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芻議竊電的危害與防治
摘要：電能作為一種看不見(jiàn)摸不著的生產(chǎn)、生活必需品，不僅給人們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益和光明，而且因其特殊性，縱使一些個(gè)人、企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，為了減少成本開(kāi)支，無(wú)視法律與道德，不擇手段盜取電能，這不僅擾亂了供用電秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了供電企業(yè)的利益。文章結(jié)合自身工作實(shí)際，就竊電的危害及如何防治竊電進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞：竊電;反竊電;電能;用電檢查;防竊電技術(shù);防竊電設(shè)備
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，電能的商品屬性已深入人心，為了預(yù)防電能在流通環(huán)節(jié)上的無(wú)謂損失，供電部門(mén)不僅要積極做好業(yè)務(wù)方面的管理工作，更重要的是要加大反竊電工作的綜合治理力度，正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查，嚴(yán)厲查處違約用電和竊電行為，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化供用電環(huán)境、維護(hù)正常的供用電秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 竊電的危害
竊電是指在電力供應(yīng)與使用過(guò)程中，用戶(hù)采用秘密竊取的方式非法占用國(guó)家電能，以達(dá)到不交或少交電費(fèi)用電的違法行為。竊電問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)是困擾供電部門(mén)的“頭疼病”，不僅讓供電企業(yè)深?lèi)和唇^，還嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。為了防止竊電，供電企業(yè)采取了多種手段，雖然起到了一些作用，但效果甚微，所謂“道高一尺，魔高一丈”，正是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，致使竊電者絞盡腦汁、想方設(shè)法竊取電能，這不僅給反竊電工作增加了難度，更帶來(lái)了挑戰(zhàn)。竊電者為了達(dá)到少交電費(fèi)甚至不交電費(fèi)的目的而抱著僥幸心理，不擇手段地竊取電能，一次次鋌而走險(xiǎn)，以身試法，在被營(yíng)銷(xiāo)稽查人員發(fā)現(xiàn)竊電行為時(shí)還對(duì)稽查人員進(jìn)行威脅恐嚇。竊電行為不僅給供電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，竊電者也因竊電行為付出了沉重的代價(jià)，同時(shí)竊電者給反竊電人員的人身、群眾財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了無(wú)窮的隱患。
2 竊電的原因
竊電行為為何一直在查處，卻一直得不到有效的治理。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到10%時(shí)，便有人蠢蠢欲動(dòng);當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到50%時(shí)，有人敢于鋌而走險(xiǎn);當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到100%時(shí)，他們敢于踐踏人間一切法律;而當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到300%時(shí)，甚至連上絞刑架也毫不畏懼。”他們敢冒著觸犯法律甚至被判刑的危險(xiǎn)也要去實(shí)施竊電行為，究其原因不外乎三點(diǎn)：
2.1 利益驅(qū)動(dòng)
隨著居民階梯電價(jià)的執(zhí)行，即根據(jù)用電量的多少，在一定值電量范圍內(nèi)執(zhí)行一個(gè)電價(jià)，如果用電量達(dá)到更高值，那電價(jià)也將隨著用電量的增加而提高。部分用戶(hù)既要保障不變的生活環(huán)境，還想享受原來(lái)的“窮人電價(jià)”，勢(shì)必就突顯了兩者的矛盾，所以為了達(dá)到不交或少交電費(fèi)的目的，竊電行為隨之發(fā)生。
2.2 部分用戶(hù)存在僥幸心理
部分用戶(hù)存在僥幸心理，對(duì)供用電業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針政策以及供用電管理規(guī)章制度認(rèn)識(shí)不夠、法治觀(guān)念淡薄。
2.3 稽查隊(duì)伍工作人員素質(zhì)良莠不齊
稽查隊(duì)伍工作人員素質(zhì)良莠不齊，業(yè)務(wù)水平有限，竊電工作的開(kāi)展受限制。以我科室為例，共有6人，有本科學(xué)歷2人，其他都是初中學(xué)歷，而且存在老齡化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)由于部分員工覺(jué)悟不高，為了所謂的“人情電”，供電企業(yè)內(nèi)部員工與用戶(hù)里外勾結(jié)，為竊取電能開(kāi)方便之門(mén)，成為對(duì)供電企業(yè)的巨大威脅。當(dāng)然除了以上最主要的竊電原因，還有其他心理不平衡、對(duì)國(guó)家電力資源故意破壞等。
3 竊電防治中存在的難點(diǎn)
3.1 竊電手段越來(lái)越高明
隨著科技水平的不斷進(jìn)步，竊電的方式方法也呈現(xiàn)多樣化，主要體現(xiàn)在竊電手段科技含量越來(lái)越高、竊電設(shè)備越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化。例如長(zhǎng)春破獲的一起竊電案中，竊電者不用動(dòng)電表，只用一個(gè)小小的“遙控器”瞬間就可以改變電表中的電量數(shù)據(jù)。原來(lái)竊電者在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)了編程器和專(zhuān)門(mén)用于竊電的“電子校正器”“節(jié)電器”等竊電工具，自己加工制作了“液晶控制器”“IC卡控制器”和“微電腦控制器”，可見(jiàn)這伙竊電者的竊電技術(shù)多么高超，竊電的設(shè)備多么專(zhuān)業(yè)，作案的手段多么隱秘。
