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我國農(nóng)村土地資源配置市場化的調(diào)查及研究
內(nèi)容摘要：
伴隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的提高，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國農(nóng)村呈現(xiàn)出土地資源市場化趨勢，但這種市場表現(xiàn)為透明度和可操作性極差的隱性市場，而且這個(gè)市場呈現(xiàn)為隨意交易、隨意價(jià)格、口頭協(xié)議等無秩序、不規(guī)范的格局，甚至是非法交易集體土地。其得以廣泛存在和發(fā)展有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必然要大力發(fā)展土地資源配置市場。但現(xiàn)實(shí)中還有許多因素阻礙其發(fā)展，因此我們有必要對此研究，并提出解決問題的辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源配置市場化 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 非法交易土地在此次調(diào)研中，我們充分發(fā)揮了中國地質(zhì)大學(xué)（北京）學(xué)生來自全國各地的優(yōu)勢，利用調(diào)查問卷與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，對我國的安徽、四川、陜西、江蘇、廣東、遼寧、北京等22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)查。其中，我們利用項(xiàng)目組成員來自不同的省份的優(yōu)勢，對安徽、四川、陜西、江蘇四省作了重點(diǎn)調(diào)查。此次調(diào)查的對象主要是農(nóng)用地及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地情況，不包括宅基地使用情況。此外我們還參閱了國家圖書館、中國地質(zhì)圖書館的有關(guān)資料，并對這些資料作了深入分析之后，撰寫此文。
一 、我國農(nóng)村土地資源配置市場化的表現(xiàn)形式及現(xiàn)狀
�。ㄒ唬�、合法形式
1 、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股
所謂轉(zhuǎn)包，即承包方在承包期內(nèi)將土地使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)包給第三人，并與第三人確立轉(zhuǎn)包關(guān)系和相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并簽訂轉(zhuǎn)包合同；轉(zhuǎn)讓是指土地承包人在土地承包期內(nèi)，由第三人代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為；入股是指把土地使用權(quán)作為一種生產(chǎn)要素，參加聯(lián)營企業(yè)行為。目前轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股這五種土地流轉(zhuǎn)形式是我國最廣泛存在的形式。在我們的調(diào)查問卷中，所有的調(diào)查問卷都至少包含了上述五種形式的一種，其中有80%的調(diào)查問卷包含了上述五種形式的三種以上。這五種土地流轉(zhuǎn)形式是我國農(nóng)村土地資源配置市場化的主要表現(xiàn)形式，也是基本形式，發(fā)展很快！（見附表）在新頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱土地承包法）中對這五種土地流轉(zhuǎn)形式也加以確認(rèn)。
2 、“反租倒包”的形式
“反租倒包”式生產(chǎn)經(jīng)營方式，即某些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營能力、市場需求，確定原材料的需求及土地規(guī)模，與農(nóng)民簽訂一定面積、一定期限的土地租用合同。然后企業(yè)在這片土地上對農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量等做出周密設(shè)計(jì)，再反還給農(nóng)民耕種，農(nóng)民按勞計(jì)酬。再租用期限企業(yè)擁有這塊地的使用權(quán)，農(nóng)民則成為雇員，雙方各自行使自己的權(quán)利。目前這種形式在我國是極個(gè)別現(xiàn)象是一種少之又少的現(xiàn)象。
