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淺談工程造價(jià)失控原因及對(duì)策
摘要：工程造價(jià)失控的因素談一下自已的看法。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)失控原因?qū)Σ?/p>
0引言
工程造價(jià)是工程項(xiàng)目管理中除工程質(zhì)量以外的另一個(gè)重要方面，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)始終是工程過(guò)程中追求的一個(gè)致高景界，也是人們對(duì)建設(shè)工程最高的期望。工程造價(jià)的失控不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)對(duì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)人的思想意識(shí)也將帶來(lái)消極的影響。工程造價(jià)失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。
1投資估算作用的缺失
我們知道，工程的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格控制的龍頭。相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究，合理地、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒(méi)有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2失敗的工程招投標(biāo)
招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工的手段，是國(guó)家治理工程領(lǐng)域的一項(xiàng)措施，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)良好，業(yè)績(jī)顯著，資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的，比較優(yōu)秀的隊(duì)伍并對(duì)工程造價(jià)有著實(shí)際的計(jì)劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來(lái)。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，不合理的競(jìng)爭(zhēng)，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶(hù)、人情工程，甚至有的工程的施工單位無(wú)真正的實(shí)力，施工過(guò)程中配配備的人員、機(jī)械不能及時(shí)到位，造成工程工期拖后，造價(jià)失控。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不合理的招投標(biāo)，指定的承包商給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失，也是工程造價(jià)超額的隱患。
3隨意修改工程設(shè)計(jì)
建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)是有權(quán)威的設(shè)計(jì)單位為滿(mǎn)足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動(dòng)的。而有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，為了掙取更多的國(guó)家資金，任意改變?cè)O(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，不顧如何控制工程造價(jià)，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價(jià)。在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。
4合同管理欠規(guī)范
目前，國(guó)家已下發(fā)了施工合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，但在實(shí)際過(guò)程中，建設(shè)施工單位在制定合同的過(guò)程中有的不采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本、有的在合同中涉及造價(jià)的條款訂立時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施過(guò)程中雙方對(duì)合同條款理解的歧義，對(duì)工程量清單的項(xiàng)目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付;另一方面，建設(shè)單位觀念淡薄，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依，反索賠意識(shí)差，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書(shū)面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，合同管理不規(guī)范。
為預(yù)防工程造價(jià)失控，避免對(duì)國(guó)家和人民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于工程項(xiàng)目應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
4.1堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念
建設(shè)工程是一項(xiàng)龐大的民生工程，工程質(zhì)量涉及千家萬(wàn)戶(hù)，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質(zhì)量認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量；強(qiáng)化品質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要理清工作思路，強(qiáng)化措施落實(shí)，增強(qiáng)履職能力，從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真解決建設(shè)工程質(zhì)量通病防治；轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。要樹(shù)立全國(guó)上下一盤(pán)棋的思想，消除以國(guó)家為“公”、以單位為“私”的意識(shí)，要從大局出發(fā)，增強(qiáng)“大河無(wú)水小河干”的責(zé)任感。 4.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)
為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)水平。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度、進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)，杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)和出賣(mài)圖紙的設(shè)計(jì)行為。
4.3規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的承包制。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，是工程建設(shè)招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也使投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。
4.4規(guī)范合同管理，嚴(yán)格按合同施工
建設(shè)單位與施工簽訂合同前，應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專(zhuān)家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約。
合同依法簽訂后，要嚴(yán)格“按合同施工”，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或減少偏差。另外建立合同實(shí)施的保證體系，保證合同實(shí)施過(guò)程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)動(dòng)態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。在工程進(jìn)展中，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率從而達(dá)到有效的控制，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
以上是自己在近幾年參加工程建設(shè)工作的實(shí)際體會(huì)和對(duì)工程造價(jià)失控地粗淺地認(rèn)識(shí)和看法，不妥之處敬請(qǐng)各位專(zhuān)家批評(píng)指導(dǎo)。
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