淺談高校管理方式的轉(zhuǎn)變
淺談高校管理方式的轉(zhuǎn)變1
[摘要]高校管理體制變革，應(yīng)從管理的理念和行為方式上著手。建立合理的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，使管理重心下移；轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的職能及行為方式；發(fā)揮教授在決策與管理中的重要作用．這樣，可以增強(qiáng)教師和干部的民主意識(shí)，避免在決策中放棄民主精神和民主程序，減少?zèng)Q策失誤。[關(guān)鍵詞]高校管理
淺談高校管理方式的轉(zhuǎn)變2
[摘要]高校管理體制變革，應(yīng)從管理的理念和行為方式上著手。建立合理的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，使管理重心下移；轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的職能及行為方式；發(fā)揮教授在決策與管理中的重要作用．這樣，可以增強(qiáng)教師和干部的民主意識(shí)，避免在決策中放棄民主精神和民主程序，減少?zèng)Q策失誤。
[關(guān)鍵詞]高校管理方式轉(zhuǎn)變教授治校
作為高校管理者，我們要考慮這樣一個(gè)問題：怎樣行使好人民賦予我們辦教育的權(quán)力?怎樣把學(xué)校辦出特色、提高質(zhì)量?建立這樣的理念以及轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，可以增強(qiáng)教師和干部的民主意識(shí)，免于在行為決策中放棄民主精神和民主程序，避免和減少?zèng)Q策失誤。作為高校領(lǐng)導(dǎo)者，在管理體制的變革中，在管理措施、行為方式上應(yīng)下如下功夫：
一、建立合理的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，管理重心下移，使學(xué)院成為辦學(xué)實(shí)體
隨著高校的管理體制改革，一些學(xué)校的規(guī)模有了很大的發(fā)展，各校紛紛把系合并組建成為學(xué)院。但是相當(dāng)多的學(xué)院僅僅只是改了名稱，而管理功能并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，實(shí)際上是一個(gè)放大了的系。學(xué)校對(duì)院系的管理，更多的是行政管理。學(xué)校和學(xué)院之間的關(guān)系，責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)不夠清晰。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管得太具體，學(xué)院的積極性和能量并沒有真正發(fā)揮出來；另一方面，學(xué)院過多依賴學(xué)校，發(fā)展的動(dòng)力不足。于是，學(xué)校發(fā)展的壓力主要落到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的身上。學(xué)校規(guī)模越大，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)荷就越重。其實(shí)，學(xué)校管理者與學(xué)院管理者應(yīng)該是兩個(gè)管理層面。學(xué)校管理者主要應(yīng)考慮戰(zhàn)略性、全局性的問題，考慮如何準(zhǔn)確把握教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向。學(xué)校管理者不應(yīng)該也不可能有足夠的精力管到每一個(gè)學(xué)院具體的事和人。學(xué)校的一個(gè)具體政策不可能適合所有的學(xué)院，特別是并校之后的綜合性大學(xué)。因此，應(yīng)該改變領(lǐng)導(dǎo)方式，讓學(xué)院有更多的辦學(xué)自主權(quán)。
使學(xué)院成為辦學(xué)實(shí)體，更重要的是要調(diào)動(dòng)學(xué)院的辦學(xué)積極性，這取決于辦學(xué)機(jī)制，因此，要進(jìn)一步明確學(xué)院的職、責(zé)、權(quán)、利，允許學(xué)院提出自己的發(fā)展方向和學(xué)科重點(diǎn)，允許學(xué)院在學(xué)�？偟姆结樝赂鶕�(jù)自身的情況制定不同的政策，允許學(xué)院根據(jù)教師不同的貢獻(xiàn)確定不同的待遇。與此同時(shí)把學(xué)院推向市場(chǎng)，促使他們發(fā)揮各自的潛能，與國內(nèi)外的同行展開競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)生存壓力和危機(jī)意識(shí)。從制度上解決一些學(xué)院經(jīng)濟(jì)壓力大于學(xué)術(shù)壓力的現(xiàn)象，樹立只有學(xué)術(shù)水平上去了，經(jīng)濟(jì)壓力才會(huì)減輕的可持續(xù)發(fā)展的觀念。
管理重心下移。要以加強(qiáng)院系黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的整體強(qiáng)化，推動(dòng)院系工作邁上新臺(tái)階。要進(jìn)一步加強(qiáng)院系黨組織思想政治和組織建設(shè)，充分發(fā)揮院系黨組織的政治核心、保證監(jiān)督和積極參與作用，進(jìn)一步搞活院系工作，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。加強(qiáng)組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)院系黨組織一把手，切實(shí)解決院系黨政工作“兩張皮”的問題，院系黨組織的政治核心作用，首先是要保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證院系中心工作和根本任務(wù)的順利完成，而不能僅僅理解為組織好學(xué)習(xí)，開展好黨務(wù)工作就行了。
