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行政價(jià)值觀發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

時(shí)間:2024-08-28 12:25:45 公共管理畢業(yè)論文 我要投稿
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行政價(jià)值觀發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

  行政價(jià)值觀是人們?cè)谛姓䦟?shí)踐中評(píng)價(jià)特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標(biāo)尺,是決定行政活動(dòng)中人的思想取向和行為選擇的精神力量。下面是小編搜集整理的一篇相關(guān)的畢業(yè)論文范文,供大家參考和借鑒!

行政價(jià)值觀發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

  行政價(jià)值觀不是憑空出現(xiàn)的,而是按照一定規(guī)律發(fā)生和發(fā)展的,生長(zhǎng)歷程就是對(duì)行政價(jià)值觀發(fā)生和發(fā)展過程的動(dòng)態(tài)展示。研究行政價(jià)值觀的生長(zhǎng)歷程,弄清其來龍去脈,理順其與行政活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系,對(duì)于把握行政活動(dòng)的規(guī)律,優(yōu)化行政行為,推動(dòng)行政改革,具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

  一、萌芽:個(gè)體的行政價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

  行政活動(dòng)是行政主體行使行政權(quán)力和解決行政問題的行動(dòng)過程。行政主體是由人組成的,通常以個(gè)體、群體、組織等形式存在。在行政實(shí)踐中,人首先是以個(gè)體的面貌出現(xiàn)的,他們都是活生生的、具有特定需要的人,基于自身認(rèn)知、情感、利益等因素的考慮,往往會(huì)表現(xiàn)出追求某種行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的傾向性特征,這就是行政價(jià)值取向。個(gè)體的行政價(jià)值取向首先表現(xiàn)為對(duì)特定需要的滿足,包括薪酬、晉級(jí)晉職等自我需要和社交、認(rèn)可度、滿意度等社會(huì)需要。在二者的共同作用下,個(gè)體的思想、行為都會(huì)表現(xiàn)出特定的行政價(jià)值取向,即個(gè)體在思想上要恪守與社會(huì)主流價(jià)值觀一致的價(jià)值觀念,在行動(dòng)上要奉行與社會(huì)主流行為準(zhǔn)則一致的行為規(guī)范,使行政活動(dòng)為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、改善民眾福祉提供強(qiáng)大的正能量。在行政實(shí)踐中,個(gè)體的這種自我意識(shí)是個(gè)體在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、承擔(dān)行政使命過程中對(duì)自身思想狀態(tài)、行為方式等的認(rèn)識(shí),能夠引導(dǎo)個(gè)體行為朝著一定的方向發(fā)展,并不斷強(qiáng)化個(gè)體行為趨勢(shì)的穩(wěn)定性和持久性。比如,在現(xiàn)代社會(huì),行政主體往往會(huì)表現(xiàn)出踐行行政道德操守、增強(qiáng)依法行政能力、提升行政職業(yè)素養(yǎng)等行為趨勢(shì)。

  個(gè)體行為既是個(gè)體自我需要和自我意識(shí)的產(chǎn)物,也是個(gè)體應(yīng)對(duì)外界刺激的結(jié)果,"是對(duì)被個(gè)體心理系統(tǒng)接收的外部環(huán)境系統(tǒng)中的刺激信息,經(jīng)個(gè)體心理系統(tǒng)加工后,根據(jù)輸出信息(即特質(zhì)),選擇相應(yīng)的行為,給予外環(huán)境反應(yīng),并且個(gè)體行為系統(tǒng)本身不表現(xiàn)出行為,只有當(dāng)它作用于外環(huán)境系統(tǒng)時(shí),行為才會(huì)外顯".[1]

  在行政實(shí)踐中,個(gè)體行為趨勢(shì)的發(fā)生、發(fā)展均離不開心理系統(tǒng)的作用。一方面,個(gè)體對(duì)于特定行政價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)和追求,會(huì)促使個(gè)體對(duì)自身行為目標(biāo)進(jìn)行定位,對(duì)自身行為方式進(jìn)行取舍;另一方面,個(gè)體建立于特定行政價(jià)值取向基礎(chǔ)之上的行為方式又能夠強(qiáng)化其行為趨勢(shì),顯然,與社會(huì)主流價(jià)值取向相一致的行為能夠給個(gè)體更多實(shí)惠,個(gè)體能夠從看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)利益中感受到堅(jiān)持這種行政價(jià)值取向的好處,從而不斷增強(qiáng)選擇特定行為方式的自覺性、能動(dòng)性。個(gè)體單一、零散的行為通過多次選擇后,就會(huì)固化成為其行為模式,與之相應(yīng)的行政價(jià)值取向最終就內(nèi)化成為其行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

