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區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與多邊規(guī)則之關(guān)系論文
一、區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對多邊規(guī)則之影響
區(qū)域性規(guī)則對多邊體制之影響,在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有雙面性,具體體現(xiàn)為:
1、區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對多邊貿(mào)易體制具有積極影響。
它可歸納為三個方面:
。1)區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則同樣以服務(wù)貿(mào)易自由化為目標(biāo),一定程度上對多邊貿(mào)易體制起補充作用。服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域經(jīng)濟一體化,在區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部產(chǎn)生了“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。所謂“貿(mào)易創(chuàng)造”,即在區(qū)域經(jīng)濟一體化組織內(nèi)部實行自由貿(mào)易后,國內(nèi)成本高的服務(wù)為其他成員國成本低的服務(wù)所代替,原來由本國服務(wù)提供者提供的服務(wù)現(xiàn)在從區(qū)域內(nèi)其他成員國進口,新的貿(mào)易得到“創(chuàng)造”。由于從其他成員國進口成本低的服務(wù)代替原來成本高的服務(wù),該國就可以把原來生產(chǎn)成本高的資源轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本低的服務(wù),從而獲得收益。自由貿(mào)易可以使全世界的經(jīng)濟福利達到最大化,而區(qū)域經(jīng)濟一體化至少在區(qū)域成員國之間取消彼此間的貿(mào)易限制,雖然對外實行較嚴格的貿(mào)易保護主義,也不失為貿(mào)易自由化的一種“次優(yōu)”選擇。
。2)區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則可以實現(xiàn)將已取得的區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由安排制度化,抵制區(qū)域內(nèi)某些成員國內(nèi)部利益集團的貿(mào)易保護主義。由于服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展及其多元化、國際化的趨勢加強,更由于服務(wù)貿(mào)易對世界各國經(jīng)濟重要性的日益提高,使國際服務(wù)貿(mào)易市場各國的競爭加劇,貿(mào)易保護主義盛行。是否開放本國的服務(wù)業(yè)市場,服務(wù)業(yè)不具明顯比較優(yōu)勢的國家大多舉棋不定。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則大量存在于各國國內(nèi)法層面,對國際服務(wù)貿(mào)易提供者及其所提供的服務(wù)產(chǎn)生最直接最廣泛的影響。國內(nèi)立法者貿(mào)易政策取向較易受相關(guān)利益集團之影響,其搖擺不定阻礙了國際服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展。通過區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,在一定程度上可將各成員國間已采取的服務(wù)貿(mào)易自由化措施鎖定,藉國際條約之力量抵制某些成員國內(nèi)部利益集團的貿(mào)易保護主義,防止各國立場的倒退,并以此為基礎(chǔ)進一步推進多邊服務(wù)貿(mào)易自由化。
。3)區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則的制定及實施,為多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則起到“實驗田”的作用。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生之前,歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、澳新自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織已就服務(wù)貿(mào)易自由化進行了大量細致的規(guī)定。這進一步加深了人們對服務(wù)貿(mào)易自由化的認識,有助于消除人們的疑慮,為多邊規(guī)則的達成和實施提供一定的思想認識基礎(chǔ)。同時,區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則尤其是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定,為多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則提供了可供借鑒的先例。服務(wù)貿(mào)易理事會十分重視區(qū)域性協(xié)定項下相關(guān)規(guī)則的研究以資借鑒。例如,服務(wù)貿(mào)易理事會下設(shè)的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則工作小組就曾應(yīng)世貿(mào)組織秘書長之要求,就區(qū)域性經(jīng)濟一體化協(xié)定項下有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的保障措施進行考查,分別就其程序性規(guī)則和實體規(guī)則向服務(wù)貿(mào)易理事會提交報告,以作為進一步完善《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》項下相關(guān)規(guī)則之參考。
2、區(qū)域主義為實現(xiàn)本地區(qū)的貿(mào)易利益最大化,對區(qū)域外成員多采取貿(mào)易保護主義,對多邊貿(mào)易體制造成一定的消極影響。
