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從船舶實際和中國船員特點闡述新的船舶垃圾管理模式
摘 要：MARPOL附則V――防止船舶垃圾污染規(guī)則作為重大的原則性改動，特別強(qiáng)調(diào)船舶產(chǎn)生的任何垃圾不得入海，除非得到允許。在如此嚴(yán)格的要求下，必須重新審視原有的船舶垃圾管理模式，本文從船舶實際和中國船員的特點出發(fā)，闡述新的船舶垃圾管理模式，著重強(qiáng)調(diào)實用性。
關(guān)鍵詞：MARPOL 附則V 船舶垃圾管理 防污染 規(guī)則與制度
經(jīng)MEPC.201(62)修訂的MARPOL附則V――防止船舶垃圾污染規(guī)則(以下簡稱“新附則V”)于2013年1月1日起生效。與之前相比，新附則V做了原則性重大改動，導(dǎo)致原有的船舶垃圾管理模式必須進(jìn)行改動，重建新的船舶垃圾管理模式。本文根據(jù)中國船員法制意識較差的特點，從船舶管理實際出發(fā)，以滿足新附則V為目的，探討新的船舶垃圾管理模式。新的船舶垃圾管理模式包括以下5個部分：
1、以文件形式固定下來的船舶垃圾管理制度
與垃圾管理有關(guān)的文件資料有：經(jīng)MEPC.201(62)修訂的MARPOL附則V――防止船舶垃圾污染規(guī)則(簡稱新附則V);RESOLUTON MEPC.220(63)―2012 GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT OF GARBAGE MANAGEMENT PLANS(用于指導(dǎo)船公司制定《船舶垃圾管理計劃》);RESOLUTON MEPC.220(632012)GUIDELINES FOR THE IMPLEMENTATION OF MARPOL ANNEX -V(用于指導(dǎo)船公司和船舶實施《新附則 V》);安全管理體中有關(guān)船舶垃圾管理的須知文件;船旗國的《船舶垃圾記錄簿》;船公司制定的《船舶垃圾管理計劃》，包括垃圾公告牌、垃圾管理標(biāo)志和垃圾處理流程圖。
中國籍船舶的《船舶垃圾管理計劃》是由中國海事局制定的，掛方便旗船舶的由船東管船部門或船舶管理公司制定�！洞袄芾碛媱潯肪褪谴袄芾碇贫�，既要符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，又要易于在船實施。其要點如下：
(1)闡述有關(guān)防止船舶垃圾污染的法規(guī)、指導(dǎo)性規(guī)定、地方法規(guī)等的具體要求。
(2)船舶產(chǎn)生的垃圾的種類及分類，船舶垃圾一般分為5類。
(3)船舶產(chǎn)生的垃圾的分類存放程序和處理流程。基本上是以1種顏色代表1類垃圾，存放于同種顏色的垃圾桶。5種顏色就代表5類船舶垃圾。例如，以紅色代表塑料垃圾，存放于紅色垃圾桶，其它類似。
(4)船舶垃圾存放、處理裝置，包括焚燒爐、垃圾粉碎機(jī)、垃圾桶等的合理配置，尤其是垃圾桶的合理配置。
(5)特殊水域及其垃圾處理要求，特殊垃圾(如貨物殘余、廢棄食用油等有特殊處理規(guī)定或難于處理的垃圾)的處理要求。
(6)記錄的要求。
(7)船員培訓(xùn)要求。
公司制定的《船舶垃圾管理計劃》可以作為《安全管理體系》即SMS的須知文件，也可以單獨列出作為船旗國制定的《船舶垃圾管理計劃》的補充。船舶配備的與船舶垃圾管理有關(guān)的文件由船東管船部門或船舶管理公司負(fù)責(zé)給船上配備。
2、《船舶垃圾管理計劃》的培訓(xùn)
船舶垃圾管理在船培訓(xùn)是船員了解、熟悉并遵守有關(guān)船垃圾管理法規(guī)和制度的基礎(chǔ)，一般要求至少每三個月進(jìn)行一次有關(guān)船舶垃圾管理方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)要點如下：
(1)有關(guān)船舶垃圾管理法規(guī)與制度的要求;
(2)《船舶垃圾管理計劃》的實施要求與監(jiān)控要求;
(3)本船違反船舶垃圾管理規(guī)定的情況及有關(guān)糾正、整改情況;
(4)本船的《船舶垃圾管理計劃》的下一步實施要點及注意事項。
船舶垃圾管理的在船培訓(xùn)有以下好處：
(1)保證船員了解和熟悉船舶垃圾管理法規(guī)與制度。同時，也保證船員具備這方面的意識;
(2)保證船員了解和熟悉本人在船舶垃圾管理方面的職責(zé);
