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國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合的論文
1.研究現(xiàn)狀
1999年，國土資源大調(diào)查專項(xiàng)開始實(shí)施，在中國地質(zhì)調(diào)查局支持下，2001-2006年，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院承擔(dān)了《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算(計(jì)劃）管理信息系統(tǒng)研究》課題，主要服務(wù)于國土資源大調(diào)查地質(zhì)調(diào)查部分的項(xiàng)目管理。2007年，系統(tǒng)擴(kuò)大了服務(wù)范圍，在部規(guī)劃司統(tǒng)一部署下，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院承擔(dān)了《國土資源調(diào)查項(xiàng)目庫建設(shè)與維護(hù)》課題。經(jīng)過幾年的建設(shè)，項(xiàng)目緊密貼近國土資源大調(diào)査專項(xiàng)管理實(shí)踐，取得了重大進(jìn)步，在服務(wù)于國土資源部和項(xiàng)目組織實(shí)施單位（中國地質(zhì)調(diào)查局、中國土地勘測規(guī)劃院、國土資源部信息中心）實(shí)施國土資源大調(diào)查專項(xiàng)過程中發(fā)揮了重要的作用，系統(tǒng)的推廣應(yīng)用也取得了顯著的社會效益。
1.1搭建了高可靠性、高穩(wěn)定性、高安全性的硬件環(huán)境
為保證國土資源大調(diào)査項(xiàng)目管理安全高效的運(yùn)行，建立了工作站。工作站配備了高端的服務(wù)器設(shè)備，支持2500個以下的用戶并發(fā)數(shù)量。配備網(wǎng)絡(luò)存儲可以用于存儲大數(shù)據(jù)量，系統(tǒng)采用高端容錯體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方案，從而確保整個系統(tǒng)平臺的高容錯能力，實(shí)現(xiàn)理論上的1x0%在線功能，而50M帶寬的光線接人互聯(lián)網(wǎng)，又使系統(tǒng)能夠高速的運(yùn)行。配備了經(jīng)國家信息安全測評認(rèn)證中心推薦的天晴漢馬，確保國土資源大調(diào)査項(xiàng)目管理工作平臺數(shù)據(jù)的安全性。
以上高可靠性、高穩(wěn)定性、髙安全性的硬件環(huán)境，為保障國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理工作平臺的順利運(yùn)行奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。
1.2建立了國土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理平臺，研發(fā)了可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理軟件
國土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理工作平臺，運(yùn)用先進(jìn)的業(yè)務(wù)流程管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，適應(yīng)項(xiàng)目管理高度分散的特性，初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目信息管理的網(wǎng)絡(luò)化。國土資源大調(diào)査項(xiàng)目管理工作平臺，針對使用者的主要功能包括用戶認(rèn)證、業(yè)務(wù)流程管理、工作任務(wù)管理三個部分。
在項(xiàng)目管理平臺之上，研發(fā)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理軟件主要包括：申報(bào)采集子系統(tǒng)、論證審查子系統(tǒng)、計(jì)劃編制子系統(tǒng)、預(yù)算編制子系統(tǒng)、項(xiàng)目清理子系統(tǒng)。
通過國土資源大調(diào)査項(xiàng)目管理工作平臺，以及項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、計(jì)劃建議編制、項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行情況的分析等研究成果與應(yīng)用。
1.3項(xiàng)目推廣應(yīng)用效益顯著
為管理部門提供項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)支撐。自2007年以來，為國土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理部門提供了大量業(yè)務(wù)支撐，主要支撐包括各個年度項(xiàng)目申報(bào)、數(shù)據(jù)采集、技術(shù)論證、預(yù)算編制和審核、計(jì)劃編制、預(yù)算下達(dá)、計(jì)劃執(zhí)行情況分析、結(jié)余資金確認(rèn)等業(yè)務(wù)工作的技術(shù)支持與數(shù)據(jù)維護(hù)。項(xiàng)目研究成果，規(guī)范了國土資源大調(diào)査項(xiàng)目管理工作，極大地提高了項(xiàng)目管理效率。
為管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持。目前國土資源大調(diào)查項(xiàng)目庫規(guī)模已近30萬條記錄，包括國土資源部1999?201x年12年間的1萬多個項(xiàng)目、400多個使用單位和近2萬人的項(xiàng)目參加人員的信息。利用現(xiàn)有項(xiàng)目庫的數(shù)據(jù)，為財(cái)政部、國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局等相關(guān)管理部門提供了大量的項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)分析和輔助決策信息，如地區(qū)投人分析、財(cái)政資金投入分析、費(fèi)用結(jié)構(gòu)分析等，研究成果推廣應(yīng)用效益顯著。
2.當(dāng)前形勢與存在問題
2.1新專項(xiàng)的實(shí)施對項(xiàng)目管理平臺提出更高要求
