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試論水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系的設(shè)置
論文關(guān)鍵詞:水資源 核算體系 指標(biāo)體系
論文摘要:綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系即將成為的重要工具，有待于取代傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法。水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算作為其子體系，也將成為社會(huì)統(tǒng)計(jì)工具的重要組成部分。利用這一工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果必須以簡(jiǎn)明的指標(biāo)向社會(huì)展示或頒布。針對(duì)“新興”統(tǒng)計(jì)工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，研究探討了其應(yīng)該配備的指標(biāo)體系—由過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)論性指標(biāo)兩大類(lèi)組成;并指出綠色GDP(EDP)作為最重要的核心指標(biāo)將有待于進(jìn)入指標(biāo)體系。
1問(wèn)題的提出
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)流量和存量進(jìn)行核算的一種傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法，在全球內(nèi)得到應(yīng)用。然而，隨著資源環(huán)境面臨的考驗(yàn)，其弊端逐漸顯現(xiàn)，其核心指標(biāo)GDP只能反映經(jīng)濟(jì)結(jié)果，沒(méi)有計(jì)人資源和環(huán)境代價(jià)，因而不能回答資源、環(huán)境能否持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。為此，聯(lián)合國(guó)等5家國(guó)際組織共同研發(fā)了綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)框架。
SEEA的基本思想是運(yùn)用、統(tǒng)計(jì)學(xué)、學(xué)等理論，在SNA基礎(chǔ)上，將資源環(huán)境因素納人核算體系，建立資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，全面刻畫(huà)它們之間的交互作用。作為眾多資源之一，水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEAW)正在研究之中;與此類(lèi)似的還有礦產(chǎn)資源、森林資源、生物資源的核算體系也在同步研究。
SEEAW將以怎樣的指標(biāo)描述水資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，核算結(jié)果又以怎樣的指標(biāo)簡(jiǎn)明地向社會(huì)展示或頒布，最終形成怎樣的指標(biāo)體系加人到核算體系之中，是目前魚(yú)待探討的重要內(nèi)容。
2水資源核算體系(SEEAW)及其核算賬戶(hù)
水資源核算體系(SEEAW)是綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)的衛(wèi)星子體系，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)核算體系。SEEAW由5個(gè)賬戶(hù)組成，主要包括水的供給使用賬戶(hù)、排放賬戶(hù)、混合經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)、水資產(chǎn)賬戶(hù)和水質(zhì)賬戶(hù)。前3個(gè)屬于“流量”賬戶(hù)，后2個(gè)屬于“存量”賬戶(hù)。流量賬戶(hù)中的供給使用賬戶(hù)、排放賬戶(hù)，主要描述經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，與水有關(guān)的實(shí)物流量在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的流動(dòng)情況，如水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)(經(jīng)濟(jì)體)向其他經(jīng)濟(jì)體—造紙行業(yè)(或紡織行業(yè)或行業(yè))流人了多少水;再如，服務(wù)業(yè)、業(yè)、食品生產(chǎn)業(yè)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)年向廢污水處理業(yè)流入了多少?gòu)U污水量。水資產(chǎn)賬戶(hù)、水質(zhì)賬戶(hù)，主要描述特定時(shí)間點(diǎn)的實(shí)物存量，如核算年的年底地表水存量、地下水存量以及存量的質(zhì)量等。但是，供給使用賬戶(hù)和排放賬戶(hù)描述的僅僅是實(shí)物量，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值量，而混合經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)重點(diǎn)反映了價(jià)值量。
