農業(yè)項目投入機制和資金管理研究論文

　　摘要：隨著我國農業(yè)的快速發(fā)展和科學技術的進步，一系列的農業(yè)項目也得到了順利開展，農業(yè)項目的投入機制和資金管理工作是農業(yè)項目發(fā)展中的重要內容，對農業(yè)項目的資金支持起導向作用，需要不斷創(chuàng)新以適應農業(yè)發(fā)展要求。本文就農業(yè)項目投入機制和資金管理的創(chuàng)新進行了研究分析。

　　關鍵詞：農業(yè)項目；投入機制；資金管理；創(chuàng)新

　　項目資金是農業(yè)項目中不可缺少的一部分，農業(yè)項目中的投入機制和資金管理工作更是農業(yè)項目發(fā)展的重要內容，現(xiàn)階段，農業(yè)項目中的投入機制和資金管理工作還存在著一定問題，需要相關人員加強創(chuàng)新，采取有效策略，提升其對農業(yè)項目開展的積極作用，促進我國農業(yè)以更快的速度健康發(fā)展。

　　一、農業(yè)項目投入機制和資金管理中存在的問題

　　1.農業(yè)項目投入機制中存在的問題

　　現(xiàn)階段，我國農業(yè)項目投入機制中存在前期項目論證缺乏的情況。很多部門為了盡快獲得農業(yè)項目，未能對項目的可行性進行科學的考量，導致前期項目論證缺乏，實際實施過程漏洞百出，導致資金大量浪費。同時，農業(yè)項目的投資主體較為單一，大多農業(yè)項目都以農戶和集體投資為投資主體，而農民的經濟收入有限，農村整體經濟水平降低，導致農業(yè)項目的投入不斷減少。資金來源渠道的缺乏，也使資金缺口始終無法填補，很多農業(yè)項目因資金缺乏導致質量較低，甚至難以繼續(xù)開展。再加上一些決策者的盲目決策和對短期利益的過分注重，隨意安排項目預算，造成農業(yè)項目的投入缺乏客觀目標，不利于農業(yè)項目的長期發(fā)展。

　　2.農業(yè)項目資金管理中存在的問題

　　目前，農業(yè)項目的資金實際使用和管理要求之間還不適應[1]。農業(yè)項目的資金預算編制環(huán)節(jié)略有不足，缺乏科學性和具體化，執(zhí)行過程隨意性較大，為執(zhí)行跟蹤工作帶來了一定的難度。在預算監(jiān)管方面，也缺乏專業(yè)的監(jiān)管、審核，群眾監(jiān)督力度較小。再加上內部控制、資金審計、績效評價方面的缺陷，導致農業(yè)項目資金管理水平始終難以提升。

　　二、農業(yè)項目投入機制和資金管理的創(chuàng)新策略

　　1.投入機制創(chuàng)新策略

　　創(chuàng)新項目投入機制是實現(xiàn)農業(yè)項目快速發(fā)展的重要舉措[2]。因此該部門應注重對農業(yè)項目投入機制的創(chuàng)新，將產業(yè)鏈作為載體，對資金進行科學整合。例如安徽省蕪湖市南陵縣大浦新農村，于2009年通過各部門的資金整合，獲得了大量的農業(yè)項目資金，并建成了幾千畝的水稻種植區(qū)、水產養(yǎng)殖區(qū)，并形成了水稻、水產、園藝為主導的產業(yè)鏈，吸引了多項資金投入，為農業(yè)項目的建設提供了更多的投入渠道。在投入機制創(chuàng)新過程中，可以借鑒這一實例，建立以財政部門為主體的項目溝通機制，定期對資金整合的各環(huán)節(jié)工作進行溝通。同時加強對資金整合作用的宣傳，組織群眾參觀實驗基地，了解整合效果，以配合資金整合工作。積極吸引農民群眾和社會對農業(yè)項目的投入。采用民主議事等方式，向農民和集體籌集資金�；蚴遣捎棉r民業(yè)主負責制，要求農民業(yè)主不僅作為農業(yè)項目的受益者，也作為農業(yè)項目的負責者，對建成項目享有應有的權利，并承擔一定的義務，有效提升了農民在農業(yè)項目投入方面的積極性。當地政府也可以通過財政補助、獎勵等形式，吸引社會投入。采用農業(yè)項目投資參股的形式，使社會機構可以依照只參股，不控股的原則，按照事先規(guī)定的比例進行投資，根據其比例享受農業(yè)項目的獲益，并承擔一定的風險。這一方式不僅使投入機制得到了創(chuàng)新，同時也能夠吸引更多的社會資本投入農業(yè)項目。

