(jié)約投資的目的。
一、設(shè)計階段工程造價的控制措施分析
(一)推行設(shè)計招標(biāo)制度
推行設(shè)計招標(biāo)制度,為提高設(shè)計質(zhì)量,進(jìn)行投資控制提供了契機(jī)。在設(shè)計招標(biāo)過程中,業(yè)主就有權(quán)對投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估和比較。在滿足設(shè)計任務(wù)書的要求下,把設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性也應(yīng)納入評標(biāo)條件,從而達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。當(dāng)前,一般評標(biāo)所邀請的多為技術(shù)方面的專家,而懂建筑專業(yè)的經(jīng)濟(jì)師卻很少參與,這就容易造成評標(biāo)質(zhì)量的偏差。所以,在確定中標(biāo)方案后,業(yè)主仍有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、工程管理和部門的專業(yè)人員,共同對中標(biāo)方案再次提出優(yōu)化意見,并可吸收未中標(biāo)設(shè)計方案中的合理成分,進(jìn)一步提高設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性和合理性。
設(shè)計是工程建設(shè)的前提,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時,就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節(jié)約,在設(shè)計階段基本定型。由設(shè)計不當(dāng)造成的浪費,其影響之大是人們難以預(yù)料的。目前設(shè)計部門普遍存在“重設(shè)計、輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。設(shè)計概預(yù)算人員地按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算,用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計,優(yōu)化設(shè)計,衡量、評價設(shè)計方案的優(yōu)秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設(shè)計人員在設(shè)計時只負(fù)技術(shù)責(zé)任,不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在方案設(shè)計上很多單位都能做到兩個以上方案進(jìn)行比較,在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少,出現(xiàn)了“多用鋼筋,少動腦筋”的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下,設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求,為了趕進(jìn)度,施工圖設(shè)計深度不夠,甚至有些項目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清,使設(shè)計預(yù)算與實際造價出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,預(yù)算文件不完整。
因此,推行設(shè)計招標(biāo),引進(jìn)競爭機(jī)制,迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較,樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識,重視建設(shè)項目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加競賽。而建設(shè)單位通過應(yīng)用價值工程理論等對設(shè)計方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求,又能降低工程造價的技術(shù)方案。為鼓勵和促進(jìn)設(shè)計人員做好方案選擇,把競爭機(jī)制引入設(shè)計部門,這樣才能激發(fā)設(shè)計者以最優(yōu)化的設(shè)計、最合理的造價贏得,從而有效地控制造價。
(二)實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度
現(xiàn)行的設(shè)計費計算方法,不論是按投資規(guī)模計價,還是按平方米收費,沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任,不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞,不論投資超不超預(yù)算,甚至不管建設(shè)項目有沒有實施,設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù),只要出了圖紙,就得給設(shè)計費。這種計費辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性,忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更,致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算,對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。
因此,應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法進(jìn)行改革,建立激勵機(jī)制,實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度。試行在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上,對因設(shè)計而節(jié)約投資,按節(jié)約部分給予提成獎勵,因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法,這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計,加強設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識,時刻考慮如何降低造價,把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面,對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實行送審后決算設(shè)計費的制度,對概預(yù)算編制項目不完整,估算指標(biāo)不合理,沒有進(jìn)行限額設(shè)計,概預(yù)算超計劃投資的責(zé)成設(shè)計單位重新編制;同時,設(shè)計費也預(yù)留一個百分?jǐn)?shù)尾款,待工程竣工后再結(jié)清尾款,這樣就可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)的現(xiàn)象,同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項目的投資控制,重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的工作。
(三)實施限額設(shè)計
所謂限額設(shè)計,就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更,保證總投資額不被突破。
