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公共管理案例教學(xué)問題分析
當(dāng)前,在高等教育中,如何把內(nèi)涵豐富的公共管理理念、規(guī)律、模式與方法灌輸給學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生掌握、理解理論知識,并培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論知識去分析問題和解決問題的能力,是公共管理學(xué)科教育面臨的重要內(nèi)容。下面是小編搜集整理的相關(guān)內(nèi)容的論文,歡迎大家閱讀參考。
摘要:公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性,學(xué)生不僅需要一定的專業(yè)知識,更需要積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而案例教學(xué)就是積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要手段之一。因此,提高公共管理類教學(xué)效果,培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理人才迫切需要加強(qiáng)案例教學(xué)法。
一、公共管理教學(xué)案例的標(biāo)準(zhǔn)
公共管理的案例教學(xué)就是對特定的問題從實(shí)證的角度進(jìn)行描述和分析,以腳本等形式實(shí)現(xiàn)對事件的“還原”和“再現(xiàn)”,并供讀者進(jìn)行評判。一個好的公共管理案例能夠提供大量的信息,并且讓學(xué)生思考:“如果面對案例中描述的環(huán)境,我該怎么辦?”因此,案例的選擇對于案例教學(xué)成效尤為重要,它需要具備以下幾個標(biāo)準(zhǔn):
(一)案例的答案不是唯一和絕對的
隨著社會的發(fā)展,人們的思想和觀念日益多元化,這種多元化反映在案例教學(xué)中就是從不同的角度出發(fā),人們的認(rèn)識往往是不同甚至是相互沖突的,如自由主義者和國家主義者對于市場的認(rèn)識就截然不同。由于公共管理案例教學(xué)培養(yǎng)的是學(xué)生的“類行政管理人員思維”能力,而公共管理活動涉及各階層以及不同階層的個人,不同階層的價值觀往往是沖突的,因此,“類行政管理人員思維”缺乏合法的嚴(yán)密性與精確性,是一種試驗(yàn)性、直覺性的推理過程。案例教學(xué)應(yīng)該沒有唯一正確的答案,以此激發(fā)學(xué)生的批判性以及獨(dú)立思考能力。
(二)案例要能引起爭論
公共管理教育的一個主要目標(biāo)在于鍛煉學(xué)生分析問題和解決問題的能力,這種能力往往是在認(rèn)真思考和相互辯論中得到加強(qiáng)的。在案例教學(xué)中,雖然教師掌握的知識更多,但是教師的知識并不是權(quán)威性的,學(xué)生期望能夠提出自己的獨(dú)創(chuàng)性見解,因此,教學(xué)案例應(yīng)該能夠引起爭論,激發(fā)學(xué)生的興趣。但是,在教學(xué)實(shí)踐中,部分教師往往害怕這種爭論會引起學(xué)生思想的混亂,影響教師的權(quán)威,故而壓制爭論,這極大降低了案例教學(xué)的效果。從這個角度看,案例要能夠引起“沖突”,引發(fā)不同的思考和爭論。
(三)案例必須是真實(shí)的
案例是對已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件的“還原”或者高度概括,因此這些事件本身就應(yīng)該是真實(shí)可信的。案例教學(xué)最大的特點(diǎn)就是其實(shí)踐性,案例來源于社會生活實(shí)踐。案例的真實(shí)性保證了教學(xué)與現(xiàn)實(shí)情境的溝通和融合,既增加了學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)積累,又提高了其解決實(shí)際問題的能力。案例首先是一個故事,但并不是所有的故事都能成為案例。真實(shí)性是案例的生命力所在,保證案例的真實(shí)性也是教師最基本良知的體現(xiàn)。
(四)案例能夠激發(fā)學(xué)生的批判性思維
