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簡述實行以效益為主導(dǎo)的“五化”管理全面提升法院行政管理水平
人民法院的行政管理，是指為滿足審判工作的需要，人民法院及其行政部門依據(jù)法律、法規(guī)及其他規(guī)章制度，對人民法院的行政工作進行的管理。其中心任務(wù)是保障審判工作的順利完成和審判職能的充分發(fā)揮。法院行政管理的內(nèi)容面廣量大，既有涉及法院自身的內(nèi)部性工作，又有涉及與其他人民法院之間、與外單位之間的外部性工作;既有涉及人的工作，又有涉及財、物的工作。同時，影響人民法院行政管理開展與發(fā)展的因素也是多方面的，既有內(nèi)部原因，也有外部因素。只有深刻理解人民法院行政管理工作的這些特點，并隨著客觀形勢、審判工作和行政工作的發(fā)展變化，不斷調(diào)整行政管理工作的方向及手段，才能有效地提高人民法院的行政管理水平，推動人民法院各項工作不斷向前發(fā)展。
從管理學(xué)的角度來說，一切管理活動都是以提高效益為目的，法院的行政管理也概莫能外。但鑒于法院工作的特殊性質(zhì)，對法院行政管理效益的涵義，又需作進一步的界定。一般來說，對法院行政管理工作的評價，包括質(zhì)的判斷與量的判斷兩個方面。一方面，法院行政工作必須以審判工作為中心，為審判工作服務(wù)，這是法院行政管理工作的目的，行政管理工作合乎這一目的程度，稱之為管理效果，是對法院行政管理的一種質(zhì)的判斷;另一方面，法院行政管理工作，同樣具有投人與產(chǎn)出，其投人與產(chǎn)出比率，稱之為管理效率，是對行政管理的一種量的判斷。這兩種判斷各有側(cè)重，但不免存有偏頗。如果把主觀與客觀、質(zhì)與量兩個方面統(tǒng)一起來進行判斷，便是管理效益。所謂效益是效果與效率的統(tǒng)一，是合乎為審判工作服務(wù)目的的效率，這應(yīng)是衡量法院行政管理工作的價值標準。因此，作為法院管理者，要牢固樹立效益觀念，把追求最大效益放在管理工作的重要位置，各項工作、各個環(huán)節(jié)都要圍繞提高效益展開，力求以最小的投人和消耗，多快好省地實現(xiàn)管理的預(yù)定目標。正是基于這一認識，我們泰安中院在去年組織開展的“三大管理年”活動中，對法院內(nèi)部的行政管理工作，提出了“保障運行、安全運行、效益運行”的總體要求，并在具體工作中，實行“五化”管理，取得了較好的成效。
一、整合管理資源，實行系統(tǒng)化管理
人民法院行政管理工作的內(nèi)容相當廣泛，如果把法院行政管理作為一個系統(tǒng)來研究，那么其中包含有諸多管理子系統(tǒng)，如司法財物管理、后勤事務(wù)管理、司法文秘管理、司法統(tǒng)計管理、司法信息管理、司法檔案管理等等，而每一個子系統(tǒng)下面，還會存有若干個子系統(tǒng)。法院行政管理工作之首要，便是要理順這一系統(tǒng)的內(nèi)部、外部關(guān)系，實現(xiàn)最大整體效益。其一，對外理順其與審判工作系統(tǒng)的關(guān)系。司法行政工作的指導(dǎo)思想就是要似審判工作為中心，為實現(xiàn)“公正與效率”主題提供物質(zhì)保障。一旦偏離了這個中心，司法行政工作就會成為無源之水、無本之木。因此在審判工作與行政工作的關(guān)系上，必須予以明確定位，即審判為主、行政為輔，法官為主、行政人員為輔。在制度設(shè)計上，要建立更利于行政工作為審判工作服務(wù)的工作機制。為此，我們建立了審判部門對行政工作的評議制度，由審判業(yè)務(wù)部門每月對行政管理部門的工作進行綜合評議，對反映比較集中的問題，責令行政部門作出說明與解釋，給審判工作造成消極影響的，由有關(guān)人員承擔責任。這一制度保障了法官對行政管理工作的監(jiān)督與制約，維護了法官在法院工作中的主導(dǎo)地位，同時也促進了行政管理部門努力改進工作，不斷提高服務(wù)水平。其二，優(yōu)化各管理子系統(tǒng)。法院行政管理作為一個整體系統(tǒng)，其順暢運行須以各個子系統(tǒng)的高效運行為前提，根據(jù)“木桶原理”，最短的木條將決定木桶的容量，由于各管理子系統(tǒng)總處于動態(tài)發(fā)展變化之中，難免會有某一子系統(tǒng)的發(fā)展相對遲滯，這時便要及時發(fā)現(xiàn)并予以強化，否則，將會影響到系統(tǒng)的整體運行。如在前一時期，我們的司法信息管理，在收集信息、編印信息方面均迅速及時，但在信息發(fā)送環(huán)節(jié)，由于仍采取人工書面報送方式，影響信息傳遞效率，為此，我們及時進行調(diào)整，通過計算機網(wǎng)絡(luò)實行無紙化發(fā)送，信息傳遞效率大幅提高。其三，協(xié)調(diào)各管理子系統(tǒng)。行政管理的各個子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)，有序運行，便會產(chǎn)生“整體大于部分之和”的功能，反之，如果各子系統(tǒng)之間各自為政，相互抵制，便會造成許多無謂的“內(nèi)耗”，難以實現(xiàn)整體最佳效益。為此，我們首先對各部門的管理制度進行梳理，消除制度規(guī)定上的相互抵觸及責任不清、職權(quán)不明的管理“空白地帶”;其次我們建立了行政部門聯(lián)席會議制度，通過定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一目標，協(xié)調(diào)工作，消除障礙，形成合力，完成任務(wù)。
