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淺談施工合同的簽訂和管理
[摘要]隨著我國社會主義市場的,施工合同作為施工安排施工、進行索賠、控制工程成本和進行竣工結(jié)算的依據(jù),并且為轉(zhuǎn)移風險提供可能,所以施工企業(yè)應重視合同管理,適時進行制度建設(shè),建立合同管理體系,以達到控制企業(yè)成本、降低企業(yè)風險的目的。本文結(jié)合簽訂工程施工合同的實際情況,歸納和了合同簽訂和管理中的問題及提高措施。
[關(guān)鍵詞]施工合同 簽訂技巧 管理提高措施
施工合同規(guī)定工程的造價、工期和質(zhì)量,這是普遍存在于建筑業(yè)的觀點。在這一認識的支配下,當事人往往把施工合同所表達的豐富內(nèi)容抽象化,肢解為幾個支離破碎、互不相關(guān)的概念和數(shù)字。于是,合同簽訂后,即束之高閣;糾紛臨頭時,又手忙腳亂,筆者通過對部分施工企業(yè)合同管理狀況的調(diào)查,都印證了這一問題。工程實踐中存在的施工合同無管理、施工合同掛歷與施工項目管理分離、施工合同管理與施工企業(yè)管理相脫節(jié)的情況,既源于對施工合同作用的偏頗之見,又對工程建設(shè)承發(fā)包雙方的利益造成損害。
針對這種情況,施工單位在推行項目法施工、實行管理層與作業(yè)層分離等轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制改革的同時,重新認識施工合同在建筑市場管理、施工企業(yè)管理、施工項目管理中的作用,重視改善施工合同在簽訂和管理過程中的問題,對于提高企業(yè)經(jīng)營效益具有重要意義。
一、施工合同的作用
1.合同是項目施工的依據(jù)。項目管理部門要根據(jù)工程規(guī)模、難易程度組建,工程的施工組織設(shè)計、計劃、報表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報送,工程的質(zhì)量、進度等都需按合同的要求組織施工,工程的材料、設(shè)備等應按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價格進行購買。
2.合同是發(fā)生糾紛時企業(yè)進行索賠的依據(jù)。索賠合同索賠主要包括三個方面的內(nèi)容:一是由于業(yè)主違約引起,主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應該完成的工作以及未能按時撥付預付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對承包方提出變更、索賠的答復等;二是由于工程項目本身變更引起,如工程量的變化、材料價格變化、現(xiàn)場簽證等;三是由施工條件和環(huán)境變化引起,如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過8小時,連續(xù)大雨不能進行室外作業(yè)等。
3.合同能夠有效轉(zhuǎn)移企業(yè)風險�！妒痉段谋尽分杏羞`約、索賠、爭議、保險、擔保等轉(zhuǎn)移風險條款,如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫進合同,那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。
二、施工合同簽訂過程中應注意的問題
通過合同作用的敘述可以看出,合同關(guān)系到施工企業(yè)的工程進度、風險轉(zhuǎn)移和爭議處置等涉及企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題,對施工企業(yè)意義重大。因此,對合同簽訂的注意事項和技巧進行歸納和總結(jié)是十分必要的。
1.合同內(nèi)容的嚴謹性和合法性
(1)確保合同措辭的嚴謹性
目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國家工商局共同制定的示范文本,簽訂合同前仔細閱讀和理解通用條款十分重要,如果使用由業(yè)主起草的合同文本,則更應該仔細研究,對關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語句含義要達成共識,避免在理解合同條款時產(chǎn)生多義性和隨意性。
(2)確保簽訂合同的合法性
簽訂合同的內(nèi)容要合法,內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務,反映了當事人對合同的要求,工程合同價款中,履行方式及違約責任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務等各項條款,在訂立合同時應考慮全面、細致,避免出現(xiàn)責任不清。
2.審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級及履約能力和信用
施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時,對發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項重要的準備工作。我國法律規(guī)定,從事建筑工程設(shè)計、房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應的資質(zhì)等級,承包人承包的項目應當是依法批準的合法項目。違反這些規(guī)定,將因項目不合法而導致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。因此,在訂立合同時,應先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、是否取得相應的經(jīng)營資格和等級證書,審查建設(shè)單位簽約代表人的資格,審查工程項目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實工程中對分包方的審查相對審查發(fā)包方更為重要,施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手,如何防止各分包單位的違約對施工單位來說至關(guān)重要。
3.施工合同最重要的幾項內(nèi)容
