淺談恒山景區(qū)環(huán)境管理策略研究
隨著人類的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾，只要我們做到在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，始終以可持續(xù)發(fā)展的觀念來指導(dǎo)環(huán)境管理工作。旅游景區(qū)環(huán)境管理是指運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、規(guī)劃、科技、教育等手段，對一切可能損害旅游景區(qū)環(huán)境的行為和活動施加影響，協(xié)調(diào)景區(qū)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理景區(qū)與相關(guān)各部門、社會集團(tuán)、企事業(yè)單位及個人涉及環(huán)境問題的相互關(guān)系，使旅游發(fā)展既滿足游客的需求，又保護(hù)旅游資源，防治環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
一、引言
目前，全球環(huán)境問題日益突出，其中，旅游景區(qū)作為游客大規(guī)模聚集的地方，環(huán)境問題層出不窮。我國傳統(tǒng)景區(qū)環(huán)境管理效率低下，權(quán)責(zé)不明，缺乏規(guī)劃，在環(huán)境問題日益突出的今天，勢必要探究更加卓有成效的管理模式，以期達(dá)到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
二、研究區(qū)概況
恒山山脈位于山西省北部，發(fā)脈于管涔山，呈東北―西南走向，是桑干河與滹沱河的分水嶺，西連雁門，東接太行，南障三晉，北瞰云代，東西綿延500里，以主峰天峰嶺和其西面的翠屏峰為中心所在的地區(qū)即是恒山風(fēng)景名勝區(qū)。
�。ㄒ唬┖闵骄皡^(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
地質(zhì)地貌是自然旅游資源形成的基礎(chǔ)和前提，在旅游景區(qū)中起重要的襯景作用，往往是大自然長期變化形成的，一般具有不可再生性[2]。恒山景區(qū)周邊多處山體遭到不同程度的開挖，大量土地和植被遭到破壞，各類廢石（渣）、尾礦的堆放傾占大量土地，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，大片土地出現(xiàn)沙化。礦山選冶排出的酸性廢液、洗煤廢水污染浸蝕礦區(qū)周邊土地，大片土地荒蕪損毀。地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。礦山排放的廢石（渣）堆積于山坡或溝谷，在暴雨誘發(fā)下極易發(fā)生泥石流。
采礦廢渣、尾礦暴露在大氣中，硫化物發(fā)生氧化使降水成為酸雨，選冶廢水的未達(dá)標(biāo)排放，造成礦區(qū)附近的地表水體遭受污染。采場內(nèi)疏干排水改變了地下水自然流場及補(bǔ)排條件，易形成以采區(qū)為中心大而積降落漏斗，造成泉眼干涸、水源枯竭。
景區(qū)附近露天采礦對地貌景觀的破壞使旅游觀光環(huán)境極不協(xié)調(diào)。礦山隨意傾倒的固體廢棄物以及游客在游覽過程中產(chǎn)生的垃圾，導(dǎo)致溝壑、河道淤塞，泄洪不暢，同時易造成景區(qū)視覺污染，影響旅游環(huán)境質(zhì)量。
露天采礦生產(chǎn)大量使用移動式機(jī)械設(shè)備和大爆破，使空氣產(chǎn)生一系列塵毒污染。繁忙的交通運(yùn)輸產(chǎn)生的富含重金屬物質(zhì)的廢氣，礦區(qū)冶煉廠、燒結(jié)廠等產(chǎn)生的濃煙及礦區(qū)燃煤產(chǎn)生的有害物質(zhì)，均構(gòu)成大氣污染。
恒山景區(qū)資源的開采造成的山體挖掘、廢棄物堆積在一定程度上影響景區(qū)古建地基、地表形象，限制景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。始建初期，懸空寺最高處的三教殿離地面90米，因歷年河床淤積，現(xiàn)僅為58米。同時，游客接待數(shù)超過其環(huán)境承載力時，對文物的破壞也不容忽視。
�。ǘ┖闵骄皡^(qū)環(huán)境管理問題
1、景區(qū)體制不順，管理混亂
恒山景區(qū)的旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)涉及多個部門，各個部門職能權(quán)限不清，管理越位或者錯位、缺失等現(xiàn)象普遍存在，缺乏高效的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，從而造成資源的亂開發(fā)、低效益開發(fā)、低層次開發(fā)，以及環(huán)境的'嚴(yán)重破壞。
2、政策法規(guī)執(zhí)行不力，未形成長效機(jī)制
對于出臺的相關(guān)政策法規(guī)，各個職能部門沒有做到嚴(yán)查嚴(yán)管、長期執(zhí)行和相互配合，這些政策法規(guī)成為一紙空談，使得在恒山景區(qū)進(jìn)行的諸如生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境整治、礦山管理等工作成效甚微，治標(biāo)不治本。目前，涉及景區(qū)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)雖然日趨成熟與完善，但這些政策法規(guī)的實施沒有形成長效機(jī)制，不能保證監(jiān)督監(jiān)管的有效性與及時性。
3、可持續(xù)發(fā)展觀沒有被深入貫徹落實
恒山景區(qū)所在的渾源縣是國家級貧困縣和典型的資源型縣域，為盡快脫貧致富，當(dāng)?shù)匾誀奚h(huán)境為代價換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開采煤炭、花崗巖等礦藏，開采后的廢料又隨意堆放，對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。在這個過程中，沒有深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，只關(guān)注礦產(chǎn)開采和加工帶來的眼前利益，沒有考慮景區(qū)環(huán)境的可承載力和可持續(xù)發(fā)展。
三、恒山景區(qū)環(huán)境管理策略
�。ㄒ唬┏珜�(dǎo)可持續(xù)發(fā)展觀，樹立“大景區(qū)”理念