二、建立工作準則，實行規(guī)范化管理
行政管理規(guī)范化就是要求行政工作按既定的原則、標準去實施。在抓規(guī)范化管理方面，我們遵從司法行政工作的本質(zhì)和規(guī)律，以抓建章立制為重點，努力實現(xiàn)行政管理工作的科學(xué)化、制度化、程序化。一是重點工作制度化。沒有規(guī)矩不成方圓。管理制度是管理思想、管理組織、管理方法、管理技術(shù)的綜合體現(xiàn)，建立一套科學(xué)的規(guī)章制度，可以使法院行政領(lǐng)導(dǎo)和管理人員有效地指揮和組織各項工作，從而達到有章可循，用制度管人、按制度辦事、依制度處罰的目的。為此，我們進一步完善了機關(guān)的各項行政管理制度，對原有的規(guī)章制度進行全面梳理充實，對重點工作全部實行制度化管理:我們建立了黨組會議及院務(wù)會議規(guī)則，規(guī)范了法院重大事項的決策程序;建立完善了崗位責任制，對每個工作人員的職責和任務(wù)都作出明確而具體的規(guī)定，使每項工作均有章可循;建立嚴格的會議審批制度，明確規(guī)定一切會議需由辦公室安排，提交會議討論的議題必須由分管院長審批;規(guī)范了公文處理制度，從公文的簽收、登記、閱批、督辦到立卷、歸檔、銷毀都作出嚴格規(guī)定，使公文處理快而不亂;規(guī)范了財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行收、支兩條線制度，建立涉案資金流程管理和稽核評查機制，既從源頭上預(yù)防了貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，又盡最大可能積聚財力，為審判工作的順利開展和加快現(xiàn)代化法院建設(shè)提供堅實的保障。另外，在司法統(tǒng)計、司法調(diào)研、車輛管理、內(nèi)外接待等方面均制定了成熟完善、行之有效的工作制度，使我市法院行政管理工作整體水平有較大提升，步人制度化、科學(xué)化的軌道。二是日常工作程序化。就是把日常行政工作分解成若干步驟并固定下來，工作人員按規(guī)定的步驟去做，逐漸形成一種工作程序和習慣。有了這種工作程序，無論工作多忙，環(huán)節(jié)多復(fù)雜，只要按照程序進行操作，就能做到有條不紊、忙而不亂。既可避免老同志憑經(jīng)驗辦事，在忙亂中出錯，又可以使新同志按部就班，不至于因經(jīng)驗不足而縮手縮腳，無所適從。 三、改革后勤管理體制，實行市場化管理
長期以來，同其他國家機關(guān)一樣，法院的機關(guān)后勤服務(wù)混合于司法行政管理系列，對外封閉、對內(nèi)依賴，高投人、低產(chǎn)出，沒有經(jīng)濟效益;缺乏動力機制，勞動率低下;服務(wù)技能差，服務(wù)質(zhì)量不高;物質(zhì)資源配置不合理，浪費嚴重。如此種種，與社會主義市場經(jīng)濟格格不人，嚴重阻礙了法院后勤服務(wù)工作的發(fā)展。走改革之路，建立和完善法院后勤服務(wù)新機制，已成為市場經(jīng)濟規(guī)律對法院后勤服務(wù)工作發(fā)展的新要求。為了適應(yīng)新的形勢，我們泰安中院在前年的機構(gòu)改革中，設(shè)立了法官服務(wù)中心，并以此為契機，創(chuàng)建了法院后勤服務(wù)工作新機制。一是建立和完善結(jié)算制度。法官服務(wù)中心實行自收自支和企業(yè)化管理，院機關(guān)根據(jù)服務(wù)中心承擔的服務(wù)項目，與之簽訂合同，采取模擬市場交換方式，按照服務(wù)合同支付后勤服務(wù)費，形成提供服務(wù)收費，享受服務(wù)消費的核算關(guān)系，促進了機關(guān)后勤服務(wù)從行政型向經(jīng)營型、效益型轉(zhuǎn)變。二是實行資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。