限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資,也決不是簡單地將投資砍一刀,而是包含了尊重科學(xué),尊重實際,實事求是,精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法�！爱嬐晁恪弊�?yōu)椤八阒嫛?時刻想著“筆下一條線,投資千千萬”。要求設(shè)計單位在工程設(shè)計中推行限額設(shè)計。凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計內(nèi)容,均要通過計算,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合用數(shù)據(jù)說話,在設(shè)計時應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性,要和技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng),要特別注意選用建筑或設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性,盡量不用那些技術(shù)未過關(guān)、質(zhì)量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復(fù)雜或依賴進(jìn)口的材料和設(shè)備;要盡量搞標(biāo)準(zhǔn)化和系列化的設(shè)計;各專業(yè)設(shè)計要遵循建筑模數(shù)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)定等進(jìn)行設(shè)計;要保證項目設(shè)計達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,保證總投資額不被突破。設(shè)計者在設(shè)計過程中應(yīng)承擔(dān)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,以該責(zé)任約束設(shè)計行為和設(shè)計成果,把握兩個標(biāo)準(zhǔn):即功能(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn),做到二者協(xié)調(diào)一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在的“算著畫”,力保設(shè)計文件、施工圖及設(shè)計概算準(zhǔn)確無誤,保證限額設(shè)計指標(biāo)的實施。
限額設(shè)計絕不是業(yè)主(建設(shè)單位)說個數(shù)就限額了,這個限額不僅僅是一個單方造價,更重要的是:第一步,要將這個限額按專業(yè)(單位工程)進(jìn)行分解,看其合理否;第二步,若第一步分解的答案合理,則應(yīng)按各單位工程的分部工程再進(jìn)行分解,看其是否合理。若以上的分解分析均得到滿意的答案,則說明該限額可行;同時,在設(shè)計過程中要嚴(yán)格按照限額控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);若以上的分解分析(不論哪一步)沒有得到滿意的答案,則都說明該限額不可行,必須修改或調(diào)整限額,再按上面的步驟重新進(jìn)行分析分解,直到得到滿意的答案為止,該限額才成立。限額設(shè)計的技術(shù)關(guān)鍵是要確定好限額,控制好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。在設(shè)計之前,對限額進(jìn)行分解分析是萬萬不可缺少的一步。加強對設(shè)計圖紙和概算的審查。概算審查不光是設(shè)計單位的事,業(yè)主(建設(shè)單位)和概算審批部門也應(yīng)加強對初步設(shè)計概算的審查,概算的審批一定要嚴(yán),這對控制工程造價都是十分有意的。設(shè)計階段的工程造價任務(wù),必須增強設(shè)計人員的觀念,促使他們在工作中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計與概算有機(jī)地結(jié)合起來,克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計與概算相互脫節(jié)的狀態(tài)。嚴(yán)格遵守初步設(shè)計方案及概算限額設(shè)計,既要有最佳的經(jīng)濟(jì)效果,又要保證工程的使用功能,這就需要設(shè)計者選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計,從而保證質(zhì)量,達(dá)到控制或降低工程造價的目的。
(四)推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量
推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計,既可以縮短設(shè)計周期,還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件,可以在預(yù)制廠采用定型工藝,組織成批均衡生產(chǎn),既能提高勞動生產(chǎn)率,又有利于降低生產(chǎn),并可加快施工速度,縮短整個建設(shè)周期。因而,采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,也是降低造價的一個方法。
設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段,為了避免施工階段不必要的修改,避免設(shè)計洽商費用的增加,從而增加工程造價,應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。因為,設(shè)計的每一筆和每一線都需要投資來實現(xiàn),所以在沒有開工之前,把好設(shè)計關(guān)尤為重要,一旦設(shè)計階段造價失控,就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響。
現(xiàn)在,有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費,設(shè)計階段的造價沒有控制好,方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高,結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。由此可見,設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的,設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量,促進(jìn)施工質(zhì)量的提高,加快進(jìn)度,高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好,降低工程成本也是大有益處的。
(五)加強施工圖審核工作
施工圖的審核工作是以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈,更重要的是設(shè)計圖紙與中相關(guān)內(nèi)容的吻合。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)審核圖紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;由造價管理部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性,設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性,如有超概算的項目,應(yīng)與各部門之間全力配合,將突破投資的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。
二、工程案例說明
深圳某展覽館工程項目,建筑面積約4.2萬㎡,項目決策階段,投資估算5.9億元。在設(shè)計階段,實行設(shè)計招標(biāo)制度,進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)的專業(yè)工程有主設(shè)計、智能化系統(tǒng)設(shè)計、幕墻工程設(shè)計、室內(nèi)裝飾設(shè)計、建筑泛光設(shè)計、景觀設(shè)計;并且對幕墻工程、室內(nèi)裝飾工程和景觀設(shè)計實施了限額設(shè)計;對于智能化系統(tǒng)設(shè)計和建筑泛光設(shè)計成果的評價,聘請了設(shè)計顧問公司實施設(shè)計監(jiān)理工作,對設(shè)計的成果進(jìn)行按質(zhì)計費。由于采取了一系列的設(shè)計管理措施,對項目造價進(jìn)行了有效控制,使項目造價控制到4.9億元。
三、結(jié)語 總之,設(shè)計階段的造價控制雖然并不那么輕松,但它確實真正體現(xiàn)了事前控制的思想,確實能起到事半功倍的效果,達(dá)到花小錢辦大事的目的。在設(shè)計一開始就將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中,通過在設(shè)計階段開展限額設(shè)計、進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合,及時對項目投資進(jìn)行分析對比,反饋造價信息,能動地影響設(shè)計,優(yōu)化設(shè)計,以保證有效地控制投資。只有當(dāng)業(yè)主(建設(shè)單位)真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時,才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。
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