  在行政實(shí)踐中,任何個(gè)體的思想和行為都不能單獨(dú)存在,都會(huì)帶上群體和社會(huì)的印記,行政活動(dòng)也需要借助群體的力量才能有效地展開。行政活動(dòng)對(duì)群體力量的借助,既可以通過行政權(quán)力的約束功能來實(shí)現(xiàn),也可以通過行政行為的示范效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。層級(jí)節(jié)制是行政權(quán)力的內(nèi)在屬性,服從權(quán)力約束,提高行政執(zhí)行力,是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的基本行政價(jià)值觀。樹立標(biāo)桿是重要的行政藝術(shù),吸取榜樣的力量,提高行政績(jī)效水平,是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的重要行政價(jià)值觀。行政活動(dòng)涉及公共利益的權(quán)威性配置,公眾對(duì)行政系統(tǒng)寄予了厚望,希望自身利益得到有效的維護(hù),積極向上、公道正派、雷厲風(fēng)行的行政主體及其行為能夠獲取廣泛的擁護(hù)。這種擁護(hù)是行政系統(tǒng)公信力的重要基礎(chǔ),對(duì)其他行政主體具有很好的示范效應(yīng),能夠引起他們的效仿。效仿的人多了,具有相近價(jià)值取向、相似行為傾向的行政群體就形成了,個(gè)體的行政價(jià)值取向也就轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)了。這種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),可以從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度來考量。

  行政主體在行政實(shí)踐中表現(xiàn)出來的能力、氣質(zhì)、性格等個(gè)性心理特征形成其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。能力是順利完成某一活動(dòng)所必需的主觀條件,是直接影響活動(dòng)效率并使活動(dòng)順利完成的心理特征。行政能力是行政主體行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、選擇行政行為過程中體現(xiàn)出來的素質(zhì),包括觀察力、記憶力、想象力、注意力、判斷力、表達(dá)力等一般能力和執(zhí)行力、親和力等特殊能力。氣質(zhì)是表現(xiàn)人的心理活動(dòng)強(qiáng)度與速度、靈活性與指向性等動(dòng)力要素的心理特征。行政氣質(zhì)是行政主體通過自身的言談舉止給人的感受,是行政主體人格魅力的集中體現(xiàn),是主體權(quán)威的重要來源,是行政權(quán)力更好地發(fā)揮作用的重要保障。性格是表現(xiàn)人對(duì)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和相應(yīng)的行為方式的個(gè)性心理特征,主要體現(xiàn)在對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)事物的態(tài)度和所采取的言行上。行政主體的性格往往形成其常態(tài)的行為特征,成為其穩(wěn)定的處事態(tài)度,深刻影響其行政行為的深度、廣度和效度。

  行政主體在行政實(shí)踐中由需要、動(dòng)機(jī)、情感、意志上升為理想、信念、信仰的心路歷程形成其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)過程。

  行政行為的產(chǎn)生,源于行政主體的需要。行政主體基于特定需要的滿足引發(fā)了工作動(dòng)機(jī),形成了工作情感和意志,產(chǎn)生了行政行為。一種需要得到滿足后,又會(huì)產(chǎn)生更多、更高層次的需要,并引發(fā)更多、更高層次的動(dòng)機(jī),進(jìn)而激發(fā)更強(qiáng)烈的情感和更堅(jiān)定的意志,推動(dòng)行政實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展。同時(shí),主體對(duì)自身行為及其意義的認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷深入,會(huì)從理想、信念、信仰的高度來思考自身行為的意義、價(jià)值和目標(biāo),這就大大提升了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的層次。理想、信念、信仰是超越現(xiàn)實(shí),對(duì)未來美好愿景的自覺追求,是超越自我、塑造自我、發(fā)展自我、面向未來、努力實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值的自我意識(shí),是在各種價(jià)值觀念中居于支配、統(tǒng)攝地位的價(jià)值觀念。[2]

  理想、信念、信仰對(duì)行政主體的思想和言行具有決定性的影響,是最重要的行政價(jià)值觀念,是主宰主體靈魂的精神支柱,是決定主體思想高度、行動(dòng)力度的基本因素。