主要表現(xiàn)在:
。1)區(qū)域經(jīng)濟一體化作為貿(mào)易自由化的次優(yōu)選擇,無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,在信息化時代背景下服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尤為突出。區(qū)域經(jīng)濟一體化由于對非成員國實行貿(mào)易保護主義,其帶來的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)一定程度上被“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)所抵消。所謂“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指由于區(qū)域性集團內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘,對外實行貿(mào)易保護主義,會使原來從區(qū)域外國家進口的服務(wù)轉(zhuǎn)由區(qū)域內(nèi)成員國進口,產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移。這就無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,給世界經(jīng)濟造成一定的損失。目前,經(jīng)濟全球化趨勢勢不可擋,經(jīng)濟一體化程度加深,“塊狀”的區(qū)域性市場及相應(yīng)的一體化規(guī)則人為地將無邊界的技術(shù)區(qū)域化,對全球及各國的經(jīng)濟發(fā)展都將帶來消極影響。當(dāng)今世界,電信服務(wù)、金融服務(wù)和電子商務(wù)等經(jīng)濟活動越來越多地在統(tǒng)一的全球大市場內(nèi)進行,地理上的距離已不足為障。在這一無邊界的信息時代,區(qū)域經(jīng)濟一體化已不足以促進甚而在一定程度上背離了經(jīng)濟全球化進程。
。2)區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議中的服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則在一定程度上侵蝕了多邊貿(mào)易體制,尤其是多邊體制下的最惠國待遇原則。區(qū)域經(jīng)濟一體化為解決第三國“搭便車”乘機享受區(qū)域內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易自由化之便利,皆有嚴格之原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定。原產(chǎn)地規(guī)則除了產(chǎn)生貿(mào)易限制作用外,其管理也徒增行政負擔(dān)及帶給廠商額外的取證及舉證成本,《歐共體羅馬條約》、《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《澳新服務(wù)貿(mào)易議定書》以原產(chǎn)地規(guī)則來判定服務(wù)提供者之“原產(chǎn)地”(國籍),用以決定是否可以享受區(qū)域安排之服務(wù)貿(mào)易自由化相關(guān)措施。值得注意的是,貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則在歐美等國平均實際有效稅率已大幅下降的情況下,其貿(mào)易限制效果,相對已較輕微。服務(wù)貿(mào)易的歧視待遇,不僅出現(xiàn)在市場進入方面,而且存在于產(chǎn)品進入后之國民待遇中,而使原產(chǎn)地規(guī)則對服務(wù)貿(mào)易實施歧視性待遇之意義遠大于貨物貿(mào)易,換言之,原產(chǎn)地規(guī)則對服務(wù)貿(mào)易之貿(mào)易限制較貨物貿(mào)易為大。因而,服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則容易被區(qū)域經(jīng)濟一體化成員利用作為一種貿(mào)易保護工具,背離了多邊體制下的最惠國待遇原則。另外,區(qū)域性經(jīng)濟一體化協(xié)定中的爭端解決條款將與世貿(mào)組織的管轄權(quán)發(fā)生沖突。
。3)區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易自由化將拉大發(fā)展中國家與發(fā)達國家在世界服務(wù)貿(mào)易格局中的差距。區(qū)域性經(jīng)濟一體化協(xié)議數(shù)量劇增的原因除提高地區(qū)經(jīng)濟效益與加強合作以外,更重要的原因在于在競爭日益劇烈的國際市場上發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢保證地區(qū)利益。經(jīng)過多邊貿(mào)易體制下多個回合的談判,全球關(guān)稅稅率已大為降低,然而,各區(qū)域間各不相同的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及原產(chǎn)地規(guī)則構(gòu)成了新的區(qū)域間壁壘。更令人擔(dān)憂的是,美國及歐盟作為世界上兩大主要的經(jīng)濟力量,正是這種爭奪世界市場競爭的始作俑者,二者均以區(qū)域經(jīng)濟一體化作為其加強對世界市場爭奪的重要工具,相互較勁區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的廣度和深度。從現(xiàn)今的世界經(jīng)濟一體化形勢來看,呈現(xiàn)出以美歐為軸心不斷向外輻射擴展的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局,美歐處于這一格局的中心,操縱著游戲規(guī)則,而發(fā)展中國家處于外圍,最不發(fā)達國家往往被排除在區(qū)域經(jīng)濟一體化之外。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,發(fā)達國家與發(fā)展中國家的實力更不能同日而語,就服務(wù)貿(mào)易達成區(qū)域性安排也主要是在發(fā)達國家之間。目前已達成的區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則進一步增強了發(fā)達國家在國際服務(wù)貿(mào)易市場上的競爭力,發(fā)展中國家更處于劣勢地位。歐美皆已是成熟服務(wù)經(jīng)濟,在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢,尤其在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》附件之金融服務(wù)及電訊服務(wù)方面,其共識使《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及相關(guān)附件得以順利通過,而針對發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢之勞動、雇傭服務(wù)自由化卻又強制給予封殺。