201x年，國家啟動“地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程”，包括“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)”、“國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)”、“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)”和“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)”等四個專項(xiàng)，部領(lǐng)導(dǎo)要求將其四個方面作為一個整體，再加上“海洋地質(zhì)保障工程”、“油氣資源戰(zhàn)略專項(xiàng)”，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌部署。
國土資源大調(diào)査項(xiàng)目管理工作平臺，目前是基于國土資源大調(diào)査專項(xiàng)的要求建立起來的，隨著地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程專項(xiàng)的啟動，其項(xiàng)目管理制度和辦法與國土資源大調(diào)查專項(xiàng)有較大的差別，在新形勢下，項(xiàng)目管理平臺從服務(wù)領(lǐng)域和管理內(nèi)容上來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新專項(xiàng)管理的需要。
2.2項(xiàng)目庫研建工作從服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)實(shí)現(xiàn)上還存在局限性
從服務(wù)內(nèi)容上，當(dāng)前項(xiàng)目庫研建工作僅服務(wù)于國土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理的申報(bào)、論證、計(jì)劃建議等前期的工作，項(xiàng)目管理中期及后期的成果管理并沒有涉及，未形成涉及完整項(xiàng)目管理周期的系統(tǒng)。國土資源調(diào)查項(xiàng)目具有區(qū)域性強(qiáng)的特性，目前地理信息技術(shù)支持方面的建設(shè)，滿足管理需求程度顯然還不夠，需要建立地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高項(xiàng)目區(qū)域分析能力，為項(xiàng)目部署和計(jì)劃提供科學(xué)的綜合輔助信息。
從技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，由于當(dāng)前的項(xiàng)目庫研建工作分年度開展，逐步完善，整體性設(shè)計(jì)不強(qiáng)，每年根據(jù)需要不斷添加相應(yīng)子系統(tǒng)（模塊），造成了各子系統(tǒng)（模塊）之間深層次的數(shù)據(jù)共享程度還不夠，需要統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步重構(gòu)、整合。
2.3缺少統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目管理平臺與其他相關(guān)系統(tǒng)間難以形成共同協(xié)作機(jī)制
對于越來越龐大的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，與其他相關(guān)的系統(tǒng)之間的關(guān)系也越來越密切，系統(tǒng)建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)或接口標(biāo)準(zhǔn)需求也越來越迫切。目前，涉及項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研建工作，組織分散、混亂，缺乏統(tǒng)一部署安排和標(biāo)準(zhǔn)，各系統(tǒng)建設(shè)中所選用的數(shù)據(jù)庫軟件、系統(tǒng)建模標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都自成體系，各不相同。這樣，項(xiàng)目管理平臺與其他相關(guān)系統(tǒng)間難以形成協(xié)作機(jī)制，在項(xiàng)目管理內(nèi)容上無法實(shí)現(xiàn)相互連接相互補(bǔ)充，不可避免造成工作重復(fù)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，各系統(tǒng)之間難以形成資源共享。
3.新形勢下建設(shè)國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺的工作思路和總體框架
3.1轉(zhuǎn)變思路，建設(shè)新形勢下國土資源調(diào)査項(xiàng)目管理綜合平臺
為滿足“十二五”期間對國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理新的需求，以原有研建成果為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變思路，建設(shè)新形勢下國土資源調(diào)査項(xiàng)目管理綜合平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，完成以下四個方面的轉(zhuǎn)變：①從服務(wù)領(lǐng)域上，由單一為“國土資源大調(diào)查”服務(wù)，向?yàn)椤暗刭|(zhì)礦產(chǎn)保障工程”、“海洋地質(zhì)保障工程”、“油氣資源戰(zhàn)略專項(xiàng)”等國土資源調(diào)查項(xiàng)目全面服務(wù)轉(zhuǎn)變。②從規(guī)模上，由為部規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、中國地質(zhì)調(diào)查局等單位服務(wù)，向?yàn)椴�、組織實(shí)施單位、計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施單位、工作項(xiàng)目承擔(dān)單位四個層次全面服務(wù)轉(zhuǎn)變。③從項(xiàng)目管理過程上，由項(xiàng)目前端申報(bào)立項(xiàng)管理為主的業(yè)務(wù)平臺，向項(xiàng)目計(jì)劃管理全過程的業(yè)務(wù)平臺轉(zhuǎn)變。④由項(xiàng)目屬性化管理，向圖文/空間部署一體化管理轉(zhuǎn)變。
3.2明晰主體，確定國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺邊界
國土資源調(diào)査項(xiàng)目管理綜合平臺是以國土資源調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃管理為主線，管理的國土資源調(diào)査項(xiàng)目，包含各組織實(shí)施單位組織實(shí)施的各專項(xiàng)項(xiàng)目的總和，管理內(nèi)容上涉及項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、立項(xiàng)論證、計(jì)劃建議、計(jì)劃執(zhí)行到最終的項(xiàng)目成果管理的全過程。