  二、演進(jìn):群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念

  行政價(jià)值理念是行政價(jià)值觀在語言上的凝煉,是成文的行政價(jià)值觀,是維系行政關(guān)系的基本法則。行政活動(dòng)是有組織的社會(huì)活動(dòng),行政主體具有很強(qiáng)的組織色彩,單個(gè)、自然、不具備組織身份的"人"是無法真正成為行政主體的。行政主體具有組織的屬性,其作用的有效發(fā)揮,也離不開組織的力量。同時(shí),群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上還帶有自發(fā)、松散的特征,對(duì)行政主體思想、行為的影響還有一定的局限性。群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念,能夠充分發(fā)揮行政價(jià)值觀的功能,是行政價(jià)值觀發(fā)展對(duì)其承載主體和表現(xiàn)形式的必然要求。

  行政行為具有公共性、服務(wù)性、綜合性等內(nèi)在屬性。公共性指行政行為是行使公共權(quán)力的活動(dòng),必須致力于擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給,不斷滿足公共需求,不斷提高公眾福祉。服務(wù)性指行政權(quán)力來源于公眾,必須服務(wù)于公眾的需要,行政行為要有效地回應(yīng)公眾利益訴求,為其提供優(yōu)質(zhì)及高效的公共服務(wù)。綜合性指行政主體服務(wù)對(duì)象的多元性和面對(duì)利益訴求的多樣性,要求主體通過利益整合,綜合出不同利益訴求的共同點(diǎn),以此作為擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給的立足點(diǎn)。這些內(nèi)在屬性表明行政活動(dòng)是非常復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng),要求行政主體認(rèn)真培育和踐行先進(jìn)的行政價(jià)值觀,推動(dòng)群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)向組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化,完善自身行為標(biāo)準(zhǔn),恪守職業(yè)道德操守,提升自身能力、水平和形象,增強(qiáng)自身公信力和凝聚力。

  群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念是行政活動(dòng)中精神要素內(nèi)化于心、外化于行的過程,是在行政主體內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)環(huán)境外來壓力的共同作用下實(shí)現(xiàn)的,具體表現(xiàn)為主體認(rèn)知水準(zhǔn)、行為方式、實(shí)踐模式等方面的發(fā)展。行政主體內(nèi)生動(dòng)力是主體隨自身知識(shí)積累,主動(dòng)提升認(rèn)知水平和行動(dòng)能力的力量,社會(huì)環(huán)境外來壓力是主體適應(yīng)環(huán)境變化,主動(dòng)提高自身思想、行為與環(huán)境契合程度的力量。

  內(nèi)生動(dòng)力對(duì)行政價(jià)值觀生長(zhǎng)的促進(jìn)作用,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是行政活動(dòng)群體性的認(rèn)知水準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的認(rèn)知水準(zhǔn)。在由不同個(gè)體松散、非正式地組織起來的群體中,主體的認(rèn)知水準(zhǔn)由于僅僅代表群體的認(rèn)知程度和價(jià)值訴求,難免會(huì)有局限,甚至?xí)䦟?duì)行政實(shí)踐產(chǎn)生消極影響,地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、部門隔閡等就是明證。而組織化的認(rèn)知水準(zhǔn)是多層次、多尺度的綜合體系,能夠整合不同個(gè)體、群體認(rèn)知水準(zhǔn)中積極、先進(jìn)的要素,使主體的行政認(rèn)知具備更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),能夠更好地指導(dǎo)行政活動(dòng)有效地開展。二是行政活動(dòng)群體性的行為方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的行為方式。在價(jià)值多元化的現(xiàn)代社會(huì),不同行政主體對(duì)相同行政事務(wù)會(huì)有不同的行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式,那些具有相同或相似行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式的主體往往會(huì)形成群體,其行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式就成為群體性的行為方式。但是,群體性的行為方式可能不利于行政系統(tǒng)形成穩(wěn)定、可靠的行為模式,甚至可能成為行政活動(dòng)有序開展的障礙,非正式組織、小道消息、流言蜚語等就是明證。行政主體通過制度創(chuàng)新、文化積淀、價(jià)值整合等途徑,把分散化、個(gè)性化、情感化的群體行為方式提升為集中化、共性化、理性化的組織行為方式,能夠大大增強(qiáng)行政系統(tǒng)的生機(jī)與活力,增強(qiáng)行政活動(dòng)的整體性。三是行政行為群體性的實(shí)踐模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的實(shí)踐模式。行政環(huán)境具有多變性,行政行為具有多樣性,無論作為個(gè)體還是群體的人,其認(rèn)識(shí)和行為都會(huì)帶有局限性,可能導(dǎo)致行政行為公私難斷,也可能導(dǎo)致主體把自身價(jià)值偏好、利益訴求、情感情緒等帶入行政活動(dòng)中,對(duì)行政活動(dòng)造成消極影響。組織化的實(shí)踐模式能夠?qū)⑿姓顒?dòng)置于更加宏觀、整體的環(huán)境中進(jìn)行立體考慮,能夠調(diào)動(dòng)更多資源應(yīng)對(duì)行政問題,充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦公事的優(yōu)勢(shì),提高行政效能。