綜合以上分析,區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化對多邊貿(mào)易體制可謂利弊兼具。從國際社會的現(xiàn)實來看,無論是目前還是將來,世界經(jīng)濟中的集團化和全球化并不是兩種完全對立的趨勢,而是兩種趨勢并存,共同發(fā)展;趪H社會的現(xiàn)實,在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議與多邊貿(mào)易體制(包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》)的關(guān)系上,世界貿(mào)易組織確認了區(qū)域性貿(mào)易體制與多邊貿(mào)易體制的相容性,同時確立了多邊貿(mào)易體制的首要的和主導(dǎo)的地位,將區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展置于多邊貿(mào)易體制的框架之中。區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則作為國際服務(wù)貿(mào)易法的重要組成部分,是多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則必要和有益的補充,但不能取代多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。處理二者關(guān)系的正確途徑是:區(qū)域全球化而非全球區(qū)域化。如何約束區(qū)域服務(wù)貿(mào)易一體化,消除其負面效應(yīng),使其成為多邊貿(mào)易體制的有益補充,是世貿(mào)組織面臨的一大難題。
二、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》有關(guān)“經(jīng)濟一體化”規(guī)定之評析
烏拉圭回合談判最顯著的成就之一,就是將合作的范圍從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,簽訂了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。對于區(qū)域一體化的存在及其對服務(wù)貿(mào)易的影響,烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判是不可能回避的!斗⻊(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條是仿效《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條的規(guī)則制定的。盡管在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,因為沒有貨物貿(mào)易中關(guān)稅那樣的對應(yīng)措施,不存在如關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)那樣的區(qū)分!斗⻊(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條明確規(guī)定:“本協(xié)議的規(guī)定不應(yīng)防止其任何締約方成為雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的成員或進入該類協(xié)議”。同時,為了防止上述權(quán)利被濫用,協(xié)定也規(guī)定了一體化協(xié)議必須滿足的條件和協(xié)定審查機制。
(一)經(jīng)濟一體化協(xié)議必須符合的條件
第5條第1款要求此類協(xié)定須
。1)涵蓋眾多服務(wù)部門,即該協(xié)議在所涉部門數(shù)量、交易量和服務(wù)提供方面具有“實質(zhì)性的部門范圍”,為滿足此條件,協(xié)定不應(yīng)規(guī)定預(yù)先排除任何服務(wù)提供方式。
。2)各締約方應(yīng)在該協(xié)定生效或在合理時限內(nèi),通過1)在締約方之間消除現(xiàn)有的歧視性措施和/或2)禁止新的或更多的歧視性措施(《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第11條、第12條、第14條以及第14條之二下允許的措施除外),來在該協(xié)定涵蓋的部門范圍內(nèi)不實行或取消第17條“國民待遇”意義上的“實質(zhì)上所有的歧視”。第5條第2款規(guī)定在評估上述條件是否達到時,還可以將這種協(xié)定與有關(guān)國家間更廣泛的經(jīng)濟一體化進程結(jié)合起來考慮。第5條第3款規(guī)定如果發(fā)展中國家為此類協(xié)定的參加方,則應(yīng)依照有關(guān)國家總體和各服務(wù)部門及分部門的發(fā)展水平,在第1款所列條件方面,特別是其中(2)項所列條件方面給予靈活性。第5條第4款規(guī)定,對該協(xié)定外的任何成員,不得提高相應(yīng)服務(wù)部門或分部門內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易壁壘的總體水平。此外,第5條還就第三方利益的享有和勞動力市場的完全一體化加以規(guī)定。