創(chuàng)新型管理人才需要學(xué)生具有批判性思維方式,這就需要學(xué)生圍繞教學(xué)案例自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn),改變傳統(tǒng)的由老師高度控制的教學(xué)方式。案例教學(xué)中,學(xué)生可以從不同的角度進(jìn)行切入,有可能提出與老師完全相反的觀點(diǎn),案例教學(xué)的目的就是要培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的批判性思維,并借此鍛煉學(xué)生的思考和思辨能力。這種批判性思維目的是激發(fā)學(xué)生提出合理的、具有說服力決策或者行動方案,給學(xué)生一定程度的壓力,使他們的智力和思維都得到更好的鍛煉,而這就要求案例不能過于簡單。
(五)案例要明確解決的問題和決策的主角
“案例需要一個戲劇性的焦點(diǎn),一個特定的、可以辨認(rèn)的人物,一個讓學(xué)生辨認(rèn)的優(yōu)勢地位”[1](P127),在缺乏一個可被確認(rèn)的決策者的情況下,案例作者的分析會模糊不清和過分理想化,這會使得學(xué)生避開現(xiàn)實(shí)世界中控制某些行動的特定壓力。(六)案例具有能夠進(jìn)行深入分析的信息案例的爭論以及批判性思維方式的培養(yǎng)都需要從案例中提取大量的信息,學(xué)生能夠利用這些信息進(jìn)行深入的分析和推理。如果信息不全,學(xué)生的分析和推理也就失去了依據(jù),或者形成“不知所云”的局面,因而學(xué)生只能得出膚淺的、反應(yīng)式的和模糊的思考。
二、公共管理案例教學(xué)存在的問題
目前,雖然我國的公共管理案例教學(xué)取得了一定的成效,但是在教學(xué)實(shí)踐中,依然存在著以下幾個方面的問題。
(一)講授式教學(xué)唱主角
案例教學(xué)作為一種培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力的“利器”已經(jīng)受到越來越多的重視,并取得了一定的效果。但從總體來看,以教師為中心的講授式教學(xué)依然唱主角,這其中既有教師觀念的因素,也有教師能力的因素。首先在觀念上,很多教師仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的以講授為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動,認(rèn)為教學(xué)活動就是要對學(xué)生加以嚴(yán)格地控制和監(jiān)督,讓學(xué)生按照“正確的方式”去完成任務(wù)和練習(xí)技能。這種觀念上的落后使得教師認(rèn)識不到案例教學(xué)的重要性,甚至設(shè)置各種障礙逃避案例教學(xué)。其次,教師能力的不足也使得案例教學(xué)往往以講授為主。目前,我國高校公共管理類的教師絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的案例教學(xué)訓(xùn)練,部分教師把案例教學(xué)視為“舉例子”,這是對案例教學(xué)的一種簡單化理解,沒有認(rèn)識到案例教學(xué)的深刻變革。實(shí)際上,案例教學(xué)和事例教學(xué)有本質(zhì)的區(qū)別。案例教學(xué)的核心就是讓學(xué)生參與其中,展開互動,教師并不簡單地評定學(xué)生答案的正確或錯誤,僅僅是對判斷的結(jié)果進(jìn)行分析和評論,這也是案例教學(xué)與事例教學(xué)的主要區(qū)別所在。在案例教學(xué)中,案例是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力的重要手段,因此學(xué)生是案例教學(xué)的中心,而在事例教學(xué)中,事例僅僅是支撐教師觀點(diǎn)的一種輔助手段,教師往往是通過一定的事例來佐證自己的觀點(diǎn),在整個教學(xué)活動中居于主導(dǎo)地位,這實(shí)質(zhì)上仍然是一種以教師為中心的講授式教學(xué)方式。
(二)案例教學(xué)的絕對化和片面化