二、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能
高校機(jī)關(guān)職能部門的主要任務(wù)是代表學(xué)校執(zhí)行管理職能，它除了參與學(xué)校政策制定之外，同時(shí)還是一個(gè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，它是一個(gè)重要的承上啟下的機(jī)構(gòu)，是把高校校長(zhǎng)的辦學(xué)意圖正確有效地貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是機(jī)關(guān)行為方式及職能的正確有效地體現(xiàn)。在高校管理體制改革中，高校管理方式的轉(zhuǎn)變，很重要的一條就是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的職能及行為方式。
學(xué)校機(jī)關(guān)的管理職能要通過職權(quán)、職責(zé)、服務(wù)三位一體來實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的職能及行為方式的目的是提高人員的素質(zhì)和工作效率。機(jī)關(guān)改革的真正成效不是表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，應(yīng)該體現(xiàn)在職能的轉(zhuǎn)變：(1)根據(jù)教育的規(guī)律和現(xiàn)代大學(xué)制度的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)功能，減少機(jī)關(guān)的行政色彩。(2)改變機(jī)關(guān)的功能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的工作方式。(3)對(duì)機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。機(jī)關(guān)工作同志的基本素質(zhì)，包括的方面很多，要有政治素質(zhì)，要有團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，要有不謀私利、一心為公的精神，要有不斷要求上進(jìn)的進(jìn)取精神，要有全局的觀念，要有敢于負(fù)責(zé)的精神；要依法辦事，遵紀(jì)守法，要發(fā)揚(yáng)勤儉、艱苦奮斗的精神。這是機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行為方式中要解決的一個(gè)根本的問題。
轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的職能及行為方式，要正確處理好以下兩個(gè)基本問題：
1．行使管理職責(zé)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。每個(gè)機(jī)關(guān)部門都有自己的責(zé)權(quán)，要在服務(wù)中行使好這個(gè)責(zé)任和權(quán)力。有些處室認(rèn)為自己管理的責(zé)任重，方方面面都要得罪人，所以這樣那樣的意見是不可避免的，工作上評(píng)為先進(jìn)是不可能的。事實(shí)上不能這樣對(duì)立地看待問題。比如，教務(wù)處是學(xué)校工作中涉及到教師、學(xué)生最多的一個(gè)處，擔(dān)負(fù)著學(xué)校教學(xué)管理的重任，但這些管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)并不對(duì)立。不少高校的教務(wù)部門，他們?cè)诠ぷ魃隙嫉玫奖締挝坏墓J(rèn)，做得非常出色。因此，行使管理職能與優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間并不對(duì)立。
2．分工負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)、互相支持的關(guān)系。建立高效的運(yùn)行機(jī)制，一定要職責(zé)分明，實(shí)行定編、定崗、定職，分工后一定要敢于負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)有校長(zhǎng)的責(zé)任，處長(zhǎng)有處長(zhǎng)的責(zé)任，科長(zhǎng)有科長(zhǎng)的責(zé)任，不同崗位工作的人員都有不同的責(zé)任，該哪個(gè)崗位做到的就一定要做到。機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)分工，強(qiáng)調(diào)責(zé)任，但分工不等于分家，分工后還要互相理解、互相支持。這里特別還要強(qiáng)調(diào)干部之間要互相理解、互相支持、互相尊重、互相補(bǔ)臺(tái)，嚴(yán)于律己．寬以待人，團(tuán)結(jié)一致，形成合力，使學(xué)校在行政管理工作中真正做到政令暢通。
三、發(fā)揮教授參與治校的作用
1．教授治校之理念。教授治校是以耶魯大學(xué)為代表的一種高校管理模式，也是耶魯大學(xué)的管理特色，其基本含義是教授在大學(xué)的決策與管理中起決定性的或主導(dǎo)的作用，學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)起服務(wù)與輔助作用。這一管理特色對(duì)美國高等教育產(chǎn)生了巨大影響。由于教授有職有權(quán)，他們對(duì)學(xué)生的利益特別關(guān)心，對(duì)學(xué)院的名氣尤為重視，對(duì)教學(xué)質(zhì)量要求也非常嚴(yán)格。300年來，不管耶魯?shù)墓芾眢w制如何演變，但重視和信賴教授的傳統(tǒng)代代相傳，它反過來又激勵(lì)著教授們充分發(fā)揮他們的才干和能力，注重自己的道德修養(yǎng)，提高教授會(huì)的威信，也加強(qiáng)了教師的獨(dú)立性。