這種形式與“定單（合同）農(nóng)業(yè)”很相似，我們要注意區(qū)別�！岸▎危ê贤┺r(nóng)業(yè)”是指農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營能力、市場需求，確定原材料的需求，與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同，到期履行合同的生產(chǎn)經(jīng)營方式。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)往往還給農(nóng)戶提供一些資金、技術(shù)、種子等方面的幫助�！岸▎危ê贤┺r(nóng)業(yè)”在我國存在范圍比較廣。
3 、股份合作制
這種股份制與前面的“入股”土地流轉(zhuǎn)形式不同。廣東南海市是土地股份合作制的典型地區(qū)。南海市股份合作制的基本原則是成立股份公司，由股份公司經(jīng)營管理行政村或自然村的土地資產(chǎn)以及其它非土地資產(chǎn)，村民成為股份公司的股東，并從股份公司獲得現(xiàn)金分紅。股份公司的成立主要有兩種模式 ：
�。�1）、行政村或自然村的所有土地和其他資產(chǎn)評估被作為投資入股，然后根據(jù)評估的結(jié)果給農(nóng)戶配股。大約有40%的股份公司是通過這種方式成立的。
�。�2）以土地作為唯一資產(chǎn)入股，并根據(jù)以下方式給每一個(gè)成員配股（達(dá)十股）： ⅰ基本股：生產(chǎn)隊(duì)的所有成員都可以得到一定數(shù)量的基本股；
�、⒊邪鼨�(quán)股：根據(jù)每一個(gè)成員自實(shí)行家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來承包土地年限股；
�、趧�(dòng)貢獻(xiàn)股：根據(jù)年齡配股。
南海市沒有統(tǒng)一的股份制模式，上面三種模式在理論上有兩種不同的比例：4：3：3或3：4：3。大約有60%的股份公司是以土地作為唯一資產(chǎn)入股的方式成立的。
目前，股份合作制在我國存在的范圍較小，主要集中在東南沿海地區(qū)，如廣東、浙江等。
4 、“兩田制”基礎(chǔ)上的承包、出租等
“兩田制”是指把耕地分為口糧田和承包田（有些地區(qū)叫經(jīng)濟(jì)田和責(zé)任田），口糧田只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，不交土地承包費(fèi)，承包田按照市場原則實(shí)行有償承包，再承包費(fèi)低標(biāo)和上限范圍內(nèi)，現(xiàn)場投標(biāo)、公開競爭，確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
這種形式在我國存在的范圍較廣，特別在1999年以前，發(fā)展比較快，但在我國實(shí)行家庭承包30年不動(dòng)搖政策之后，這種形式發(fā)展萎縮，即將消滅。原因如下：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知》第六條：除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其它土地，無論是口糧田、責(zé)任田還是經(jīng)濟(jì)田，其承包費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上繳的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均收入的5%以內(nèi)（以村為單位）。在《土地承包法》第三十五條也有類似規(guī)定，這實(shí)際上是對“兩田制”基礎(chǔ)上的承包、出租的否定。
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1 、直接出賣土地
直接出賣土地既有土地所有者直接出賣的也有土地使用者（承包者）直接出賣的情況。例如，集體（往往是村委會(huì)）直接把集體土地出賣給城鎮(zhèn)單位或個(gè)人作建設(shè)用途，甚至是買給個(gè)人建造墳?zāi)�；土地使用者（承包者）將土地直接出賣給磚坯制造者用來做磚坯，嚴(yán)重破壞土地而且不進(jìn)行復(fù)墾。這些現(xiàn)象在我國存在范圍較廣，危害也特別大。
2 、變相買賣土地
變相買賣土地是指以某種形式掩蓋其土地買賣的性質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)對土地的占有、使用、收益和處分的交易活動(dòng)。這種現(xiàn)象是一種普遍在的現(xiàn)象，多表現(xiàn)為以買賣房屋為名，掩蓋買賣房屋基地的交易。
3 、非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地
所謂非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地是指集體組織或承包者私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地用于非農(nóng)業(yè)的交易活動(dòng)。目前這種現(xiàn)象在我國存在范圍較為普遍，特別是在城市近郊區(qū)。例如，以“聯(lián)營企業(yè)”為名，非法占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地；還有的是非法簽約租占農(nóng)地建度假村、游樂園，辦企業(yè)等。
