高�？蒲薪�(jīng)費管理相關問題研究論文
論文摘要：本文闡述了高�？蒲薪�(jīng)費管理中存在一些突出的問題，分析了問題產(chǎn)生的成因，探索性提出了加強高等學校科研經(jīng)費管理的措施，以促使各高校加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用率。
論文關鍵詞：高校,科研經(jīng)費,管理,研究
近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源，這為高校開展科研和教學，提供了良好的物質基礎和條件，同時也使高校科研經(jīng)費管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一、高校科研經(jīng)費管理存在的突出問題
1、科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性
“課題制”管理是目前高校科研經(jīng)費管理的主要方法，但這種方法導致了一些不容忽視的弊病，那就是課題經(jīng)費往往被課題主持人視為己有，任意支配。在這種情況下，課題主持人成了課題組的“老板”，勞務費、鑒定費、交通費、資料費、設備購置費和會議費等等，都是“老板”說了算，因此也出現(xiàn)了很多違反財經(jīng)紀律的經(jīng)費支出，有的則將已經(jīng)進入學校的科研經(jīng)費以合作研究、子項目、技術測試、會議經(jīng)費和資助出版等方式轉移到校外，造成事實上的“洗錢”；有的卻以與事實不符的票據(jù)報銷，套取現(xiàn)金，如大量的復印費、交通費、住宿費和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費等；真正用于科研的經(jīng)費比重較少，有些項目經(jīng)費中用于科研的費用竟不足１０％。
2、科研資產(chǎn)疏于管理流失比較嚴重。
一方面，高�？蒲薪�(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理，名義上存在著科研處、院所、財務處等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)整時，缺乏嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。更有甚者，某些固定資產(chǎn)被化整為零，將國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。造成學校國有資產(chǎn)的嚴重流失。另一方面，對專利權、商標權、軟件等，學校管理的意識、措施非常薄弱，流失現(xiàn)象十分嚴重。
3、科研經(jīng)費預算無法執(zhí)行，影響科研項目核算的準確性和全面性
核算按照國家財政預算管理改革的總體要求,對課題經(jīng)費實行全額預算管理,細化預算編制,并實行課題預算評估評審制度,課題經(jīng)費預算一旦審批通過,必須嚴格執(zhí)行,一般不做調(diào)整。在實際工作中，經(jīng)常發(fā)生批復的預算無法執(zhí)行,申請調(diào)整預算,如果缺乏充足的理由,未獲批準,課題負責人必然面臨兩難選擇:要么按批復的預算執(zhí)行,將超預算的經(jīng)費調(diào)整到其他課題支付或者自己墊支;要么違反有關專項經(jīng)費管理辦法,隨意變更預算,使得決算與預算差異較大,影響科研項目核算的準確性和全面性。
二、高�？蒲薪�(jīng)費管理存在問題的成因分析
（一）高�？蒲薪�(jīng)費管理松散
各高校為了鼓勵教職工的積極性，在科研經(jīng)費特別是橫向課題的管理上都比較寬松，沒有完善的科研管理制度，特別是沒有完善的支出范圍與支出標準規(guī)定，對不同來源的經(jīng)費沒有制定不同的支出范圍支出標準、經(jīng)費審批權限及其審批程序。
�。ǘ⿲蒲薪�(jīng)費性質界定不明晰，混淆公私財產(chǎn)
“科研經(jīng)費不是科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)”看似如此簡單的一個命題，在日�？蒲薪�(jīng)費管理中卻被錯誤地理解，進而影響科研經(jīng)費的管理。一些科研人員認為科研經(jīng)費是我的私有財產(chǎn)，我的項目我說了算，而不必接受國家法規(guī)和學校財務制度的約束。
�。ㄈ⿲蒲薪�(jīng)費預算編制不科學,難以進行準確的科研項目核算
由于科研經(jīng)費預算是由課題負責人和課題組成員編制,大多數(shù)課題負責人缺乏財務預算編制的知識,科研經(jīng)費預算普遍存在預算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標論證不充分等問題。具體而言，有些項目預算是在項目申報時估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的造成編制的項目預算不全面，不完整的情況時有發(fā)生，這就不可避免的造成批復的預算無法執(zhí)行,預算失去了約束力。
三、加強高等學�？蒲薪�(jīng)費管理的探索性措施
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，提高科研人員對科研經(jīng)費的正確認識
