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農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制和資金管理研究論文
摘要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一系列的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也得到了順利開(kāi)展，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入機(jī)制和資金管理工作是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金支持起導(dǎo)向作用，需要不斷創(chuàng)新以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。本文就農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制和資金管理的創(chuàng)新進(jìn)行了研究分析。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；投入機(jī)制；資金管理；創(chuàng)新
項(xiàng)目資金是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中不可缺少的一部分，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的投入機(jī)制和資金管理工作更是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的投入機(jī)制和資金管理工作還存在著一定問(wèn)題，需要相關(guān)人員加強(qiáng)創(chuàng)新，采取有效策略，提升其對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展的積極作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)以更快的速度健康發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制和資金管理中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制中存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制中存在前期項(xiàng)目論證缺乏的情況。很多部門(mén)為了盡快獲得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，未能對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)的考量，導(dǎo)致前期項(xiàng)目論證缺乏，實(shí)際實(shí)施過(guò)程漏洞百出，導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資主體較為單一，大多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都以農(nóng)戶(hù)和集體投資為投資主體，而農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有限，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入不斷減少。資金來(lái)源渠道的缺乏，也使資金缺口始終無(wú)法填補(bǔ)，很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因資金缺乏導(dǎo)致質(zhì)量較低，甚至難以繼續(xù)開(kāi)展。再加上一些決策者的盲目決策和對(duì)短期利益的過(guò)分注重，隨意安排項(xiàng)目預(yù)算，造成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入缺乏客觀(guān)目標(biāo)，不利于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題
目前，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金實(shí)際使用和管理要求之間還不適應(yīng)[1]。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)略有不足，缺乏科學(xué)性和具體化，執(zhí)行過(guò)程隨意性較大，為執(zhí)行跟蹤工作帶來(lái)了一定的難度。在預(yù)算監(jiān)管方面，也缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管、審核，群眾監(jiān)督力度較小。再加上內(nèi)部控制、資金審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)方面的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理水平始終難以提升。
二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制和資金管理的創(chuàng)新策略
1.投入機(jī)制創(chuàng)新策略
創(chuàng)新項(xiàng)目投入機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展的重要舉措[2]。因此該部門(mén)應(yīng)注重對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制的創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)鏈作為載體，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)整合。例如安徽省蕪湖市南陵縣大浦新農(nóng)村，于2009年通過(guò)各部門(mén)的資金整合，獲得了大量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，并建成了幾千畝的水稻種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，并形成了水稻、水產(chǎn)、園藝為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了多項(xiàng)資金投入，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)提供了更多的投入渠道。在投入機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，可以借鑒這一實(shí)例，建立以財(cái)政部門(mén)為主體的項(xiàng)目溝通機(jī)制，定期對(duì)資金整合的各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行溝通。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金整合作用的宣傳，組織群眾參觀(guān)實(shí)驗(yàn)基地，了解整合效果，以配合資金整合工作。積極吸引農(nóng)民群眾和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入。采用民主議事等方式，向農(nóng)民和集體籌集資金�；蚴遣捎棉r(nóng)民業(yè)主負(fù)責(zé)制，要求農(nóng)民業(yè)主不僅作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的受益者，也作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)者，對(duì)建成項(xiàng)目享有應(yīng)有的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)，有效提升了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入方面的積極性。當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，吸引社會(huì)投入。采用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資參股的形式，使社會(huì)機(jī)構(gòu)可以依照只參股，不控股的原則，按照事先規(guī)定的比例進(jìn)行投資，根據(jù)其比例享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的獲益，并承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。這一方式不僅使投入機(jī)制得到了創(chuàng)新，同時(shí)也能夠吸引更多的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
2.資金管理創(chuàng)新策略
在資金預(yù)算方面，可以引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的合理配置。明確績(jī)效目標(biāo)，量化項(xiàng)目支出目標(biāo)，完善績(jī)效指標(biāo)體系，采用科學(xué)手段，對(duì)項(xiàng)目資金管理等工作進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，以便對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并為下一年度的預(yù)算工作提供可借鑒的數(shù)據(jù)資料。在資金審計(jì)方面，需要重點(diǎn)審核國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)資金是否到位，避免存在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目虛列收費(fèi)、資金被非法挪用、虛增建設(shè)工程等情況，提升賬目核算的規(guī)范化，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，以保證專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，排除項(xiàng)目中多頭申報(bào)項(xiàng)目、報(bào)銷(xiāo)發(fā)票不真實(shí)、資金分配不公平等現(xiàn)象，及時(shí)了解項(xiàng)目中的資金動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新�，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏自己的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還需要相關(guān)部門(mén)加快評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，同時(shí)保證評(píng)價(jià)體系能夠?qū)θ娣从侈r(nóng)業(yè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的情況和實(shí)施的具體效果。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，容易導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，因此，應(yīng)加強(qiáng)投資決策風(fēng)險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，并引入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，例如全國(guó)水稻重大病蟲(chóng)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在投資決策風(fēng)險(xiǎn)制度創(chuàng)新中，運(yùn)用這一手段，獲取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)的氣象信息等，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)預(yù)警，降低風(fēng)險(xiǎn)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)有效地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，還需要在資金管理創(chuàng)新時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)，要求農(nóng)業(yè)部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)方共同確定第三方機(jī)構(gòu)，并在項(xiàng)目書(shū)中表明。要求第三方機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選、績(jī)效考核、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金管理等環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立檢測(cè)、獨(dú)立評(píng)估，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鼓動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)提交虛假結(jié)果的情況，便由相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行收回，以保證資金的有效運(yùn)用。在委托第三方檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理的創(chuàng)新，有效提升項(xiàng)目資金管理水平。
三、結(jié)論
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其投入機(jī)制和資金管理工作的創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金整合，吸引農(nóng)民群眾投資和社會(huì)資本投入，完善資金預(yù)算、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的工作，以保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得最佳成效。
參考文獻(xiàn)
[1]徐志頂.對(duì)單位農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，3（3）：255-257.
[2]陳元民.加強(qiáng)農(nóng)發(fā)資金管理提高財(cái)政投資效益[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013，2（2）：33-34.
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