3.2 稽查人員身份尷尬
首先，稽查人員是企業(yè)的員工，不具備行政執(zhí)法權(quán);其次，供電企業(yè)用電檢查人員持用電檢查證入戶(hù)進(jìn)行檢查時(shí)，往往用戶(hù)對(duì)檢查人員所持有的用電檢查證是否具有法律效力以及用電檢查人員是否有權(quán)進(jìn)入戶(hù)進(jìn)行檢查提出質(zhì)疑，從而拒絕入戶(hù)檢查。
3.3 竊電者所竊取的電量難以計(jì)算
在發(fā)現(xiàn)竊電行為后，竊電者所竊取的電量難以準(zhǔn)確的計(jì)算，司法部門(mén)對(duì)其竊電行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)是以證據(jù)為準(zhǔn)，供電企業(yè)難以拿出充分證據(jù)證明精確的竊電量，而竊電者對(duì)供電企業(yè)所提出的竊電量提出質(zhì)疑，這在很大程度上會(huì)讓竊電者抓住這點(diǎn)逃避民事責(zé)任。
3.4 竊電查處工作較被動(dòng)
主觀(guān)能動(dòng)性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)。以2014年我公司為例，查處的6起竊電事件中，95598熱線(xiàn)投訴事件為4起，稽查人員排查2起，占到總事件的33%。
4 對(duì)竊電防治的建議
4.1 應(yīng)強(qiáng)化反竊電隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)
要想讓反竊電工作有效果，用電檢查人員的技術(shù)必須過(guò)硬，所以在用電檢查人員的培訓(xùn)上要下功夫，加大培訓(xùn)力度，模擬反竊電工作中的突發(fā)問(wèn)題，組織單位內(nèi)部或與兄弟單位之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)用電檢查人員實(shí)行考試上崗制，初次考試不合格待崗，補(bǔ)考不合格，對(duì)其進(jìn)行崗位調(diào)整，以此來(lái)保證反竊電隊(duì)伍的質(zhì)量。
4.2 要加大對(duì)反竊電工作中的投入，嚴(yán)厲打擊竊電行為
抓典型案例，向社會(huì)曝光，給竊電者以威懾。以2007年忻府區(qū)西張一用戶(hù)為例，因竊電行為，影響惡劣，成為忻府區(qū)人民法院公開(kāi)宣判的首例竊電案，被告人王建紅因竊電被判處有期刑罰3年，并處罰金1萬(wàn)元的處罰。
4.3 加大《電力法》的普及、宣傳教育工作
利用電臺(tái)、電視廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、傳單、宣傳欄等途徑加強(qiáng)反竊電宣傳工作，對(duì)群眾宣傳依法用電知識(shí)，引導(dǎo)用戶(hù)樹(shù)立依法用電、安全用電的意識(shí)，增強(qiáng)用戶(hù)對(duì)竊電可恥的認(rèn)同感。
4.4 建立健全反竊電獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明
對(duì)向供電企業(yè)檢舉、查獲竊電或違約用電的有關(guān)人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)向內(nèi)外勾結(jié)竊電的有關(guān)人員給予經(jīng)濟(jì)的、行政的處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
4.5 加強(qiáng)對(duì)高損臺(tái)區(qū)用戶(hù)的用電檢查
定期不定期地對(duì)外加強(qiáng)用戶(hù)用電設(shè)備、合同容量、計(jì)量裝置等的監(jiān)督檢查，對(duì)內(nèi)考核抄表的及時(shí)率及準(zhǔn)確率，電費(fèi)核算的正確性、戶(hù)務(wù)檔案的完備性等，自覺(jué)肩負(fù)起維護(hù)電力企業(yè)正當(dāng)利益的責(zé)任。
4.6 開(kāi)發(fā)防竊電新技術(shù)和新產(chǎn)品
從技術(shù)措施上，開(kāi)發(fā)防竊電新技術(shù)和新產(chǎn)品勢(shì)在必行，像對(duì)有竊電行為和竊電嫌疑的用戶(hù)安裝防竊電電能計(jì)量裝置防監(jiān)測(cè)儀，對(duì)其實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。近日，我公司對(duì)兩戶(hù)企業(yè)安裝了反竊電裝置，以預(yù)防竊電行為的發(fā)生。
4.7 應(yīng)用營(yíng)銷(xiāo)稽查監(jiān)控系統(tǒng)作為新的管理手段
對(duì)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控，使之成為用戶(hù)竊電行為的“報(bào)警器”，以稽查監(jiān)控平臺(tái)為依托，及時(shí)對(duì)監(jiān)控的斷流、失壓和超容用戶(hù)進(jìn)行集中排查，積極有效地防止竊電行為的發(fā)生。
5 結(jié)語(yǔ)
竊電防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，要充分發(fā)揮營(yíng)銷(xiāo)稽查監(jiān)控平臺(tái)的功能，利用營(yíng)銷(xiāo)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)竊電早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，同時(shí)要建立反竊電長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)管理手段和監(jiān)管方式，進(jìn)行綜合治理，提高營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)管理水平。反竊電工作任重而道遠(yuǎn)，不僅需要供電企業(yè)的努力，而且需要廣大用戶(hù)的共同參與，實(shí)現(xiàn)供用電環(huán)境的有序、良好發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
[1] 李晉.防治竊電技術(shù)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2004.
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