(3)表明與貫徹船長及船舶垃圾管理負(fù)責(zé)人意圖的機(jī)會;
(4)糾正錯誤，落實整改措施和重塑紀(jì)律的機(jī)會。
3、《船舶垃圾管理計劃》的實施
《船舶垃圾管理計劃》的落實，實際上是每個船員履行自己在船舶垃圾管理方面的職責(zé)，必須抓住船員在船舶垃圾管理方面履職擔(dān)責(zé)的要點：
3.1垃圾桶的合理配置
船舶配置的垃圾桶的數(shù)量經(jīng)常不足以存放所有船舶垃圾，或者放置垃圾桶的地方不方便船員隨時隨地存放垃圾。中國船員垃圾分類處理的意識及紀(jì)律性都較差，再加上垃圾桶配置不合理，更容易導(dǎo)致船員不分類或不按規(guī)定處理垃圾。相反，如果垃圾桶配置合理，數(shù)量上足夠存放船上的垃圾，同時，又方便船員隨時隨地分類存放垃圾，就會大大減少船員在這方面的違紀(jì)現(xiàn)象。
船舶設(shè)置主、副兩個垃圾站。主垃圾站設(shè)在艉部主甲板或生活區(qū)二樓后面，副垃圾站設(shè)在機(jī)艙工作間或其它空間較大的、距主甲板較近的地方。主垃圾站主要存放甲板及生活區(qū)的垃圾，副垃圾站存放機(jī)艙產(chǎn)生的垃圾。主、副垃圾站的垃圾桶的種類必須包括全部船舶產(chǎn)生的垃圾種類(5種)，以一種顏色標(biāo)識一個種類的垃圾，一般5種顏色。主、副垃圾站的垃圾桶在數(shù)量(容量)根據(jù)船上每日產(chǎn)生的垃圾數(shù)量和船舶航線來確定，一般應(yīng)能存放至少1個月及以上的垃圾。若是經(jīng)常跑遠(yuǎn)洋長航線的船舶，應(yīng)能存放2個月及以上的垃圾數(shù)量。
公共場所應(yīng)配置至少2個種類(2種顏色)及以上的垃圾桶。這樣的公共場所包括機(jī)艙集控室、鍋爐間、理貨室、船舶辦公室、乒乓球室、娛樂室、餐廳、廚房、生活區(qū)內(nèi)船員主要艙室的每一層的公共場所如洗衣間等、大副辦公室、輪機(jī)長辦公室、船長辦公室和駕駛臺等。
設(shè)置單獨存放某種垃圾的垃圾桶。如專門存放廢棄食用油的、專門存放電池的、專門存放煙頭的、專門存放焚燒爐灰渣的及專門存放化學(xué)品垃圾等的垃圾桶。
3.2 對垃圾管理方面的標(biāo)識的要求
船舶垃圾管理標(biāo)識的作用就是指導(dǎo)船員分類處理垃圾，不需要請示，也不需要指導(dǎo)。因此，這樣的標(biāo)識須具備以下要求：
(1)清晰明了，用一種顏色標(biāo)識一個種類的垃圾，存放于同種顏色的垃圾桶;船舶垃圾分為5類，垃圾管理的標(biāo)識就以5種顏色表示這5種垃圾：紅色表示塑料垃圾，存放于紅色垃圾桶;藍(lán)色表示普通垃圾，存放于藍(lán)色垃圾桶。
(2)垃圾管理的標(biāo)識張貼在公共場所及所有放垃圾桶的地方，船員在處理垃圾時，可以就近在標(biāo)識的指導(dǎo)下分類處理垃圾。
(3)垃圾桶應(yīng)標(biāo)識出所存放垃圾的顏色與容積(立方米)。
難以處理的特殊垃圾必須由船長或船舶垃圾管理負(fù)責(zé)人親自指導(dǎo)處理，其用意是為了避免違規(guī)處理垃圾;明確每一位責(zé)任船員在垃圾管理方面的職責(zé)，每一位船員都應(yīng)清楚自己在日常值班、維護(hù)保養(yǎng)等工作中的有關(guān)垃圾管理的職責(zé);做好并保存船舶垃圾管理方面的記錄，記錄必須具有邏輯性，經(jīng)得起檢查及考證。
4、《船舶垃圾管理計劃》的監(jiān)控
4.1 監(jiān)督的方法
(1)船長或船舶垃圾管理負(fù)責(zé)人每日巡視。巡視的內(nèi)容有：包括且不限于主甲板、物料間、生活區(qū)、機(jī)艙、廚房、公共場所、垃圾站(即每一處放置垃圾桶的地方)及個人房間;檢查船舶主要空間的衛(wèi)生情況、垃圾桶的表面情況、垃圾存放情況(包括混放情況);船員在垃圾管理方面的職責(zé)的履行情況;船舶垃圾管理的記錄的情況，不僅要如實記錄，而且，記錄具有邏輯性，經(jīng)得起檢查及考證。
(2)甲板和輪機(jī)值班人員的值班巡視，此巡視內(nèi)容同上。
(3)船舶垃圾管理責(zé)任區(qū)域和垃圾處理裝置的責(zé)任人的日常檢查。
(4)船員之間的互相監(jiān)督及提醒。
4.2控制的方法
控制是監(jiān)督的延續(xù)，只監(jiān)督而不采取有效管理措施的話，就相當(dāng)于視而不見，結(jié)果可能比不監(jiān)督更糟糕。因此，控制，就是為了保證有關(guān)船舶垃圾管理方面的法規(guī)和制度得到遵守，保證船員在垃圾管理方面的行為不超出有關(guān)法規(guī)和制度的框架。