案例教學(xué)和授課教學(xué)是公共管理教學(xué)活動中兩種最基本的教學(xué)方式,但是在進(jìn)行案例教學(xué)時,部分教師往往不顧學(xué)生的實(shí)際情況,片面強(qiáng)調(diào)案例教學(xué),盲目地壓低甚至排斥授課教學(xué),唯“案例”是從,這就造成了案例教學(xué)的絕對化和片面化。實(shí)際上,案例教學(xué)并不排斥授課教學(xué),兩者是相互補(bǔ)充的關(guān)系,都有其各自適用的情境。講授教學(xué)主要關(guān)注的是基本理論知識的生產(chǎn),因此基礎(chǔ)知識的掌握往往以講授教學(xué)效果較好,而案例教學(xué)往往是對基本理論知識的具體應(yīng)用,只有學(xué)生在掌握較為扎實(shí)的基本理論知識的基礎(chǔ)上才能夠取得良好效果。同時案例教學(xué)的絕對化和片面化也表現(xiàn)為不分教學(xué)對象盲目地采用案例教學(xué)。相對于研究生來說,本科生尤其是低年級學(xué)生主要學(xué)習(xí)的是基礎(chǔ)知識,應(yīng)以授課教學(xué)為宜,適當(dāng)?shù)厥┮园咐虒W(xué),“對本科生采用案例教學(xué)的課時應(yīng)保持在10%至15%,最多不超過20%;對研究生,由于通常已具備了必要的理論基礎(chǔ),案例教學(xué)的分量可以重一些;至于以管理實(shí)踐為主要目的MBA教學(xué)中,更應(yīng)該以案例教學(xué)為主。國外的MBA教學(xué)中,案例教學(xué)的比重已占到70%至80%”[2],因此,不同教學(xué)對象采用案例教學(xué)的比重也是不同。在案例教學(xué)階段,不能唯“案例”是從,盲目地排斥授課教學(xué)以及降低授課教學(xué)的比重。
(三)案例質(zhì)量不高
目前,公共管理案例教學(xué)中存在著“三多三少”,直接影響案例教學(xué)的效果。“三多三少”主要是指“舊案例多,新案例少;第二手案例多,第一手案例少;西方案例多,本土案例少”[3]。首先,公共管理案例陳舊。從目前教學(xué)案例的編寫來看,很多案例都是20世紀(jì)90年代的案例,案例陳舊,缺乏生活氣息和可讀性。其次,公共管理案例照搬其他學(xué)科案例現(xiàn)象嚴(yán)重。公共管理的很多教學(xué)案例往往都是直接從工商管理和企業(yè)管理案例直接搬運(yùn)過來,但是公共管理與工商管理和企業(yè)管理具有明顯不同的學(xué)科特點(diǎn),這種案例很難滿足公共管理案例教學(xué)的需要。再次,公共管理案例的本土化嚴(yán)重不足。由于我國公共管理學(xué)科的起步較晚,往往采取引進(jìn)西方國家案例的方式來彌補(bǔ)本土化案例的不足。但是,由于政治文化傳統(tǒng)以及歷史發(fā)展階段的不同,這些引進(jìn)的案例往往“水土不服”,不能有效地解釋中國現(xiàn)象,脫離了中國公共管理的實(shí)踐,這種外來案例的適用性較差。
三、提高公共管理案例教學(xué)效果的對策
教師、學(xué)生和案例是案例教學(xué)的三個核心要素,其中學(xué)生是核心、教師是引導(dǎo)者、案例是手段,因此可以從這三個方面著手提高公共管理案例的教學(xué)效果。
(一)加強(qiáng)對公共管理案例教學(xué)教師的培訓(xùn)
這種培訓(xùn)首先要使公共管理案例教學(xué)教師明確案例教學(xué)的地位,樹立正確的指導(dǎo)思想。公共管理是典型的以實(shí)踐教學(xué)為主要手段的學(xué)科,因此,多種多樣的實(shí)踐教學(xué)方法對于達(dá)到教學(xué)目的是不可或缺的重要手段,而案例教學(xué)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“利器”。教師要明確案例教學(xué)意味著知識的流動、教學(xué)的中心以及學(xué)習(xí)的責(zé)任承擔(dān)等都發(fā)生了根本變化。傳統(tǒng)的教學(xué)是以教師為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動過程,學(xué)生往往處于消極和受支配的地位,而案例教學(xué)意味著理念的更新,它是以學(xué)生為中心的知識雙向流動過程,允許學(xué)生進(jìn)行自由的討論,知識和思想能夠在老師和學(xué)生之間雙向流動。在案例教學(xué)中,老師要從主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣,理順教學(xué)中的主客體關(guān)系。同時,案例教學(xué)并不排斥授課教學(xué),它和授課教學(xué)是一種相輔相成的關(guān)系,不同的教學(xué)對象需要運(yùn)用不同的教學(xué)方式。因此,只有明確案例教學(xué)在公共管理教學(xué)中的地位,才能提高教師對案例教學(xué)的積極性,提高案例教學(xué)的效果。這種培訓(xùn)還要著重提升教師案例教學(xué)的技能。師資是教學(xué)案例的關(guān)鍵環(huán)節(jié),師資力量的強(qiáng)弱決定著案例教學(xué)的成效。