與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條相比,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條“涵蓋眾多服務(wù)部門”的要求弱于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條中“實質(zhì)上所有的貿(mào)易”的標(biāo)準(zhǔn)。同樣的結(jié)論也適用于關(guān)于自由化程度的標(biāo)準(zhǔn)!蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條要求實質(zhì)上所有區(qū)內(nèi)貿(mào)易的“關(guān)稅及其他商業(yè)限制”,而《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求不是消除現(xiàn)存的歧視措施和禁止新的措施,而是消除現(xiàn)存的歧視措施和/或禁止新的措施。正如在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中那樣,對來自其他《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》締約方服務(wù)貿(mào)易的壁壘總水平,不應(yīng)因經(jīng)濟一體化協(xié)定而提高。然而,區(qū)別就在于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求壁壘不應(yīng)在有關(guān)部門或分部門,也就是那些作出了具體承諾的部門提高。這種部門的具體性意味著,與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的情況相反,成員不能辯解說保護的平均水平或“總體影響”沒有改變,而不管在單個產(chǎn)品(或分部門)水平上可能已發(fā)生變化。
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條所仿照的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第24條,在運行過程中暴露出不少缺陷,最大的問題是關(guān)鍵詞語之表述模棱兩可,不具有可操作性,給審查一體化協(xié)議和監(jiān)督一體化組織的運行帶來許多困難。在烏拉圭回合談判過程中,締約各方經(jīng)過討價還價,最終就第24條個性問題達成了《關(guān)于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”第24條解釋的協(xié)議》,完善了貨物貿(mào)易領(lǐng)域世貿(mào)組織關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)則!斗⻊(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條也存在語焉不詳之不足。任何一項區(qū)域性協(xié)議要成為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》承認的經(jīng)濟一體化協(xié)議須符合嚴格的條件:涵蓋眾多的服務(wù)部門、實質(zhì)性的貿(mào)易自由化及對非成員不得提高其貿(mào)易壁壘。
然而,由于許多關(guān)鍵性條款含義模糊,給審查工作帶來很大困難。例如,第5條第1款(1)項中“涵蓋眾多服務(wù)部門”(Substantial sectoral coverage)之含義。其注釋表明這一條件須根據(jù)服務(wù)部門的數(shù)量、受影響的貿(mào)易量和服務(wù)提供方式進行評估。此外,還特別指出不得預(yù)先排除任何服務(wù)提供方式,但就服務(wù)部門的數(shù)量和受影響的貿(mào)易量并無此要求。這隱含著二者可預(yù)先進行部分排除,但對于這兩個要素,鑒于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域統(tǒng)計資料的缺乏,難有客觀數(shù)據(jù)來確定“涵蓋”之標(biāo)準(zhǔn)。此外,“實質(zhì)上所有(standstill)”、“在協(xié)議生效之日或合理的一段時限內(nèi)取歧視性措施”之“合理的時限”、“更廣泛經(jīng)濟一體化進程”如何確切解釋,可否借鑒《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》項下第24條相應(yīng)詞語的含義等均有待明確。
(二)審查機制
服務(wù)貿(mào)易一體化協(xié)定的審查機構(gòu)是服務(wù)貿(mào)易理事會和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會。第5條第7款規(guī)定,任何協(xié)定參加方的成員應(yīng)迅速將任何此類協(xié)定及其任何擴大或重大修改通知服務(wù)貿(mào)易理事會。它們還應(yīng)使理事會可獲得其所要求的有關(guān)信息。理事會可設(shè)立工作組,以審查此類協(xié)定及其擴大或修改,并就其與本條規(guī)定的一致性問題向理事會提出報告。在一定時限基礎(chǔ)上實施的任何協(xié)定參加方的成員還應(yīng)就協(xié)定的實施情況定期向理事會報告。第5條第5款規(guī)定,如果在一體化的締結(jié)、擴大或重大修正過程中,某成員打算退出或變更其在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》下的具體承諾,且與該國的服務(wù)貿(mào)易表中規(guī)定的條件不符,該國至少應(yīng)提前90天通知服務(wù)貿(mào)易理事會,并應(yīng)遵守《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第21條(減讓表的修改)中所規(guī)定的程序。
理事會下設(shè)的工作組審查試圖組成加入或修改互惠協(xié)定的國家提供的有關(guān)信息,以確定協(xié)定是否與多邊規(guī)則一致。在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中,由工作組提出關(guān)于某一協(xié)定一致性的報告之后,理事會將提出“認為合適的建議”。然而《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》與挪務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的不同之處在于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第24條在實施建議的時限“條件”上比《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條有著更強硬的措辭。第24條要求,如果工作組認為一個臨時協(xié)議中的計劃或進程表不可能導(dǎo)致建立一個符合《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),那么該協(xié)議的簽約國“不應(yīng)維持……協(xié)定或使其生效,如果他們不準(zhǔn)備按……建議修改協(xié)定的話”,此種條款在第5條中并不存在,這表明《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議采取更為寬容的立場。