  外來壓力對(duì)行政價(jià)值觀生長(zhǎng)的促進(jìn)作用,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是行政組織本身的同質(zhì)性轉(zhuǎn)化,即組織長(zhǎng)期積淀的價(jià)值觀能夠深刻影響組織成員的思想和行為,那些積極、健康的立場(chǎng)、理想、信念、態(tài)度、制度規(guī)范、人際關(guān)系準(zhǔn)則等能夠深入人心,得到更多人的理解、認(rèn)同和支持,進(jìn)而形成穩(wěn)定的組織行為模式。二是社會(huì)環(huán)境的倒逼性轉(zhuǎn)化,即公共需求增長(zhǎng)、社會(huì)矛盾暴露、社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整等要求行政主體秉持先進(jìn)的價(jià)值觀,摒棄落后的價(jià)值觀,使自身思想、行為更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。任何國(guó)家的主流政治系統(tǒng)都有將自身價(jià)值觀推及全社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力,會(huì)努力促使行政主體樹立并踐行與主流價(jià)值觀相適應(yīng)的行政價(jià)值觀。在行政實(shí)踐中,由于行政理性的作用,"行政主體與社會(huì)組織、社區(qū)、公民等公共管理主體之間在法律的框架范圍內(nèi)友好協(xié)商、積極協(xié)作,從而結(jié)成良好的公共事務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)".

  行政主體會(huì)對(duì)那些體現(xiàn)行政本質(zhì)要求和行政環(huán)境需要的思想、觀念、準(zhǔn)則等從價(jià)值層面做出話語解讀,并從實(shí)踐層面進(jìn)行行為選擇,使自身思想和行動(dòng)統(tǒng)一到社會(huì)主流價(jià)值體系中,并通過自身的率先垂范,在全社會(huì)積極倡導(dǎo)這些思想、觀念、準(zhǔn)則,使之成為公眾推崇的價(jià)值觀,從而提高政府公信力和凝聚力。

  三、升華:組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同

  價(jià)值認(rèn)同是指人們對(duì)某種或某類價(jià)值予以認(rèn)可并形成相應(yīng)的價(jià)值觀念。行政價(jià)值認(rèn)同包括兩部分內(nèi)容:一是組織價(jià)值認(rèn)同,即行政系統(tǒng)內(nèi)部人員對(duì)組織自身價(jià)值觀的認(rèn)同;二是社會(huì)價(jià)值認(rèn)同,即行政系統(tǒng)外部人員對(duì)行政組織所持價(jià)值觀的認(rèn)同。社會(huì)價(jià)值認(rèn)同可以從狹義和廣義兩個(gè)方面進(jìn)行理解。狹義的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同是"社會(huì)群體中的成員產(chǎn)生一致性的看法以及感情",[4]

  具體到公共行政領(lǐng)域,這種"一致性的看法及感情"是人們?cè)讷@取公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、參與公共管理、監(jiān)督公共權(quán)力的過程中所產(chǎn)生的,主要表現(xiàn)為對(duì)行政權(quán)力合法性的肯定、對(duì)行政組織核心價(jià)值觀的擁護(hù)以及對(duì)行政組織主流行為模式的認(rèn)可等。廣義的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同包括兩層含義:一是人們?cè)趯?duì)行政價(jià)值觀認(rèn)可的基礎(chǔ)上形成趨同的價(jià)值共識(shí),并隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行價(jià)值觀的塑造,這是行政價(jià)值觀凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)的重要條件;二是人們?cè)谛姓䦟?shí)踐中主動(dòng)調(diào)整和完善自身價(jià)值觀的內(nèi)容和結(jié)構(gòu),以達(dá)到融入主流價(jià)值觀、鍛造個(gè)人價(jià)值觀的目的,這是人在價(jià)值認(rèn)可基礎(chǔ)上的自我提升,是行政價(jià)值觀不斷發(fā)展的重要因素。