教授治校主要有三種形式：(1)學(xué)校評(píng)議會(huì)、教授會(huì)、校務(wù)會(huì)等決策與管理機(jī)構(gòu)均由教授互選產(chǎn)生，如蔡元培時(shí)期的北大，梅貽琦時(shí)期的清華；(2)教授在學(xué)校和學(xué)院的決策與管理機(jī)構(gòu)如評(píng)議會(huì)、學(xué)科會(huì)議中占多數(shù)，如慕尼黑大學(xué)；(3)學(xué)院一級(jí)設(shè)立教授會(huì)，實(shí)行教授管理，如日本大學(xué)體制。
1912年，蔡元培任教育總長(zhǎng)時(shí)就親自制定了《大學(xué)令》，這是建立大學(xué)制度的最早文本。這一法令確立了大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)，各科設(shè)教授會(huì)，即所謂“教授治校”的制度。(蔡元培《大學(xué)令》，原載《教育雜志》第四卷第10號(hào))這是我國“教授治�！敝贫鹊拈_端。
現(xiàn)階段，我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是我國特有的高校管理體制，在堅(jiān)持這一管理體制的前提下，教授參與治校的途徑與形式既不能因襲歐洲的風(fēng)格，也不能照搬美國的模式，而應(yīng)該探索適合我國國情的模式，只能是具有我們自己的特色。
教授治校作為一種理念，首先應(yīng)上升到民主政治的高度來理解，教授參與治校是我國基層民主政治的一種拓展，實(shí)現(xiàn)教授治校、高校自治是大學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。改革開放以來，民主政治建設(shè)在我國有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在農(nóng)村基層開展了村民自治，在城市基層開展了居民自治，都取得了一定的成就。高等院校作為文化思想和科學(xué)技術(shù)的搖籃，教授們的文化素質(zhì)、民主意識(shí)和參政能力都較高，更可能和應(yīng)該實(shí)行民主政治。作為高校管理者，要轉(zhuǎn)變管理方式，應(yīng)把教授治校上升到政治的高度，把教授參與高校治理看成是我國基層民主政治得到進(jìn)一步的拓展，是民主自治不斷從低文化層次向高文化層次的推進(jìn)。教授參與高校治理是我國基層民主政治建設(shè)的重要問題，需要處理好書記、校長(zhǎng)和教授三者之間的關(guān)系。書記主抓政治問題，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)主抓管理，以盡快建設(shè)高質(zhì)量的大學(xué)；教授主抓學(xué)術(shù)，以便成為本專業(yè)的學(xué)術(shù)權(quán)威。在目前我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制下，完全實(shí)行教授治校、學(xué)術(shù)自治是不可能的，但是可以實(shí)行高校治理的民主決策和民主監(jiān)督，教授參與到學(xué)校的重大決策過程中來，并對(duì)決策的結(jié)果享有監(jiān)督權(quán)。如果能夠做到這兩點(diǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主的統(tǒng)一。在這里，需要破除幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是教授治校等于要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是教授治校等于不講政治，三是教授治校等于不重視管理。教授治校不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、不講政治、不重視管理，相反，是要探索如何通過教授參與高校治理工作來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治路線更好地貫徹落實(shí)下去，同時(shí)通過民主的形式使高校的管理工作更加有效和科學(xué)。因此，要想探索如何發(fā)揮教授參與治校的作用，就要大力進(jìn)行宣傳，破除這些錯(cuò)誤觀念。
2．管理方式的轉(zhuǎn)變。在我國目前情況下，教授參與治校的觀念已經(jīng)基本確立，組織機(jī)構(gòu)也基本上健全，各校一般都設(shè)有校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織，制度規(guī)范也比較完備，在學(xué)科建設(shè)、職稱評(píng)定等重大事務(wù)上能夠自覺主動(dòng)地提供教授參與的機(jī)會(huì)。但是由于種種原因，使得教授治校還帶有濃重的行政色彩，教授的意見并不是最終的'決策，重大決策要通過校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委辦公會(huì)最后拍板，最終的決策結(jié)果很可能否定教授們的意見和建議，教授對(duì)行政和黨委決策的各個(gè)環(huán)節(jié)無力監(jiān)督。
在這種情況下，就需要改變高校的領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步發(fā)揮教授參與治校的作用。具體為：
1．加強(qiáng)高校黨政職能部門的學(xué)術(shù)色彩，淡化學(xué)術(shù)組織的行政色彩。在高校，應(yīng)該提高高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)術(shù)“含金量”，使權(quán)力和學(xué)術(shù)緊密結(jié)合，對(duì)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提出較高的學(xué)歷、學(xué)位和學(xué)銜要求。教授治校的作用體現(xiàn)在許多方面，例如校務(wù)委員會(huì)由各學(xué)科的教授組成，教學(xué)委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等重要決策咨詢組織也由教授組成，輔助主管教學(xué)和規(guī)劃的校長(zhǎng)工作、決策，使得領(lǐng)導(dǎo)的決策更加民主和科學(xué)，工作更容易取得成績(jī)。