　　2.資金管理創(chuàng)新策略

　　在資金預算方面，可以引入績效評價機制，實現(xiàn)對預算資金的合理配置。明確績效目標，量化項目支出目標，完善績效指標體系，采用科學手段，對項目資金管理等工作進行合理評價，以便對預算的執(zhí)行過程進行適當的調整，并為下一年度的預算工作提供可借鑒的數據資料。在資金審計方面，需要重點審核國家規(guī)定的專項資金是否到位，避免存在對農業(yè)項目虛列收費、資金被非法挪用、虛增建設工程等情況，提升賬目核算的規(guī)范化，確保相關數據的真實性，以保證�？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，對農業(yè)項目的全過程進行跟蹤，排除項目中多頭申報項目、報銷發(fā)票不真實、資金分配不公平等現(xiàn)象，及時了解項目中的資金動向，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，保證項目的順利實施。在農業(yè)項目績效評價方面，應加強項目績效評價標準和評價體系的創(chuàng)新。現(xiàn)階段，我國農業(yè)項目缺乏自己的績效評價標準，還需要相關部門加快評價標準的建立，同時保證評價體系能夠對全面反映農業(yè)項目各個環(huán)節(jié)的情況和實施的具體效果。農業(yè)項目具有一定的風險性，容易導致項目績效評價的結果，因此，應加強投資決策風險制度的創(chuàng)新，并引入項目風險識別和風險預警，例如全國水稻重大病蟲害數字化監(jiān)測預警系統(tǒng)。在投資決策風險制度創(chuàng)新中，運用這一手段，獲取農業(yè)項目實際情況和相關的氣象信息等，對農業(yè)項目風險進行監(jiān)督和及時預警，降低風險，提升績效評價水平，實現(xiàn)有效地農業(yè)項目資金管理。同時，由于農業(yè)項目的特殊性，還需要在資金管理創(chuàng)新時，引入第三方機構，要求農業(yè)部門與項目承擔方共同確定第三方機構，并在項目書中表明。要求第三方機構參與到項目申報評選、績效考核、項目驗收、資金管理等環(huán)節(jié)，對項目進行獨立檢測、獨立評估，一旦出現(xiàn)項目負責人鼓動第三方機構提交虛假結果的情況，便由相關部門對項目資金進行收回，以保證資金的有效運用。在委托第三方檢驗的基礎上，實現(xiàn)項目資金管理的創(chuàng)新，有效提升項目資金管理水平。

　　三、結論

　　農業(yè)項目的開展對我國農業(yè)的未來發(fā)展有著至關重要的作用，相關部門應加強對其投入機制和資金管理工作的創(chuàng)新，以產業(yè)鏈為載體，進行專項資金整合，吸引農民群眾投資和社會資本投入，完善資金預算、審計、績效評價等方面的工作，以保證農業(yè)項目獲得最佳成效。

　　參考文獻

　　[1]徐志頂.對單位農業(yè)科研項目經費管理的幾點思考[J].經濟研究導刊，2012，3（3）：255-257.

　　[2]陳元民.加強農發(fā)資金管理提高財政投資效益[J].農村財政與財務，2013，2（2）：33-34.

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