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淺談水利工程投標(biāo)中的問(wèn)題與對(duì)策
招投標(biāo)是我國(guó)大大小小工程進(jìn)行過(guò)程中必不可少的一環(huán)，除了水利工程以外，在其他如建筑、交通等行業(yè)里面都發(fā)揮著重要的作用，可以說(shuō)，招投標(biāo)法在我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行得十分成熟，成為我國(guó)企業(yè)承包工程項(xiàng)目的最重要途徑�？杀M管如此，投標(biāo)過(guò)程仍然存在一些常見(jiàn)的問(wèn)題需要施工方多加注意，而把水利工程投標(biāo)中的實(shí)際問(wèn)題一一羅列出來(lái)，為企業(yè)投標(biāo)提供合理的建議，是本文的意義所在。
1 水利工程投標(biāo)的一般流程
水利工程投標(biāo)的第一步是確定該次投標(biāo)屬于哪種類型，一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)模式有公開(kāi)和談判兩種，企業(yè)首先要清楚是公開(kāi)投標(biāo)還是談判式的投標(biāo)，才能進(jìn)行下一步工作。在投標(biāo)前，準(zhǔn)備工作包括在企業(yè)內(nèi)部成立專門的小組，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，完成對(duì)工程項(xiàng)目的基本評(píng)估，包括工程的難度及大致預(yù)算等，根據(jù)實(shí)際情況決定是否進(jìn)行投標(biāo)。確定要競(jìng)投該項(xiàng)目后就應(yīng)該接受對(duì)方的一個(gè)前期評(píng)審，確定是否有資格參與投標(biāo)，隨后要制定標(biāo)書(shū)并早日對(duì)施工方案進(jìn)行討論匯編，將所得的結(jié)果及收集的資料一同遞交等待開(kāi)標(biāo)，如此才算完成了投標(biāo)的一整套流程。
2 水利工程投標(biāo)中常見(jiàn)的問(wèn)題
水利工程的投標(biāo)工作雖然已經(jīng)形成一套約定俗成的基本操作流程，但在其監(jiān)督管理方面仍然存在很大的漏洞，造成投標(biāo)不能順利進(jìn)行的影響因素有很多，例如水利工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)方不按規(guī)矩辦事、非法與企業(yè)勾結(jié)、缺少第三方監(jiān)管、許多決策與操作都帶有主觀性等，不能保證公平是投標(biāo)工作失去意義的最重要原因，此外還有許多單方面造成的問(wèn)題，都影響著投標(biāo)工作的開(kāi)展，下面將對(duì)投標(biāo)中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，總結(jié)出影響較大的四個(gè)方面：
2.1 缺少對(duì)招標(biāo)公告的仔細(xì)研究與考慮
一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)公告里面包含著工程的許多信息，企業(yè)需要通過(guò)仔細(xì)研讀來(lái)了解該項(xiàng)目的具體要求，例如工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么、項(xiàng)目資金是如何流動(dòng)的、限定的完工時(shí)間等，只有充分了解水利建設(shè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的條件，才能判定該項(xiàng)目是否符合自身企業(yè)的性質(zhì)、是否能按時(shí)按量按質(zhì)完成工作，這些都是企業(yè)必須事先考慮清楚的。有些企業(yè)在對(duì)自身運(yùn)作詳情都不了解的情況下就盲目參與投標(biāo)，到購(gòu)買標(biāo)書(shū)以后才發(fā)現(xiàn)不能保證工程質(zhì)量從而放棄，這樣不僅破壞了投標(biāo)的秩序，還造成企業(yè)人力物力的浪費(fèi)。
