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淺析我國社會保障體制改革與對策研究
摘要:社會保障是基本的民生問題,是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程。本文從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā),根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求,針對當(dāng)前我國社會保障體系建設(shè)中存在的城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡、社會保障流動性差、社會保障資金管理混亂等問題,提出建立與完善社會保障管理體制、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展、建立社會保障資金保值增值的機(jī)制等政策建議。
關(guān)鍵詞:社會保障制度;改革;立法
一、我國社會保障體制問題現(xiàn)狀
我國是社會主義國家,歷來重視社會保障制度的建立與完善。自上世紀(jì)50年代初社會保障制度的初步確立至今,中國社會保障體系已經(jīng)歷經(jīng)了多個階段并逐漸納入一個良性軌道。但這并不等于已經(jīng)建立了一個徹底完善的制度�；谥袊緡�,完善社會保障還需要解決許多問題。
(一)城鄉(xiāng)、地區(qū)間的社會保障差距大
我國現(xiàn)有的社會保障制度規(guī)定還不夠完善,目前只對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會保障制度,一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主,還不能完全享受到社會福利。
從橫向環(huán)境看,地區(qū)之間的社會保障水平也有明顯的差距。我國目前實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度,國家提供給社會成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),這也決定了兩地的社會保障水平的差距,國家只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實行社會保障制度,且發(fā)達(dá)城市之間的保障制度又有所不同,總體上缺乏統(tǒng)一的社會保障體系。
(二)農(nóng)民工群體的社會保障缺失
在城市化發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)民工紛紛涌入城市,謀求新的生路,但他們始終都沒有被城市接納,并且處在似農(nóng)非農(nóng),似工非工的尷尬境地,同時也是社會保障的邊緣體。我國頒布實施的《城市居民最低生活保障條例》中有明確規(guī)定,只有擁有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厝司杖氲淖畹退降?就能獲得社會的最低生活水平保障。這一點恰恰證明了社會保障制度只針對城市中收入低的城市居民,而不是針對農(nóng)民工,他們是社會保障的負(fù)擔(dān)也是社會保障的漏洞。
(三)社會保障管理理念不明確
我國的社會保障表面上是以個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合,但在實際上還是保持現(xiàn)金支付的模式,存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前,我國社會已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化,直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費和受益水平。主要原因還在于我國目前的社會保障管理理念不夠先進(jìn),沒有把社會保障放到長期預(yù)算管理中去,使當(dāng)代和未來的社會保障不明確,社會保險在支付標(biāo)準(zhǔn)評價上沒有認(rèn)真考慮到社會成員的預(yù)期收入和預(yù)期壽命等情況,使應(yīng)當(dāng)履行的社會保障責(zé)任和收益效果產(chǎn)生矛盾,從而深化了社會保障和收益水平之間的不平等問題。
二、社會保障體制改革對策
(一)影響社會保障制度的因素
影響社會保障制度的因素是非常復(fù)雜的,不能僅從經(jīng)濟(jì)的或政治的或社會的層面去考慮社會保障制度的建設(shè)。縱觀世界,可以發(fā)現(xiàn),任何社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,幾乎都不是由單一因素決定的。否則,我們就很難理解為什么社會保險制度不是最早出現(xiàn)在發(fā)達(dá)的老牌資本主義國家英國,而是出現(xiàn)在較為薄弱的德意志?為什么在一些福利國家陷入重重困境的同時,亦還有澳大利亞、丹麥等國家卻在繼續(xù)強(qiáng)化并保持著福利國家模式的健康發(fā)展?為什么美國作為世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國,卻還有4000萬人口缺乏基本的醫(yī)療保障,而中國卻在計劃經(jīng)濟(jì)時代建立了惠及全民的醫(yī)療保障體系?為什么許多西方國家學(xué)者或國際組織在建議中國養(yǎng)老保險制度采用智利模式的同時,卻根本不可能在其本國實施這種完全由個人負(fù)責(zé)的制度?等等。對此,唯一的解釋便是現(xiàn)代社會保障制度的確定乃至修訂,均要接受經(jīng)濟(jì)的、社會的、政治的乃至歷史文化、倫理道德的影響,依賴單一因素所做出的決策通常不會是最優(yōu)決策,大多將注定要遭遇失敗的命運。清楚地認(rèn)識這一點,對處于漸進(jìn)改革、綜合轉(zhuǎn)型時期的我國而言,更是有著重要意義。因此,在我國社會保障改革事業(yè)進(jìn)程中,就必然需要綜合考慮多元因素的影響,并在推進(jìn)中確保求穩(wěn)、求妥、不留后遺癥。
(二)堅持在現(xiàn)行框架下推進(jìn)改革的基本取向
首先,社會保障的直接功能是解除國民的后顧之憂,這種制度自產(chǎn)生發(fā)展至今就是建立在政府信用、連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。必須承認(rèn),我國的社會保障制度自改革以來已經(jīng)遇到了信譽危機(jī),這種信譽危機(jī)起因于社會保障網(wǎng)的殘缺、改革政策的不穩(wěn)定性、社會保障待遇的無法全部兌現(xiàn),以及過分強(qiáng)調(diào)個人負(fù)責(zé)的輿論渲染;它的直接后果就是導(dǎo)致了居民對政府信用的懷疑和對自己未來生活的信心不足,而維護(hù)社會保障的信譽、政府的信用和重振國民對未來生活的信心,均需要保持改革政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。
其次,社會保障改革以來所確立的基本原則與方針,既考慮了國家、企業(yè)與個人的責(zé)任分擔(dān),又較好地兼顧了公平與效率,從而是值得肯定的,新制度在實踐中遇到的問題并非新制度自身造成,而是歷史因素及其他現(xiàn)實因素綜合影響的結(jié)果,因此,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)討論并需要解決的問題主要是如何消化歷史包袱,改善制約新制度生存與發(fā)展的現(xiàn)實條件,如調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善資本市場等等,而不是放棄正在改革中得到確立的新制度框架。
再次,維護(hù)現(xiàn)有制度的基本框架,還是因為特殊的國情決定了我國既不可能重走由政府完全直接負(fù)責(zé)的現(xiàn)收現(xiàn)付制老路,也不可能走個人完全積累的極端激進(jìn)型道路,而中間道路卻是一種比較理性的選擇。因此,我堅持認(rèn)為下一步改革的深化應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基本框架下進(jìn)行,但現(xiàn)有框架仍然需要完善。[1]
(三)堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想
需要樹立公平優(yōu)先、兼顧效率、調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。社會保障制度的產(chǎn)生與建立的根本目的,是為了維護(hù)社會穩(wěn)定、矯正
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