(1)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題必須記錄下來，制定對應(yīng)的整改措施，及時落實，以保證問題得到及時解決。
(2)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題反映出船員在這方面存在的問題，包括思想認(rèn)識上的問題，可以通過針對問題的對應(yīng)培訓(xùn)(即針對性培訓(xùn))加以解決。
(3)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題若超出了船上解決問題的能力，應(yīng)認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因、解決方法和所需的岸基支持，及時申請岸基支持，保證問題得到及時解決。
5.船舶垃圾管理上存在的問題和解決方法
中國船員法制意識相對較差，在船舶垃圾管理方面出現(xiàn)的問題有：
(1)垃圾混放及亂扔，比如煙頭亂扔的問題，把屬于塑料垃圾的煙頭扔到食品垃圾里，以及把未熄滅的煙頭扔到塑料垃圾桶里，構(gòu)成火災(zāi)隱患;不注意分類存放垃圾，只放一個(或一種顏色)的垃圾桶，容易導(dǎo)致垃圾混放;非船員在船亂扔垃圾，不收拾工作場所的垃圾，也不分類存放工作場所產(chǎn)生的垃圾;機(jī)艙將含油抹布與不含油抹布混放等等。
(2)將禁止入海的垃圾處理扔入海，如吸煙后將煙頭扔到海里;收拾現(xiàn)場時，將工作中產(chǎn)生的垃圾順手扔海里;沖洗甲板之前未清理甲板，將甲板上的各種垃圾都沖入海中，或在沖洗甲板的時候，將垃圾桶中的垃圾扔到海里;圖方便直接將垃圾丟進(jìn)海中。
(3)船舶垃圾管理記錄方面不按《垃圾記錄簿》的要求記錄，或記錄不符合邏輯，例如焚燒垃圾數(shù)量與焚燒后產(chǎn)生的灰渣數(shù)量不吻合，記錄船存垃圾總數(shù)量太少或太多而與每日垃圾產(chǎn)生數(shù)量及處理數(shù)量對不上;直接記錄違規(guī)處理垃圾，例如記錄在特殊水域處理垃圾入海;沒有按岸方提供的垃圾處理單上的數(shù)據(jù)記錄;未記錄垃圾焚燒情況，或在記錄垃圾焚燒方面錯誤明顯。
(4)船員缺乏垃圾管理方面相應(yīng)的知識，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識嚴(yán)重不足，嚴(yán)重缺乏環(huán)境保護(hù)意識，對保護(hù)海洋環(huán)境抱著無所謂的態(tài)度，更有個別人道德品質(zhì)差，頂撞或敵意違規(guī)。
解決方法：
(1)及時糾正。負(fù)有管理責(zé)任的船舶領(lǐng)導(dǎo)與值班船員可以制止相關(guān)違規(guī)行為，還要鼓勵船員互相制止和提醒。同時采取整改措施，如將混放垃圾分開存放等。
(2)禁止在非吸煙區(qū)域吸煙，尤其禁止在工作場所和物料間吸煙。在個人房間與允許吸煙的公共場所配置煙灰缸。
(3)配置專門存放煙頭的垃圾桶，由船上指定專人清理公共場所與個人房間的煙灰缸至專用垃圾桶。
(4)加強(qiáng)針對性的在船培訓(xùn)，提高船員在垃圾分類與環(huán)境保護(hù)方面的意識，得到船員們的理解與支持。針對船員違規(guī)行為進(jìn)行針對性的批評教育，糾正其行為，提高其認(rèn)識，以保證法規(guī)與制度得到貫徹落實。
(5)規(guī)定并監(jiān)督船員在工作完畢后，必須收拾現(xiàn)場工具，清理現(xiàn)場并分類處理工作中產(chǎn)生的垃圾。
(6)船長、垃圾管理負(fù)責(zé)人和值班船員應(yīng)定時巡視全船，有問題及時處理。
(7)盡量減少垃圾產(chǎn)生的數(shù)量與種類。
(8)嚴(yán)肅處理屢次犯錯的船員，是保證法規(guī)與制度得到遵守的必要手段。
符合MARPOL附則V的《船舶垃圾管理計劃》奠定了新的船舶垃圾管理制度，但該制度的在船實施最重要的影響因素是人(船員)。根據(jù)船舶客觀環(huán)境及船舶所處環(huán)境，在船長領(lǐng)導(dǎo)下，船員恪守職責(zé)，就可以將有關(guān)船舶垃圾管理的法規(guī)和制度貫徹落實。
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