景區(qū)旅游資源特色的存在是景區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而旅游資源是有限的，人類活動造成環(huán)境破壞和地方特色逐漸消失，實質(zhì)上就是對旅游資源的消耗。恒山景區(qū)作為國家4A級旅游景區(qū)，有其獨特的價值，懸空寺等古建筑及景區(qū)內(nèi)動植物其根本特點是不可再生性與不可復(fù)制性，一旦失去是整個人類的損失。應(yīng)及時轉(zhuǎn)變旅游者、經(jīng)營者、管理者、社區(qū)居民的思想觀念和行為規(guī)范， 倡導(dǎo)生態(tài)旅游， 用可持續(xù)發(fā)展的觀念與方法正確處理旅游開發(fā)與資源、生態(tài)、環(huán)境及民族文化特色的關(guān)系。恒山礦石開采缺乏科學(xué)開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位的根本原因在于缺乏生態(tài)社會學(xué)思維，認(rèn)為只要開發(fā)項目不在劃定的景區(qū)“紅線”內(nèi)就可開發(fā)建設(shè)。從社會意義上講，“恒山區(qū)域”與“恒山景區(qū)”是一個生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域的生態(tài)破壞，就是景區(qū)的生態(tài)破壞。因此，在恒山景區(qū)的環(huán)境管理過程中，要樹立“大景區(qū)”的理念。
（二）梳理管理體制，增強(qiáng)利益相關(guān)者參與性
恒山景區(qū)的旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)涉及的部門有恒管委、環(huán)保局、國土資源局等。恒管委作為恒山景區(qū)的直接管理者，應(yīng)被賦予更多的實權(quán)，真正發(fā)揮其監(jiān)督監(jiān)管的作用。其他職能部門應(yīng)輔助恒管委做好景區(qū)旅游環(huán)境管理工作，為其提供政策、法規(guī)、資金、技術(shù)等支持。隨著利益相關(guān)者理論的發(fā)展，該理論逐漸被應(yīng)用到旅游環(huán)境管理研究中。在景區(qū)的環(huán)境管理過程中，旅游規(guī)劃編制方、政府及相關(guān)職能部門、景區(qū)管理者、礦藏開采及加工企業(yè)屬于核心利益相關(guān)者，是景區(qū)環(huán)境保護(hù)的前期影響者，對恒山景區(qū)的環(huán)境管理有直接影響，應(yīng)各司其職；社區(qū)居民、社會公眾、旅游者、媒體屬外圍壓力群體，他們利用輿論效應(yīng)間接影響旅游環(huán)境管理工作的實施和進(jìn)展，并發(fā)揮自媒體的作用，對其進(jìn)行監(jiān)督，施加壓力，促進(jìn)景區(qū)環(huán)境管理工作良性發(fā)展，其中旅游者作為旅游活動的主體，是保護(hù)景區(qū)環(huán)境的主力。
�。ㄈ﹪�(yán)格進(jìn)行景區(qū)功能區(qū)劃分，把控環(huán)境容量
我國目前自然保護(hù)區(qū)一般參照人與生物圈保護(hù)區(qū)的模式劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)等不同功能區(qū)，進(jìn)行分區(qū)管理。核心區(qū)、緩沖區(qū)采用較嚴(yán)格的管理措施，實驗區(qū)則考慮與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源利用需要可允許種植、養(yǎng)殖、旅游以及水電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的適度發(fā)展。恒山景區(qū)應(yīng)按照國際慣例和中國實情嚴(yán)格進(jìn)行功能區(qū)劃分，包括特級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和三級保護(hù)區(qū)，在現(xiàn)有功能區(qū)劃分基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大各級保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立空間緩沖區(qū)，以應(yīng)對景區(qū)周邊掠奪式資源開發(fā)和破壞性工程建設(shè)對恒山景區(qū)造成的影響。環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對人類活動造成影響的最大容納量。在恒山景區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境管理基礎(chǔ)上及后續(xù)的發(fā)展中，把景區(qū)的環(huán)境容量納入到首要的考慮范圍，按照環(huán)境容量限制游客人數(shù)，必要的情況下實行預(yù)約機(jī)制。
�。ㄋ模┙①Y源開采與環(huán)境綜合決策機(jī)制
景區(qū)周邊礦山環(huán)境的監(jiān)督管理涉及多個行政管理部門，政府應(yīng)在礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的工作落到實處，明確礦業(yè)權(quán)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。政府也應(yīng)把礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，加強(qiáng)對重點開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，依法取締景區(qū)周邊現(xiàn)有非法礦山，對于可開發(fā)區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，對造成破壞的區(qū)域及時納入地方環(huán)境治理計劃。
�。ㄎ澹┳龊酶黝惥坝^的專項保護(hù)
嚴(yán)厲打擊景區(qū)周邊盲目開采礦石，對于可開采的范圍進(jìn)行量化，要考慮到距景區(qū)的距離、開采規(guī)模等影響恒山景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的因素。做好景區(qū)內(nèi)渾河、恒山水庫等水體的保護(hù)工作，在周圍實施綠化。各種廢水、廢棄物須經(jīng)過嚴(yán)格處理后排放，以防污水、廢棄物直接或間接污染水體。依托恒管委，對恒山景區(qū)水體進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)測。建立森林防火體系與森林病蟲害防治體系，保護(hù)好景區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，嚴(yán)禁在景區(qū)內(nèi)部及周邊亂砍濫伐，切實加強(qiáng)巡山護(hù)林工作。
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