工期、質(zhì)量、造價是建設(shè)施工企業(yè)的最重要問題,因此有關(guān)這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容,必須詳細考慮和制定。
(1)對工期的規(guī)定。實踐中關(guān)于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”或“合同簽訂之日”之說;竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用那種,均應在合同中予以明確約定。
(2)對工程質(zhì)量的規(guī)定。根據(jù)《國務院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質(zhì)量評定的主體,竣工驗收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行。因此,合同中應明確約定參加驗收的單位、人員,采用的質(zhì)量標準,驗收程序,須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。
(3)對工程造價的規(guī)定。建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可能避免設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價的發(fā)生,所以均難以“一次性包死,不作調(diào)整”。因此,合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認做出明確的規(guī)定。這樣,將對后續(xù)結(jié)算工作的順利進行提供依據(jù)。
三、施工合同簽訂過程中的一些技巧
1.明確規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包各方的責任和關(guān)系。盡管發(fā)包方與總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同,法律對發(fā)包方、總包方及分包方各自的責任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定,但實踐中仍然常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象,作為總承包施工企業(yè),不僅要與業(yè)主簽訂總承包合同,同時也要與分包單位簽訂分包合同。因此,不僅在總包合同中應當將各方責任和關(guān)系具體化,在分包合同中也應將雙方責任、權(quán)利和義務具體化,便于操作和管理,避免或減少糾紛。
2.規(guī)范監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責和權(quán)限。我國《民法通則》明確規(guī)定,企業(yè)法人對它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營行為承擔民事責任。建設(shè)工程施工過程中,發(fā)包方、承包方、監(jiān)理等方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和施工管理工作人員較多,但往往職責和權(quán)限不明確或不為對方所知,由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同應明確列出各方派出的管理人員名單,明確其各自的職責和權(quán)限,特別應將具有項目變更、簽證、價格確認等權(quán)利的人員、簽認范圍、程序、生效條件等做出明確的規(guī)定,防止其他人員隨意簽字,給各方造成損失。
3.量化合同中關(guān)于不可抗力的相關(guān)約定。施工合同《通用條款》對不可抗力發(fā)生后當事人責任、義務、費用等如何劃分均作了詳細規(guī)定,但發(fā)包人和承包人都不能認為不可抗力的內(nèi)容只是這些。對此,在合同實踐中很多合同的《專用條款》一欄都無約定內(nèi)容。《通用條款》未明確,實踐中雙方難以形成共識,雙方當事人在合同中對可能發(fā)生的風、雨、雪、洪、震等災害程度應予以量化。如幾級以上的大風、幾級以上的地震、持續(xù)多少天達到多少毫米的降水量、降雪量等等,才可能認定為不可抗力,以免引起不必要的糾紛。
4.詳細規(guī)定工程進度撥付款和竣工結(jié)算程序。在實際操作中,合同對工程結(jié)算一般只限于對工程進度按月?lián)芨犊罨虬垂こ踢M度撥付款的規(guī)定,而對如何申請撥款、如何審核確認撥款數(shù)額以及雙方對進度款額認識不一致時如何處理等等問題往往缺少詳細的合同規(guī)定,這樣很容易引起雙方的爭議,影響工程施工進度。一般合同中對竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗,不明確,不利操作。因此,施工合同中應特別注重對撥款和結(jié)算程序的約定,以避免不必要的爭議,確保工程進度。
5.運用擔保制度降低風險系數(shù)。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時,可以運用資源中的擔保制度,來防范或減少合同條款所帶來的風險。在實踐中我們發(fā)現(xiàn),通常都是業(yè)主要求施工單位向其出具履約擔保,而業(yè)主向施工單位提供工程款支付擔保的卻較少。因此,從減少糾紛和降低風險出發(fā),施工在向業(yè)主提供履約擔保的同時,也要求業(yè)主向施工企業(yè)提供工程款支付擔保。
四、新形勢下施工合同管理存在的問題及提高措施
社會主義新形勢下,雖然一系列建筑法規(guī)的出臺規(guī)范了施工合同的管理和實施,但總體來說,施工合同仍存在意識淡薄、管理水平低等問題。為加強合同管理,提高合同質(zhì)量,保證合同的全面履行,做到管理有規(guī)章、簽約有約束、履約有檢查,提高合同履約率,維護企業(yè)的合法權(quán)益,提高企業(yè)效益,筆者認為應做好以下幾方面的工作:
1.強化合同意識及合同觀念。這不僅是施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,提高效益的主觀要求,也是在社會主義市
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