應(yīng)該強(qiáng)化由教授組成的各種評(píng)議機(jī)構(gòu)的作用，賦予這些評(píng)議機(jī)構(gòu)以實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，學(xué)校發(fā)展方向、特色的選擇，招生規(guī)模的決定，校長(zhǎng)以及各分院院長(zhǎng)的選聘，教研機(jī)構(gòu)的設(shè)置，職稱、崗位與學(xué)位的評(píng)聘，重大獎(jiǎng)勵(lì)與處罰，國內(nèi)外重大的學(xué)術(shù)交流等重大事項(xiàng)均由教授組成的各種評(píng)議會(huì)討論決定。高校的行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)教授會(huì)的決定，籌措辦學(xué)資金，進(jìn)行日常事務(wù)的管理與服務(wù)工作。
應(yīng)該淡化各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的行政色彩，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)問題上的決策職能。學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該有三項(xiàng)職能：(一)審議全校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置方案；(二)審定教學(xué)、科研改革與發(fā)展方案；(三)評(píng)定教學(xué)科研成果及完成其他應(yīng)由它完成的工作。總之，學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成和職能應(yīng)著重體現(xiàn)專家治校、教授治校的精神。在學(xué)校三個(gè)委員會(huì)(學(xué)術(shù)、學(xué)位、職評(píng))設(shè)置上，校領(lǐng)導(dǎo)參加者不得超過兩個(gè)委員會(huì)，要體現(xiàn)出行政、教學(xué)和學(xué)術(shù)分工的原則。現(xiàn)在各學(xué)院(系)的院長(zhǎng)(主任)是當(dāng)然的學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)術(shù)行政化，應(yīng)該在組織和程序上作出規(guī)定，院長(zhǎng)(系主任)不能擔(dān)任院系的學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，以減少行政對(duì)學(xué)術(shù)的干擾。
2．轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高行政管理水平。在高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要提高高校的管理水平，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該相應(yīng)改變。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)方式，才能為教授治校創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。目前教授參與只限于一些輔助和咨詢作用，尚未參與到學(xué)校的重大方針政策的決策過程中來，這是和傳統(tǒng)的黨政統(tǒng)攬全局、直接統(tǒng)治的模式分不開的。教授治校首先就要享有對(duì)學(xué)校重大決策的知情權(quán)，并參與到治校的大政方針決策中來，而要做到這一點(diǎn)，就必須把傳統(tǒng)的黨政部門對(duì)高校自上而下的統(tǒng)治模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、合作的治理模式。
3．改進(jìn)既有制度，拓展參與渠道。要改進(jìn)既有制度，通過一系列有效的制度安排，使得教代會(huì)和教工會(huì)等組織的作用能夠在校黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策中得到真正的體現(xiàn)，同時(shí)，還要把校務(wù)委員會(huì)變成校方重大決策的審議與批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。為此，校務(wù)委員會(huì)應(yīng)該選舉產(chǎn)生，可設(shè)想構(gòu)成人員比例為：現(xiàn)任校、院(系)領(lǐng)導(dǎo)占1／5，學(xué)生占1／5，教師占3／5，任期三年，每年換屆選舉1／3。同時(shí)，校級(jí)職能部門各處可均設(shè)一名現(xiàn)職教授兼任副處長(zhǎng)(甚至是正處長(zhǎng))，任職三年，每年換任1／3，由校務(wù)委員會(huì)遴選推薦現(xiàn)職教授參選，經(jīng)黨委組織部門審查批準(zhǔn)，由校行政領(lǐng)導(dǎo)任命。拓展教授參與治校的渠道，既是在高校管理體制改革中高校管理方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也能讓教授治校的作用得到最大限度地發(fā)揮。
[參考文獻(xiàn)]
[1]如何在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制環(huán)境中發(fā)揮教授參與治校作用．研討會(huì)綜述報(bào)告www．pku．edu．cn／academic／xzglx／jiaoshouzx．htm20xx-10-9
[2]解讀美國的教授治校．環(huán)球時(shí)報(bào)[20040114第22版]
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