案例教學(xué)鼓勵學(xué)生的自由討論和溝通,貌似對教師的要求降低了,恰恰相反,這對教師提出了更高的要求。教師只有經(jīng)過精心的準(zhǔn)備以及具備淵博的知識才能夠有效地組織案例教學(xué)。“案例教學(xué)要求教師必須經(jīng)過良好的訓(xùn)練,在實(shí)際教學(xué)中,如果教師綜合素質(zhì)不高,沒有經(jīng)過嚴(yán)格的案例教學(xué)訓(xùn)練,會使理論和實(shí)踐形成‘兩張皮’,要么陷入狹隘經(jīng)驗(yàn)主義,就案例談案例,上升不到理論層次;要么牽強(qiáng)附會成為理論注釋,只不過起到活躍課堂氣氛的效果,必然會影響到預(yù)期教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)。”[4]對教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)既可以考慮引進(jìn)案例教學(xué)的上崗制度,凡是從事公共管理案例教學(xué)的老師,必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)的不準(zhǔn)從事案例教學(xué),也可以考慮建立案例教學(xué)教師的交流制度,通過不同學(xué)校案例教師的交流和觀摩,提高案例教學(xué)效果。
(二)激發(fā)學(xué)生的參與熱情
學(xué)生是案例教學(xué)的主體和核心,只有學(xué)生的積極參與,案例教學(xué)才能取得成效。案例教學(xué)的過程一般包括課前預(yù)習(xí)、課堂討論和課后撰寫案例報(bào)告三個環(huán)節(jié),這都要求學(xué)生能夠全方位地進(jìn)行參與。案例教學(xué)不僅對老師提出了較高的要求,對學(xué)生的要求也大大提高了。在正式上課之前,學(xué)生要首先進(jìn)行預(yù)習(xí),了解和鞏固基本的理論知識,反復(fù)閱讀教師提供的案例,并查閱相關(guān)的資料。課堂討論是案例教學(xué)的重中之重,它要求學(xué)生能夠廣泛地參與并自由地開展討論,而不能只聽不說,從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。目前,案例教學(xué)的難點(diǎn)主要在于學(xué)生參與課堂討論的熱情不足,部分學(xué)生習(xí)慣了填鴨式的講授教學(xué),而不愿意進(jìn)行課堂討論,或者怕錯誤的發(fā)言會引起同學(xué)的嘲笑,給老師留下不好的印象。老師應(yīng)該通過各種方式鼓勵同學(xué)的課堂討論,讓他們明白案例教學(xué)的核心就是同學(xué)之間的平等互動,案例的答案也不是唯一和絕對的,以此打消同學(xué)們不愿參與討論的各種顧慮。在案例報(bào)告的撰寫過程中,學(xué)生要學(xué)會總結(jié)和思考,從而逐漸提高自己的理論知識水平和實(shí)際能力。為了激發(fā)學(xué)生的參與熱情,可以通過評分制度對其進(jìn)行激勵,但是這種評分制度只是外在激勵的一種,更主要的激勵手段是老師的鼓勵和表揚(yáng),激發(fā)學(xué)生主體性,讓學(xué)生自發(fā)地、積極地而不是被動地參與到案例教學(xué)中去。
(三)強(qiáng)化案例的搜集、編寫和整理
案例教學(xué)的基本材料是案例,案例是實(shí)施案例教學(xué)的基本手段。因此,為了提升案例教學(xué)的效果,就要強(qiáng)化案例的搜集、編寫和整理工作,建立案例教學(xué)的數(shù)據(jù)庫。針對我國案例教學(xué)中的“三多三少”現(xiàn)象,首先要注重案例編寫和搜集的時效性,即案例的編寫和搜集要與時代同步,這種案例的取材要基于公共管理的實(shí)踐,能反映最新的公共管理成果;其次要加大編寫第一手案例資料的力度,這種案例的選擇可以采用微型案例的方式,既降低了案例編寫的成本,又拉近了學(xué)生和案例的親近感,增強(qiáng)了案例的生命力;最后要慎重選擇國外案例,雖然在我國公共管理案例教學(xué)的初期,國外案例的引進(jìn)對于推動我國公共管理教學(xué)的發(fā)展意義非凡,但是當(dāng)今中國的公共管理案例教學(xué)已經(jīng)走過了近30年的時光,案例教學(xué)的本土化迫在眉睫。因此,今后案例的編寫、搜集和整理工作要加強(qiáng)案例的本土化,編寫能夠反映中國公共管理實(shí)踐和中國文化背景的案例,提高本土化案例在案例教學(xué)中的比重,充實(shí)和豐富公共管理的案例庫。
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