國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺與其他相關(guān)管理系統(tǒng)有密切的聯(lián)系，如部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、地調(diào)局項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)等，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)存在交叉，彼此需要進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，只有在同一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，才能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)系并最終達(dá)到系統(tǒng)間無縫對接。
3.3統(tǒng)籌部署，確定國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺建設(shè)總體任務(wù)和總體框架
為滿足國土資源部對項(xiàng)目“統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌部署”的安排，確定項(xiàng)目總體目標(biāo)任務(wù)：以原有研建成果為基礎(chǔ)，開展國土資源調(diào)杳項(xiàng)目管理綜合平臺建設(shè)，確�！皣临Y源調(diào)查評價(jià)”項(xiàng)目管理需要。
認(rèn)真研究分析國土資源調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目管理的整體需求，開展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)研究制定，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排開發(fā)研建工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫銜接、資源共享；開展整體模塊設(shè)計(jì)與構(gòu)建，為“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)査評價(jià)專項(xiàng)”、“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)”、“國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘査專項(xiàng)”、“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)”，以及其他國土資源調(diào)査評價(jià)專項(xiàng)等國土資源調(diào)杳項(xiàng)目管理進(jìn)行全面服務(wù)；構(gòu)建國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺，整合各項(xiàng)目實(shí)施單位管理數(shù)據(jù)，為部綜合業(yè)務(wù)司局、主管業(yè)務(wù)司局、組織實(shí)施單位、計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施單位、工作項(xiàng)目承擔(dān)單位各個層次項(xiàng)目計(jì)劃管理全過程和圖文/空間部署一體化管理搞好業(yè)務(wù)支撐。
國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺框架圖及運(yùn)行結(jié)構(gòu)圖1所示。
4.明確近期工作重點(diǎn)，循序漸進(jìn)推進(jìn)項(xiàng)目管理綜合平臺建設(shè)工作
根據(jù)國土資源調(diào)查項(xiàng)目綜合管理平臺建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，分年度、有步驟的完成。項(xiàng)目綜合管理平臺建設(shè)近期工作重點(diǎn)是：開展整體模塊設(shè)計(jì)與構(gòu)建，根據(jù)總體需求，組織相關(guān)項(xiàng)目管理單位，制定統(tǒng)一的國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)項(xiàng)目組織實(shí)施單位開展相應(yīng)的工作；完善維護(hù)工作站，進(jìn)一步優(yōu)化軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境，提升安全水平；開展“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)”項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的整合和銜接；分析“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)”的管理特點(diǎn)與管理需求，研建基于該專項(xiàng)的管理子系統(tǒng)；做好國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺推廣及技術(shù)支持工作，對國土資源部及相關(guān)單位繼續(xù)做好日常業(yè)務(wù)支撐。
4.1開展國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺整體框架設(shè)計(jì)與構(gòu)建，制定綜合平臺標(biāo)準(zhǔn)
總結(jié)以往研建工作的經(jīng)驗(yàn)及不足，深人開展技術(shù)調(diào)研，走訪不同層次的項(xiàng)目管理單位，認(rèn)真分析總體需求，編寫總體需求規(guī)格說明書。根據(jù)總體需求及項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，特別要密切貼近部及相關(guān)單位項(xiàng)目管理的實(shí)踐及行業(yè)特點(diǎn)，開展國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺整體框架設(shè)計(jì)及構(gòu)建工作。
國土資源部多年來不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，客觀上存在著許多有相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的邊界范圍、解決的問題不盡相同，表現(xiàn)形式也各異，但是有時這些系統(tǒng)存在從數(shù)據(jù)上有相互需要、避免重復(fù)工作的需求，這就需要組織相關(guān)項(xiàng)目管理單位，制定統(tǒng)一的國土資源調(diào)査項(xiàng)目管理綜合平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