  價(jià)值認(rèn)同在公共行政領(lǐng)域最終的歸宿,是"共同體成員通過不斷調(diào)適自身的價(jià)值結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中能夠以某種公共利益的價(jià)值要求作為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的活動(dòng),并使之內(nèi)化為自己的自覺的價(jià)值取向".[5]

  社會(huì)價(jià)值認(rèn)同既是行政價(jià)值觀發(fā)展的社會(huì)心理環(huán)境,也是行政價(jià)值觀發(fā)展的目標(biāo)追求。行政價(jià)值觀是隨著行政實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的,這種發(fā)展是行政主體把行政價(jià)值觀內(nèi)化為自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、外顯為自身行為方式的過程,其結(jié)果是行政活動(dòng)凝聚了更多力量,更好地實(shí)現(xiàn)了公共利益。

  行政價(jià)值觀是行政組織行為模式有效運(yùn)行的內(nèi)在條件和心理基礎(chǔ),行政組織行為模式就是行政價(jià)值觀在行政主體行使行政權(quán)力、處理行政事務(wù)過程中的體現(xiàn)和外化。行政價(jià)值觀由組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同,主要是通過以下三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)的:一是通過促進(jìn)行政組織與社會(huì)的價(jià)值交流和觀念碰撞來轉(zhuǎn)化。行政價(jià)值觀的生長(zhǎng)開始于行政主體對(duì)社會(huì)價(jià)值觀進(jìn)行鑒別、取舍的過程中去偽存真、求同存異的認(rèn)知活動(dòng)。

  在追求社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的過程中,"一方面,我們不能把價(jià)值認(rèn)同理解為無條件的普遍有效的絕對(duì)真理或真理的表達(dá)形式,認(rèn)為價(jià)值認(rèn)同就是追求一種絕對(duì)的價(jià)值觀念上的'同一';另一方面,我們的價(jià)值認(rèn)同也不是放棄一切內(nèi)在規(guī)定性的無條件的對(duì)各種價(jià)值觀念的接受與肯定".[6]

  這就要求行政主體不能將自身的價(jià)值觀強(qiáng)加于社會(huì),盲目追求行政價(jià)值觀的大一統(tǒng),而只能通過自身的示范作用來獲取公眾的理解、認(rèn)同與支持;社會(huì)主體也不要盲目順從,更不要不顧自身情況、不管社會(huì)環(huán)境全盤接受行政主體的價(jià)值觀,尤其是對(duì)個(gè)別行政主體在扭曲的價(jià)值觀作用下謀取私利、不管大局、不顧公共利益的行為要通過正當(dāng)途徑和程序進(jìn)行反對(duì)。社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該建立在行政主體與社會(huì)主體價(jià)值交流和觀念碰撞的基礎(chǔ)之上,行政主體要通過搭建交流平臺(tái)、完善信息渠道、加強(qiáng)公眾監(jiān)督等方式提高社會(huì)主體的參與度;社會(huì)主體也要及時(shí)、合法、有序地表達(dá)自身訴求,并在促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面與行政主體進(jìn)行溝通。雙方需要允許不同的價(jià)值主張和價(jià)值觀念共存,尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,"伴隨著價(jià)值范式的重建,由此便引起普遍性的價(jià)值觀念的震蕩與困惑",[7]更加需要雙方站在公共利益的角度對(duì)自身所秉持的價(jià)值觀進(jìn)行理性審視,"辯證地看待理想與現(xiàn)實(shí)、道德與利益、統(tǒng)一與選擇等諸種關(guān)系,并在理想主義與功利主義、期待道德與義務(wù)道德、統(tǒng)一規(guī)范與多樣選擇等之間保持一種'必要的張力'",[7]從而找準(zhǔn)契合點(diǎn),凝聚共識(shí),使行政價(jià)值觀獲得更多、更廣、更深的認(rèn)可,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。