對(duì)招標(biāo)公告研究不透徹除了上述影響外，還可能使企業(yè)錯(cuò)失投標(biāo)的機(jī)會(huì)。在投標(biāo)公告中，工程要求的出示一般比較具體充分，有時(shí)候可能會(huì)細(xì)化到某份材料的等級(jí)要求。一些企業(yè)存在疏忽的心理，認(rèn)為自身參與投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)足夠多，不用細(xì)讀招標(biāo)信息就能清楚地知道其要求，因此并不在這方面下功夫�；蚴瞧髽I(yè)通過(guò)另外的渠道獲悉工程消息，在沒(méi)有看過(guò)招標(biāo)公告的情況下就憑借以往經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備材料，而這樣就導(dǎo)致了企業(yè)由于材料文件不足或不符合要求而錯(cuò)失了購(gòu)買標(biāo)書(shū)的機(jī)會(huì)，并且同樣造成了企業(yè)資源的浪費(fèi)。
2.2 標(biāo)書(shū)整體制作不夠科學(xué)合理
任何工程的標(biāo)書(shū)在投標(biāo)過(guò)程中都起著舉足輕重的作用，標(biāo)書(shū)是否科學(xué)合理在很大程度上決定著企業(yè)能否擁有較大的中標(biāo)幾率，雖然在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的實(shí)力評(píng)估、考察等同樣必不可少，但標(biāo)書(shū)的好壞在一定程度上代表了企業(yè)的形象，因此如果企業(yè)在標(biāo)書(shū)的制作上不加以重視、粗制濫造，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)將造成不可預(yù)計(jì)的損失。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)的編排標(biāo)書(shū)制作是否符合要求取決于以下兩點(diǎn)，首先是企業(yè)本身的內(nèi)部運(yùn)作，由于標(biāo)書(shū)上通常需要給出工程報(bào)價(jià)和成本預(yù)算，因此從標(biāo)書(shū)中可以看出企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目工程的了解程度，是否有對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，人員是否有合理的分工，企業(yè)內(nèi)部是否有一套完善的規(guī)范控制等，有些企業(yè)前期工作準(zhǔn)備不足，以至于在制作標(biāo)書(shū)時(shí)不能給出確切的數(shù)據(jù)，只能以模糊的表述帶過(guò)；其次是制作標(biāo)書(shū)人員對(duì)水利工程的理解以及編制能力，有些編制人員不能夠清晰掌握招標(biāo)方看重的素質(zhì)并在該方面給予充分的證明材料，在標(biāo)書(shū)的每一處內(nèi)容與細(xì)節(jié)上也沒(méi)有細(xì)心檢查，格式、簽字、簽章等錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致標(biāo)書(shū)與要求不符，更不用說(shuō)內(nèi)容上的差錯(cuò)了。
2.3 各投標(biāo)單位之間存在虛假行為
投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，獲得工程資格，有些時(shí)候會(huì)采取不公正的手段，表現(xiàn)在企業(yè)之間達(dá)成某種協(xié)議，不具備招標(biāo)要求的企業(yè)借用能夠通過(guò)資格審核企業(yè)的名頭參與投標(biāo)，但實(shí)際施工時(shí)卻仍舊是使用自身的施工隊(duì)伍與施工設(shè)備，這樣一來(lái)，工程質(zhì)量得不到保障，而兩家企業(yè)均能通過(guò)工程來(lái)謀取私利，增加企業(yè)的業(yè)績(jī)。這種行為在當(dāng)前已經(jīng)成為水利工程投標(biāo)中的普遍現(xiàn)象，再不遏止只會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失。
投標(biāo)企業(yè)的虛假行為還包括私下對(duì)價(jià)格進(jìn)行商定，在競(jìng)標(biāo)時(shí)根據(jù)事先的協(xié)定抬高或壓低價(jià)格，以此聯(lián)手對(duì)某些企業(yè)進(jìn)行價(jià)格打壓，這種行為成為“串標(biāo)”.除此之外，有的企業(yè)還會(huì)在投標(biāo)中采取輪流制度，即這一次投標(biāo)我?guī)椭闳〉弥袠?biāo)資格，下一次的工程投標(biāo)就換過(guò)來(lái)，這些行為均會(huì)導(dǎo)致水利工程質(zhì)量難以保證，工程投標(biāo)失去其意義�？偠灾�，一切私下協(xié)議均是通過(guò)不公平、不合理的手段來(lái)排除競(jìng)爭(zhēng)，使得原本“質(zhì)優(yōu)者勝”的原則被打破，并且給了一些企業(yè)投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。