4.2研建新專項(xiàng)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)（模塊），完成新專項(xiàng)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的整合和銜接
近期選擇“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)”和“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)”兩個新專項(xiàng)的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)（模塊）開始研建。由于兩個新專項(xiàng)在管理制度、組織方式等一系列相關(guān)政策與原來的國土資源大調(diào)查專項(xiàng)有一定的差別，在這種情況下，應(yīng)優(yōu)先完成項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂、基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)與建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完善與加強(qiáng)，再進(jìn)行與新專項(xiàng)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)(模塊)的開發(fā)，最終完成“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)”和“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)”管理數(shù)據(jù)的整合和銜接，建立系統(tǒng)全面、內(nèi)容完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
4.3加強(qiáng)工作站建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化綜合平臺軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境
加強(qiáng)T作站軟件和硬件建設(shè)，提升系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境是建設(shè)國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，針對系統(tǒng)目前運(yùn)行的情況及考慮未來系統(tǒng)對環(huán)境的要求，需要在以下兩方面進(jìn)行調(diào)整：
加強(qiáng)工作站硬件建設(shè)。目前在系統(tǒng)硬件建設(shè)方面可以基本滿足系統(tǒng)的運(yùn)行，隨著各專項(xiàng)的實(shí)施，系統(tǒng)應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，系統(tǒng)的運(yùn)行可靠性、安全性及數(shù)據(jù)存放的可靠性、安全性也越來越重要。所以，應(yīng)該在這些方面進(jìn)一步加強(qiáng)，根據(jù)需求的變化及時更新升級硬件設(shè)備。
加強(qiáng)基礎(chǔ)性軟件環(huán)境建設(shè)�；A(chǔ)性軟件包括操作系統(tǒng)、開發(fā)工具、數(shù)據(jù)庫軟件、殺毒軟件、GIS軟件、其他的軟件組件。這些基礎(chǔ)性軟件，有些已經(jīng)具備，有些使用期需要延續(xù)，有些需要根據(jù)情況進(jìn)行添置。
4.4貼近管理，提升國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)支撐能力和服務(wù)水平
加強(qiáng)技術(shù)支持網(wǎng)站建設(shè)。以往對系統(tǒng)的技術(shù)支持工作以電話和支持網(wǎng)站形式展開。實(shí)踐證明，支持網(wǎng)站是一個與用戶及時交流、提供技術(shù)支持的更加有效途徑，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)這方面的建設(shè)。
根據(jù)部、地調(diào)局等項(xiàng)目管理部門（單位）的工作需求，做好對項(xiàng)目申報(bào)、數(shù)據(jù)采集、技術(shù)論證、預(yù)算審查、計(jì)劃和預(yù)算編制的技術(shù)支撐工作；做好項(xiàng)目管理信息服務(wù)，完成年度國土資源調(diào)査項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況分析和預(yù)算執(zhí)行分析，并根據(jù)管理部門管理需要，及時完成臨時性項(xiàng)目管理信息服務(wù)工作。
5.結(jié)束語
國土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的軟件工程，應(yīng)根據(jù)管理需求進(jìn)行系統(tǒng)總體建模并研建，并隨需求變化不斷完善，形成適應(yīng)性功能完備的管理信息系統(tǒng)。
在國土資源調(diào)査項(xiàng)目管理綜合平臺建設(shè)推進(jìn)過程中，需要在國土資源部綜合管理司局、各相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各項(xiàng)目組織實(shí)施單位，特別是新專項(xiàng)的組織實(shí)施單位：中國地質(zhì)調(diào)查局、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、中央地質(zhì)勘查基金辦、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院等積極參與下，并聯(lián)合相關(guān)的計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施單位、工作項(xiàng)目承擔(dān)單位共同配合，由中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院具體組織實(shí)施，制定總體框架和統(tǒng)一的研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，形成在綜合管理平臺上各相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)無縫銜接、交換和資源共享，才能共同推進(jìn)本項(xiàng)目的開展，實(shí)現(xiàn)國土資源調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。
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