關于加強農村中心學校內部控制的思考

　　【摘要】行政事業(yè)單位內部控制是指單位為了實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程度，對經濟活動的風險進行防范和管控。行政事業(yè)單位內部控制是指單位為了實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程度，對經濟活動的風險進行防范和管控。加強學校內部控制，建立和健全學校內部控制制度，是學校管理中的一項重要工作。本文就農村中心學校的內部控制存在的問題進行分析，提出加強內部控制的建議。

　　【關鍵詞】農村中心學校;資金管理;內部控制

　　行政事業(yè)單位內部控制是指單位為了實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程度，對經濟活動的風險進行防范和管控。內部控制是一個不斷發(fā)展、完善的過程， 它隨著單位經營管理情況的變化而不斷的改進，在形式上表現(xiàn)為一整套相互監(jiān)督、相互制約、彼此聯(lián)結的控制方法、措施和程序，這些方法、措施和程序可以合理保證學校經濟活動的合法合規(guī)、資產的安全有效、財務信息的真實完整，更好地發(fā)揮公共財政資金的使用效益，將違法亂紀現(xiàn)象扼殺在源頭上，有效防范舞弊和預防腐朽。

　　農村中心學校是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級教育的行政管理機構，是事業(yè)法人，它管理著分散于全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的多個村完小和教學點，肩負著農村義務教育的組織實施，完成小學階段的學歷教育和相關的社會服務使命。筆者在中心學校會計崗位上工作了十八年，工作變動到了審計機關，參加了對全市義務教育學校保障經費的審計項目，在審計過程中暴露出來的問題多數(shù)都是學校內控不健全，違規(guī)問題得不到及時糾正造成的。目前農村中心學校內部控制存在以下問題 ：

　　一、領導不重視，觀念不強

　　從上級教育行政主管部門到學校校長，工作重心是學校安全工作、素質教育、課程改革、教學質量、硬件建設以及日常的教育教學業(yè)務，對建立健全學校的內部控制重要性認識不到位，對學校經濟活動的要么沿用一直以來的做法，要么認為是財務人員的事情，對內部控制不重視，觀念不強，嚴重影響和制約了內部控制職能和作用的發(fā)揮。

　　二、部門預算管理薄弱

　　部門預算是行政事業(yè)單位內部控制的重要手段。但農村中心學校的部門預算管理相對薄弱，重資金，輕預算的貫性思維較嚴重，簡單地為了獲取預算結果而編制預算，一般就是由單位會計按財政局的要求，做了就完了，預算編制時沒有實際依據(jù)、質量不高，預算執(zhí)行過程中隨意性大，預算缺少權威性和約束性。

　　三、財務人員配備不科學，工作分配不合理

　　由于機構編制的限制，農村中心學校校點分散、有人煙的地方就有學校，有學校的地方就得有教師，那怕是只有幾個學生也得有教師。學校的編制數(shù)與教師的需求數(shù)矛盾突出，教學都難滿足，財務人員的配備更是很難做到即有數(shù)量，又有質量，不科學。普遍都是不管學校大小、業(yè)務多少，就配一個會計和一個出納，并且多數(shù)財務人員都是從教師中抽出來的，不具備會計相關知識專業(yè)和會計從業(yè)資格證，專業(yè)勝任能力不強。財務工作安排不合理，多數(shù)學校的財務人員財務工作只算半個工作量，不能全身心投入到財務工作中。導致學校財務管理薄弱，特別是對村完小和校點的財務管理非常薄弱。

　　四、內部控制制度不健全

　　普遍學校未建立健全內控制度，內控管理薄弱。比如：普遍學校收入業(yè)務管理薄弱，小賣部租金、捐款、代收教師水電費、節(jié)日活動贊助費等不入賬，私設“小金庫”，貪w、挪用公款;學前班收費不上繳，違反收支兩條線管理規(guī)定，截留、挪用、私分應繳財政收入;票據(jù)、印章由出納一人保管，收取現(xiàn)金不交會計入賬，貪w公款;亂收費，由副校長、辦公室、教務處、食堂管理人員等人收取費用，長期占用、直接支出、私分等。支出業(yè)務管理不嚴格，支出未建立審核、審批制度，虛列支出，套取資金，貪w公款;未加強建設項目管理，虛假資料套取工程款，工程量不實，多付工程款，導致移送紀檢監(jiān)察、檢察院處理。食堂管理混亂，收支無記錄、報賬不符合會計核算要求、材料采購無計劃、驗收、出入庫無登記等等。

　　五、加強農村中心學校內部控制的建議

　　綜上所述，農村中心學校在內部控制存在著許多問題，學校應加強內部控制，建立健全內部控制制度，保證內控制度的有效執(zhí)行。為了加強農村中心學校內部控制，筆者結合實際工作經驗，提出以下幾方面的建議。

　　1、強化領導責任，加強內控意識

　　學校校長應當對學校內部控制的建立健全和有效實施負責。教育主管部門要培養(yǎng)校長的內控意識，讓他們掌握內部控制的相關知識，認識到內控的'必要性，增強內控意識，將宋內控制度的建設和執(zhí)行結果作為考核的一個指標，促進學校內控制度的建立、完善和有效執(zhí)行。

　　2、加強部門預算的管理

　　中心學校要切實加強預算編制管理，建立預算編制、審批、執(zhí)行、決算等內部管理制度，合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保編制與審批、執(zhí)行與評價等不相容職務相互分離。按照規(guī)范的部門預算管理的要求，堅持勤儉辦學的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡的原則，合理編制年度預算。領導要重視、內部各部門要參與、方法要科學、內容要完整、項目要細化、數(shù)據(jù)要準確，各項收入要全部列入預算，不得遺漏;支出預算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點，基本支出在人員經費和日常公用經費間不得挪用，項目支出要嚴格執(zhí)行，不得隨意調整。要高度重視預算執(zhí)行管理工作，充分認識預算執(zhí)行管理的重要性，強化預算執(zhí)行的嚴肅性，預算一經批復，要嚴格執(zhí)行，不得隨意變更和調整。使預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程。

　　3、科學配備財務人員，合理安排財務工作

　　合理配備財務人員是加強內部控制的切實保障，單位要根據(jù)自己的實際情況，科學配備必要的財務人員，合理安排財務工作。單位要根據(jù)業(yè)務的多少、資產的規(guī)模、管理的要求，科學配備財務人員，合理安排財務人員工作;從質量上要遵行德才兼?zhèn)湓瓌t，實行持證上崗制度，重視對財務人員的職業(yè)道德建設，繼續(xù)教育和培訓工作，合理分配工作量，實行績效考核，確保財務人員的工作能力和責任意識。財務人員要遵紀守法，不斷學習，提升自身能力和素質，不要只做一個記賬的工具，要從多角度、多層次、多方面進行新知識、新法規(guī)、新制度的學習，在做好會計基礎工作的基礎上，要有管理者的高度，對學校的預算執(zhí)行、財務狀況進行有效分析，為學校的經濟決策提供有效的、準確的、可靠的財務信息。