高校財務部門應和審計監(jiān)督部門、科研管理部門密切配合，在學校領導的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的.若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，端正高�？蒲腥藛T對科研經(jīng)費的正確認識。高�？蒲薪�(jīng)費分為縱向和橫向兩類。從其來源與性質上看，縱向科研資金是財政性撥款，屬于國家預算資金，是無償使用的國家資金；而橫向科研經(jīng)費是高校通過與企事業(yè)單位簽訂技術咨詢服務、技術成果轉讓、技術協(xié)作等服務性項目而獲得的，具有社會投資性質，是企事業(yè)單位向高校的一種投資，需高校以勞務或成果償付，兩種科研經(jīng)費的性質不同，但無論是縱向國家資金還是橫向社會投資，都是學校收入，而不是科研人員的私有財產(chǎn)，均應全部納入高校的統(tǒng)一管理中，即使實行“課題組負責制”也不能“我的項目我說了算”，而必須接受國家法規(guī)和學校財務制度的約束，集中核算，�？顚Ｓ�，不得隨意挪作他用，更不能支付其他費用。學�？蒲腥藛T，應充分認識這一點，唯其如此，才能嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。
（二）積極探索制度創(chuàng)新，提高高校科研管理整體水平
1、制定完善的支出范圍及支出標準制度，實現(xiàn)支出核算合理化。
各高校要根據(jù)有關法規(guī)和財務制度，完善支出范圍與支出標準規(guī)定，特別要對不同來源的經(jīng)費制定不同的支出范圍支出標準、經(jīng)費審批權限及其審批程序，并嚴格執(zhí)行，與項目研究無關的支出堅決不予報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中列支。對科研項目前期投入與產(chǎn)出效益進行分析和預測，加強科研項目中期管理，對科研項目的經(jīng)費支出信息進行收集、歸類、整理和分析，將有關信息及時反饋給項目負責人，使其能及時調(diào)整支出方向，保證經(jīng)費合理使用。
2、制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預算管理制度，確�？茖W編制預算
對科研經(jīng)費預算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預算的可執(zhí)行度，以及建立相應的監(jiān)督檢查體系和約束機制等作出明確的規(guī)定。科研經(jīng)費預算編制應堅持與科研目標相關、遵紀守法和實事求是原則。將科研項目的科學性、新穎性和創(chuàng)新性，與可行性、實用性和在有限條件下達成目標的可能性相結合。經(jīng)費預算必須以科研項目申報書或計劃書中確定的研究任務為依據(jù)。經(jīng)費預算表與項目申報書中的關鍵信息必須嚴格一致，不能進行隨意調(diào)整、修改和刪除。財務人員的盡早介入對科研人員來說，有利于解決上述問題編制科學的預算；對財務人員來說，有利于掌握科研項目的有關情況，便于及時提供財會服務及進行財會監(jiān)督檢查。
3、制定高校科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理制度，減少和避免科研固定資產(chǎn)的浪費和流失
要加強科研經(jīng)費中設備購置的監(jiān)督和管理，應對科研資產(chǎn)采取統(tǒng)一管理、專人負責有償調(diào)配和使用。重視科研成果形成的無形資產(chǎn)的入賬管理，有關部門要及時出臺無形資產(chǎn)核算管理辦法，以便高校對科研成果形成的無形資產(chǎn)進行有效的評估和規(guī)范的管理。定期對科研購置設備進行資產(chǎn)清查，避免國有資產(chǎn)的流失。凡是使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，不能當做課題組或課題負責人的私有財產(chǎn)，結題后應上交單位保管。固定資產(chǎn)報廢處置時應按上級有關規(guī)定的審批權限報批，經(jīng)批準后才能處置。
（三）積極開展結題審計，確保高�？蒲薪�(jīng)費的合理使用。
對科研項目結題審計是監(jiān)督課題經(jīng)費預算執(zhí)行情況的有力措施。通過結題審計，可以發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥。具體而言，項目結題驗收前要進行專項財務審計，并將審計結論作為項目驗收的依據(jù)；對科研經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督是一項貫穿科研經(jīng)費全過程的工作。其包括：項目負責人執(zhí)行預算情況、經(jīng)費會計核算情況、設備購置和管理情況、經(jīng)費決算和財務驗收制度執(zhí)行情況。其中要重點檢查有無超預算、超范圍、超標準支出，擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經(jīng)費等問題；項目負責人和項目組成員是否在批準的預算范圍內(nèi)和承擔單位的日常監(jiān)督下按照勤儉節(jié)約的原則使用經(jīng)費。
參考文獻
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