二、我國農(nóng)村土地資源配置市場化產(chǎn)生的原因
（一）、合法形式的原因
家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來，特別是近幾年來，我國農(nóng)村廣泛出現(xiàn)了土地資源配置市場化的現(xiàn)象�？傮w來說，我國整體綜合國力提高和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是我國農(nóng)業(yè)階段性調(diào)整，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的結(jié)果，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營所必須的，具體來看，有以下原因：
�。�1）、外出打工潮流的形成。近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地區(qū)差異的拉大，貧富差距的擴(kuò)大，外出打工已成為一種潮流。打工者已不是簡單的剩余勞動(dòng)力的問題，以打工為獲取基本生活來源的人越來越多，這就導(dǎo)致更多的人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在這里我們還需要強(qiáng)調(diào)的是外出打工現(xiàn)象不僅是在中、東部地區(qū)，而且在東部地區(qū)也廣泛存在，表現(xiàn)為底收入的農(nóng)民外出打工。當(dāng)然這里外出打工者把土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租出去的前提是他們對外出打工預(yù)期收入比“種地”的預(yù)期收入高。在我們的調(diào)查中，把外出打工作為土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租原因的比例分別如下：四川88.89%，陜西69.05%，東北（吉林、遼寧）57.14%，浙江71.42%。從以上這些數(shù)字可以很明確的看到：外出打工已成為影響部分土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的主要原因之一。
�。�2）、農(nóng)民兼業(yè)行為的增多。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，單獨(dú)靠種田生活的農(nóng)民日益減少，農(nóng)民兼業(yè)行為日益增多，農(nóng)民收入有了多種來源。同時(shí)“種地不賺錢的思想”也漸漸的沖擊著人們的頭腦，想不種地從事其他行業(yè)的人也越來越多。在我們調(diào)查承包土地后又轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的原因時(shí)，針對“種地不賺錢從事其他行業(yè)”選擇的回答情況（包括進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情形）如下：四川61.13%，陜西88.09%，東北（吉林、遼寧）71.45%，浙江61.14%。從上述數(shù)字我們可以清楚的看到：農(nóng)民兼業(yè)行為增多已成為影響部分土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的主要原因之一。
�。�3）、三十年農(nóng)村土地承包政策不變的真正實(shí)施。自從黨中央、國務(wù)院制定這個(gè)政策以后，各級政府堅(jiān)決執(zhí)行了這個(gè)政策，特別在1997年，黨的十五大召開前夕，江澤民同志在一次各省、各部門、各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)部會(huì)議上，嚴(yán)肅指出了這個(gè)問題以后，這個(gè)政策很大程度上得以貫徹。其中“生不減地、死不去地”是這一政策的重要方面，而且黨中央、國務(wù)院還多次強(qiáng)調(diào)存在“小調(diào)整”的地方，要嚴(yán)格限制“小調(diào)整”次數(shù)，盡量不調(diào)整（這也是理論界的共識點(diǎn)）。因而今后“有人無田、有田無人”的現(xiàn)象將會(huì)更加突出。而解決辦法只有一個(gè)，既加快土地合法流轉(zhuǎn)。