從世貿(mào)組織對有關(guān)服務(wù)貿(mào)易之區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定審查實踐上來看,服務(wù)貿(mào)易理事會對已通知的12個區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定,目前僅有6個已提交給區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會就區(qū)域組織成員國所提交的報告進行磋商,是否符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條之要求尚無定論,另外16個協(xié)定尚未提交區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會。況且,不少現(xiàn)行有效的涉及服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域性協(xié)定還未通知世貿(mào)組織,這影響了多邊貿(mào)易體制對區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定進行全面準(zhǔn)確的評估和規(guī)制。事實上,關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織對區(qū)域經(jīng)濟一體化審查乏力早見諸于貨物貿(mào)易領(lǐng)域,對貨物貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定之審查皆流于形式,大多數(shù)有關(guān)區(qū)域安排之審查結(jié)果未最終形成一致意見,許多一體化組織的協(xié)定沒有達到《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),可是他們卻照樣實施自己的計劃,盡管引起作為非成員國的第三國的強烈不滿,但關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織仍采取寬容區(qū)域組織成立及運行之傾向,并蔓延至服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織對區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議約束乏力之事實與歐美等主要參與經(jīng)濟一體化國家之強硬立場密切相關(guān)。歐美區(qū)域整合程度走在其他國家及地區(qū)之前,其采取寬容立場以規(guī)避多邊貿(mào)易體制之約束在所難免。
綜上所述,盡管《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條對區(qū)域性協(xié)定加以規(guī)制,以保證其促進貿(mào)易發(fā)展,并不對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生負面影響。然而無論在條約規(guī)范之實體性約束還是在審查機制之運作上仍大大落后于服務(wù)貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟一體化之現(xiàn)狀,因而對區(qū)域安排在很多方面已不能提供必要之建議與規(guī)范,仍須進一步改革:首先,對法律
規(guī)定爭議性較大之重要概念,參照《關(guān)于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”第24條解釋的協(xié)定》對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條加以補充規(guī)定;其次,強化審查小組功能及提高審查工作效率,按區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對多邊規(guī)則之影響程度,選擇性集中資源對歐共體及北美自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易之安排定期審查,以發(fā)揮示范作用。世貿(mào)組織如果能有效規(guī)范歐共體及北美自由貿(mào)易區(qū),則對其他區(qū)域組織之問題,皆能迎刃而解。第三,世貿(mào)組織應(yīng)提高審查報告法律強制效力!斗⻊(wù)貿(mào)易總協(xié)定》僅規(guī)定服務(wù)貿(mào)易理事會可以就區(qū)域一體化進行審查和建議,但并未對有關(guān)審查意見和報告的約束性做出說明。因而有必要強化審查報告的約束力。當(dāng)然,區(qū)域組織,尤其歐共體及北美自由貿(mào)易區(qū)之誠信遵守世貿(mào)組織規(guī)定及支持世貿(mào)組織之改革,才是區(qū)域經(jīng)濟一體化相關(guān)問題之最佳解決之道。據(jù)此,區(qū)域經(jīng)濟一體化得以更加發(fā)揮其正面功能,尤其促進區(qū)域貿(mào)易自由化;并提供世貿(mào)組織“先行經(jīng)驗”,藉由區(qū)域自由化、階段自由化達成多邊自由化之目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟一體化與世貿(mào)組織之互動關(guān)系,仍將呈現(xiàn)一種相互競爭又相輔相成之共生現(xiàn)象。面對區(qū)域經(jīng)濟一體化在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的深化,世貿(mào)組織規(guī)范區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之改革,仍須進一步努力,以建立一規(guī)則導(dǎo)向之國際經(jīng)濟新秩序。
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