  二是通過凝聚行政組織與社會(huì)的價(jià)值共識(shí)來轉(zhuǎn)化。價(jià)值共識(shí)是指不同主體對(duì)某種價(jià)值觀形成一致的觀點(diǎn)和態(tài)度,價(jià)值共識(shí)是在價(jià)值認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政組織和社會(huì)的價(jià)值共識(shí)不是社會(huì)主體單方面對(duì)行政價(jià)值觀的接受、內(nèi)化并付諸實(shí)踐,而是雙方在行政領(lǐng)域?qū)で笠恢碌目捶ā?shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)、選擇統(tǒng)一的行為。行政組織和社會(huì)的價(jià)值共識(shí)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)什么是公共利益、為什么要追求公共利益、怎樣實(shí)現(xiàn)公共利益的共識(shí);二是對(duì)雙方權(quán)責(zé)關(guān)系的共識(shí),即行政組織應(yīng)該履行怎樣的職責(zé)來服務(wù)社會(huì)、社會(huì)應(yīng)該樹立怎樣的權(quán)利義務(wù)觀念并采取怎樣的行為來配合行政組織的工作。通過凝聚價(jià)值共識(shí)來實(shí)現(xiàn)行政組織行為模式向社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的轉(zhuǎn)化,一方面,要依靠行政組織和社會(huì)之間通過交流、對(duì)話、協(xié)商等方式找到雙方價(jià)值認(rèn)同的契合點(diǎn),找到雙方價(jià)值認(rèn)異的分歧點(diǎn),求大同、存小異,為凝聚雙方的價(jià)值共識(shí)奠定基礎(chǔ);另一方面,要依靠利益關(guān)系的調(diào)整、意識(shí)形態(tài)的教育、思想文化的宣傳等方式對(duì)行政組織和社會(huì)的價(jià)值觀進(jìn)行整合,使雙方在提高認(rèn)知水平的基礎(chǔ)上凝聚更多共識(shí),這不僅有利于行政價(jià)值觀自身的完善,也有利于夯實(shí)行政體系的合法性基礎(chǔ),對(duì)于促進(jìn)公正、統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)秩序和社會(huì)制度具有極大的促進(jìn)作用。

  三是通過推進(jìn)行政組織與社會(huì)的互動(dòng)實(shí)踐來轉(zhuǎn)化。行政組織與社會(huì)的價(jià)值交流、觀念碰撞和價(jià)值共識(shí)既來源于實(shí)踐,也服務(wù)于實(shí)踐。行政實(shí)踐活動(dòng)是行政價(jià)值觀由精神力量向現(xiàn)實(shí)力量轉(zhuǎn)化的過程,通過行政實(shí)踐推動(dòng)行政組織與社會(huì)的互動(dòng),是行政價(jià)值觀由組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同的必然要求。一方面,行政組織要吸納社會(huì)主體積極參與行政生活,不斷拓展社會(huì)主體對(duì)行政組織價(jià)值觀認(rèn)同的深度與廣度,加大行政價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值觀的力度;另一方面,要構(gòu)建行政組織與社會(huì)的新型互動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)行政組織與社會(huì)的良性互動(dòng),深化行政組織價(jià)值觀在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的作用力度。行政組織和社會(huì)的合作實(shí)踐是全方位、多層次的實(shí)質(zhì)性合作,這種合作既依賴于行政組織職能健全的程度、權(quán)力監(jiān)督和制約的效果以及對(duì)先進(jìn)行政價(jià)值觀的培育和踐行,也依賴于社會(huì)主體的不斷發(fā)展、壯大以及社會(huì)制度的不斷健全、規(guī)范。通過合作實(shí)踐來推動(dòng)組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同,有效地發(fā)揮行政價(jià)值觀的功能,從而在全社會(huì)形成共同的理想和精神支柱。

  作為一種觀念形態(tài)的上層建筑,任何行政價(jià)值觀都有其發(fā)生及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤,也會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。當(dāng)一種行政價(jià)值觀不能適應(yīng)社會(huì)環(huán)境時(shí),必然會(huì)面臨沖擊與挑戰(zhàn),必然要選擇變革與創(chuàng)新,民意的訴求、組織的變革、社會(huì)的變遷等,都可以成為推動(dòng)行政價(jià)值觀發(fā)展的動(dòng)力。

  變革與創(chuàng)新也是一個(gè)開放的行政體系保持自身生命活力的重要條件。面對(duì)行政環(huán)境的發(fā)展,任何負(fù)責(zé)任的行政主體,都會(huì)積極完善行政價(jià)值觀的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,努力增強(qiáng)其張力和活力,自覺提升環(huán)境適應(yīng)力,以先進(jìn)的、科學(xué)的行政價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)潮流,鼓舞社會(huì)成員,并通過自身思想、行動(dòng)的進(jìn)步,使行政活動(dòng)更好地服務(wù)于公共利益,使行政系統(tǒng)獲得社會(huì)更多的理解、認(rèn)同和支持,于是,行政價(jià)值觀進(jìn)入了新一輪的發(fā)展歷程。行政價(jià)值觀就是在這種螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的循環(huán)中,完成了吐故納新的過程,從而保證其理論之樹長(zhǎng)青,思想火花長(zhǎng)閃,精神力量長(zhǎng)存。

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