�。�4）、政府的鼓勵(lì)、引導(dǎo)�！胺醋獾拱笔降霓r(nóng)業(yè)中、股份合作制式的農(nóng)業(yè)中，政府行為是顯而易見的，換句話說，沒有政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)，這些形式是很難發(fā)展的，這是大膽的改革，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的新嘗試�，F(xiàn)在也有不少地方政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的，特別是在“定單（合同）農(nóng)業(yè)”、城市近郊區(qū)蔬菜、水果基地等土地。例如 ：安徽省滁州市南譙區(qū)政府為了確保定單落實(shí)到實(shí)處，他們借助行政作用力，及時(shí)將定單任務(wù)分品種分解下發(fā)到各購銷企業(yè)，制定獎(jiǎng)懲辦法。對定單品種，按高出保護(hù)價(jià)4%至15%收購。再如 ：上海市金山區(qū)政府對該區(qū)“家庭農(nóng)場”的政策：對土地承包40畝以上的農(nóng)戶，政府幫助土地流轉(zhuǎn)，并一次性補(bǔ)助農(nóng)業(yè)設(shè)施配套費(fèi)1.5萬元；對農(nóng)場內(nèi)配有50只塑料大棚以上的農(nóng)戶，每套大棚補(bǔ)助風(fēng)險(xiǎn)基金200元。對添置農(nóng)業(yè)設(shè)施資金有困難的農(nóng)戶，政府擔(dān)保向信用社貸款，貸款所付利息在3年內(nèi)由政府補(bǔ)貼。（二）、非法形式的原因
目前，在我國農(nóng)村土地資源配置市場中，非法轉(zhuǎn)讓（這里“轉(zhuǎn)讓”與前不同，是廣義的土地流轉(zhuǎn)）土地形式比較嚴(yán)重。這不僅危害了國家集體利益，而且還嚴(yán)重破壞了我國土地使用權(quán)市場的發(fā)展。但長期以來，這種非法形式是屢禁不止，而且隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，情況還日益惡化。其得以廣泛存在，有著深刻的原因：
�。�1）長期以來，我國農(nóng)村集體土地主體不清，產(chǎn)權(quán)模糊，土地所有權(quán)無法體現(xiàn)。這是我國農(nóng)村土地非法轉(zhuǎn)讓能屢屢得逞的根本原因。我國《中華人民共和國土地管理法》第八條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有�！睆囊陨弦�(guī)定我們可以得出以下結(jié)論：隨便指出農(nóng)村一畝地，我們往往找不到誰是土地的真正所有者，相反，土地承包者還總認(rèn)為土地所有權(quán)是他自己的。該法第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬村農(nóng)民集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”從這段話中我們可以看出：農(nóng)村集體土地經(jīng)營、管理者有三個(gè)，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、村小組。但在實(shí)際當(dāng)中，三家的責(zé)任心都沒有，經(jīng)營、管理者地位是虛無的，是無從體現(xiàn)的。這種主體不明確的直接后果就是土地轉(zhuǎn)讓無人監(jiān)管。所以才讓某些不法分子屢屢得逞。
�。�2）政府監(jiān)控力度不夠。我國現(xiàn)階段縣級管理土地問題有兩個(gè)機(jī)構(gòu)，即土地管理局和農(nóng)業(yè)委員會(huì)（兩種機(jī)構(gòu)的名稱因地區(qū)差異而有所不同）。土地非法買賣問題有土地管理局管理，農(nóng)村承包土地問題由農(nóng)業(yè)委員會(huì)來管理，但是農(nóng)地使用權(quán)市場的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題就沒有機(jī)構(gòu)來管理了，所以才導(dǎo)致非法交易土地行為肆虐起來。當(dāng)然這也與某些機(jī)關(guān)貪腐化、默許縱容非法交易集體土地有關(guān)，特別是那些打著“聯(lián)營”、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的旗幟的非法占用集體土地的情況，地方政府更是縱容之。
（3）在市場經(jīng)濟(jì)下，對商業(yè)性征地，我國政府實(shí)行“低征高賣”政策不合理。對商業(yè)性征地，我國政府實(shí)行“低征高賣”政策導(dǎo)致兩種不同現(xiàn)象。一方面農(nóng)民寧愿自己買賣土地，也不愿意把集體土地國有化；另一方面，很多商人面對高額地價(jià)，不愿意購買，寧愿冒風(fēng)險(xiǎn)去農(nóng)村直接購買集體土地。特別是近些年來，城鎮(zhèn)地價(jià)越來越高，有更多的人瞄準(zhǔn)了農(nóng)村土地。
�。�4）我國農(nóng)村土地登記制度不健全�，F(xiàn)階段我國土地登記只是針對每個(gè)集體土地進(jìn)行簡單登記（往往以村為單位），這樣，在部分土地交易后，查證難、歸責(zé)難，而且難以約束農(nóng)地非法轉(zhuǎn)換后的用途變更。
共2頁: 1 [2] 下一頁 論文出處(作者):
談當(dāng)前飯店?duì)I銷競爭新策略
基于品牌推廣思維的標(biāo)志系統(tǒng)構(gòu)建
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