對服務(wù)中心的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，確定其范圍，機關(guān)代表國家行使所有權(quán)，并按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，采取公開競標的方式，授予中標者經(jīng)營權(quán)，使其享有占有、使用、管理的權(quán)利，承擔國有資產(chǎn)保值、增值的責任，推動機關(guān)服務(wù)中心成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。三是改革法官服務(wù)中心的人事制度。對于服務(wù)中心在編人員執(zhí)行事業(yè)單位職工職務(wù)等級工資制度和工資標準，其他人員采取管理人員聘任制、全員勞動合同制，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的分配制度。經(jīng)過近兩年的實踐，上述制度已很好地發(fā)揮了作用，激發(fā)了服務(wù)中心的整體活力。服務(wù)中心不僅高質(zhì)量地完成了對干警的各項服務(wù)職責，而且還能為院機關(guān)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟收益，使我院后勤服務(wù)工作走上了良性發(fā)展的軌道。
四、精簡后勤事務(wù)，實行物業(yè)化管理
泰安中院新審判辦公大樓于2002年5月份正式落成啟用。為使新審判辦公大樓對內(nèi)能夠為審判工作提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的服務(wù)，為干警創(chuàng)造舒暢、整潔的工作學(xué)習環(huán)境，對外成為展示司法文明，樹立法院良好形象的窗口，我們解放思想，大膽探索，勇于摒棄陳舊落后的管理模式，緊密結(jié)合審判工作和法院改革的新形勢，在審判辦公大樓的使用、保養(yǎng)、維修中推行物業(yè)化管理。鑒于作為審判場所的法院機關(guān)，較一般住宅小區(qū)具有人口集中、設(shè)備多、技術(shù)要求高、管理難度大等特點，我們面向社會公開招標，并從中挑選出高素質(zhì)、低價位、比較適合法院辦公特點的物業(yè)公司。我們與物業(yè)公司共同制定了《物業(yè)管理與服務(wù)工作標準》、《維修工操作規(guī)范》、《工作實績考核辦法》、《衛(wèi)生獎勵評比制度》和《人員考勤考紀制度》等各項規(guī)章，做到行為有規(guī)范、服務(wù)有標準、考核有指標、獎罰有辦法。對物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量和工作情況，行裝處每月一小結(jié)，每季度一考核，獎罰嚴明。從實行物業(yè)管理近兩年來的情況看，服務(wù)及時率、處結(jié)率、干警滿意率均達到了飛00%，受到了干警們廣泛的贊譽。
五、以人為本，實行人文化管理
行政管理工作歸根結(jié)底要依靠人及其行為來完成，尤其是無形資源的管理主要取決于人的因素。人是有情感的，任何輕視感情的管理都不會成功，只有建立體現(xiàn)團結(jié)人、關(guān)心人、鼓舞人、培養(yǎng)人的法院文化，以人為本進行管理，才能取得事半功倍的效果。近年來，泰安中院不斷弘揚先進法院文化，大力加強司法行政干部隊伍建設(shè)，促進了法院行政管理工作的健康發(fā)展。一是弘揚積極向上的法院文化。在全體行政管理人員中大力倡樹團結(jié)實干、執(zhí)著追求、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、勤奮學(xué)習的“五種精神”，使之成為行政管理人員的核心價值觀，為其注人強烈鮮明的精神動力，從而在全院營造了一種正氣昂揚、蓬勃向上的工作氛圍。二是注重對司法行政干部的培養(yǎng)。我們在推進法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的同時，努力提高司法行政干部的綜合素質(zhì)。強化了對司法行政人員的學(xué)歷教育，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，使全市司法行政人員學(xué)歷層次大幅度提高，本科以上學(xué)歷者占49%;強化了崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其崗位技能及組織協(xié)調(diào)能力;強化了政治素質(zhì)教育，以各項政治活動為載體，培育其高尚的思想道德情操，保證司法行政人員愛崗敬業(yè)、廉潔為公。三是建立科學(xué)的業(yè)績評價體系和激勵機制。按照行政管理工作的特點，從工作業(yè)績、工作技能、工作精神等方面，對行政工作人員進行綜合定量評價，據(jù)以獎懲，從而把行政管理的目標與行政管理工作人員的目標統(tǒng)一起來，引導(dǎo)廣大行政工作人員自我加壓，勤奮工作，保障了各項行政管理工作的順利開展。
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