2.4 企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)脫離實(shí)際
價(jià)格是招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行抉擇的重要考慮因素，低報(bào)價(jià)的企業(yè)往往能引起招標(biāo)者的注意，在這種前提下，一些企業(yè)為了中標(biāo)不顧實(shí)際情況，從各個(gè)方面想方設(shè)法來(lái)壓低價(jià)格，甚至在材料、架構(gòu)、設(shè)施上拋棄最優(yōu)選擇，一切以價(jià)格考慮為先。這樣做即使能中標(biāo)，該項(xiàng)工程的進(jìn)度與質(zhì)量也只會(huì)令人堪憂。
3 水利工程投標(biāo)問(wèn)題的解決措施
要做好水利工程投標(biāo)工作，必須從大處著眼，同時(shí)注意細(xì)節(jié)，具體來(lái)說(shuō)有以下兩點(diǎn)措施：
3.1 企業(yè)要對(duì)投標(biāo)的前期準(zhǔn)備給予足夠重視
企業(yè)重視投標(biāo)工作，首先表現(xiàn)在對(duì)招標(biāo)公告的仔細(xì)琢磨上，認(rèn)真比對(duì)招標(biāo)要求與自身實(shí)際情況既是對(duì)他人負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。這樣做有助于企業(yè)把握項(xiàng)目重點(diǎn)，增加企業(yè)中標(biāo)的可能，對(duì)招標(biāo)方來(lái)說(shuō)則是減少了“棄標(biāo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次是企業(yè)要對(duì)工程做好事前調(diào)查，考察施工場(chǎng)地的環(huán)境條件，尤其是對(duì)水利工程來(lái)說(shuō)，地形、氣候等因素對(duì)其有較大的作用，事先做好考察能使企業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)的施工方案以及規(guī)劃各施工階段的內(nèi)容，最大程度避免客觀條件的不良影響，并且調(diào)查結(jié)果能夠在標(biāo)書(shū)上表明，體現(xiàn)企業(yè)的良好素質(zhì)；再次是注重人才培養(yǎng)，這里的人才不僅僅指能夠做好標(biāo)書(shū)的編制，更重要的是對(duì)工程招標(biāo)有足夠的了解，能從一開(kāi)始就為企業(yè)提供切實(shí)可行的建議，同時(shí)對(duì)相關(guān)法律政策等均有涉獵，保證企業(yè)能夠從中獲取有用的信息，企業(yè)必須加緊對(duì)此類人才的發(fā)掘與培養(yǎng)；最后是完整地提供招標(biāo)所要求的各項(xiàng)文件與證明，在編制標(biāo)書(shū)過(guò)程中嚴(yán)陣以待。
3.2 企業(yè)必須保證投標(biāo)的真實(shí)、公正
投標(biāo)究竟是毫無(wú)意義的形式還是真正起到擇優(yōu)錄取功能的途徑，很大部分取決于企業(yè)能否自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，給出合理的報(bào)價(jià)與工程方案。除此以外，要盡可能避免參與到多家企業(yè)私下“串標(biāo)”的情況，更不能為了獲取更大利益不顧自身?xiàng)l件限制，利用虛假身份參與到投標(biāo)中。一旦中標(biāo)，企業(yè)應(yīng)該按照原本標(biāo)書(shū)給出的條件以及招標(biāo)信息中的要求來(lái)執(zhí)行施工操作，不可出爾反爾、偷工減料。
4 結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)環(huán)境工程的建設(shè)，而環(huán)境工程建設(shè)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重水利工程投標(biāo)工作，積極解決投標(biāo)問(wèn)題，從短期看提高了工程的質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于可持續(xù)發(fā)展，希望通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究，能使我國(guó)水利工程建設(shè)更加完善。
參考文獻(xiàn)
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