3 SEEAW的指標(biāo)體系設(shè)置
如上所述，通過(guò)5個(gè)賬戶(hù)構(gòu)成SEEAW核算體系的總體框架。但是，框架不能構(gòu)成完整的核算體系，必須要在框架之下以5個(gè)賬戶(hù)為基礎(chǔ)，設(shè)置一系列必要的指標(biāo)，才能形成完整的核算體系，并具備實(shí)用性。
通過(guò)對(duì)海河流域試點(diǎn)進(jìn)行2005年度的具體核算，認(rèn)為SEEAW作為核算工具，應(yīng)該配備由兩類(lèi)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，一類(lèi)是過(guò)程性指標(biāo)，另一類(lèi)是結(jié)論性指標(biāo)。
3.1過(guò)程性指標(biāo)
過(guò)程性指標(biāo)大都出現(xiàn)在5個(gè)賬戶(hù)之中。
所謂過(guò)程性指標(biāo)，是指按照核算基本框架要求，針對(duì)5個(gè)賬戶(hù)在核算全程中不同環(huán)節(jié)上所涉及到的各個(gè)指標(biāo)。
供給使用賬戶(hù)的使用表，主要描述水實(shí)物的去向。表中所涉及的過(guò)程性指標(biāo)包括:水資源進(jìn)人、漁業(yè)、牲畜飼養(yǎng)業(yè)、發(fā)電業(yè)、食品業(yè)、服務(wù)業(yè)各個(gè)體的數(shù)量指標(biāo)，進(jìn)人城鎮(zhèn)生活、生活、城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境各個(gè)部門(mén)的水量指標(biāo)。更細(xì)致的指標(biāo)還包括以上各個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)年度使用的河流水量、水庫(kù)水量、湖泊水量、淺層地下水量、深層地下水量、自來(lái)水量、廢污水回用量等指標(biāo)。
供給使用賬戶(hù)的供給表，主要描述水實(shí)物的來(lái)源。表中所涉及的過(guò)程性指標(biāo)包括:自來(lái)水、再生水來(lái)源于哪些行業(yè)及數(shù)量指標(biāo)。自來(lái)水來(lái)源于水的生產(chǎn)企業(yè)(自來(lái)水公司)，其指標(biāo)為年供自來(lái)水量。再生水也單一，來(lái)源于廢污水處理業(yè)，指標(biāo)為年供再生水量。復(fù)雜的過(guò)程指標(biāo)是進(jìn)人環(huán)境的廢污水，其來(lái)源于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牲畜飼養(yǎng)業(yè)、發(fā)電業(yè)、食品業(yè)、服務(wù)業(yè)等，其指標(biāo)來(lái)源于這些經(jīng)濟(jì)體多少水量。
排放賬戶(hù)涉及的指標(biāo)除了水的排放以外，還包括各經(jīng)濟(jì)體的COD排放量、氨氮排放量等，還包括以上各類(lèi)實(shí)物排放于水域(內(nèi)陸水域、海域)指標(biāo)以及排人污水廠(chǎng)指標(biāo)和人河量指標(biāo)等。
混合賬戶(hù)所涉及的指標(biāo)與供給使用賬戶(hù)類(lèi)似，不同之處在于供給使用表的指標(biāo)反映的是實(shí)物量，而混合賬戶(hù)指標(biāo)反映的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值量。
兩個(gè)存量賬戶(hù)包括資產(chǎn)賬戶(hù)和水質(zhì)賬戶(hù)。涉及的過(guò)程性指標(biāo)相對(duì)于3個(gè)流量賬戶(hù)比較簡(jiǎn)單，包括山區(qū)、平原等不同類(lèi)型區(qū)的地表水資源量、地下水資源量、水資源總量，也包括河流水、水庫(kù)水、湖泊水、地下水的水質(zhì)指標(biāo)等。
3.2結(jié)論性指標(biāo)
（1）賬戶(hù)內(nèi)的結(jié)論性指標(biāo):供給使用賬戶(hù)中的結(jié)論性指標(biāo)包括地表水資源的實(shí)物中間使用量、最終使用量和總產(chǎn)出量指標(biāo)，地下水資源的實(shí)物中間使用量、最終使用量和總產(chǎn)出量指標(biāo)，以及各類(lèi)水總的實(shí)物中間使用量、最終使用量和總產(chǎn)出指標(biāo)。如，海河流域2005年核算后該類(lèi)結(jié)論性指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表l。
排放賬戶(hù)中的結(jié)論性指標(biāo)包括退水量、廢水排放量、生活污水排放量以及以上3個(gè)門(mén)類(lèi)的COD,氨氮排放量等。海河流域2005年這些指標(biāo)的具體數(shù)值見(jiàn)表2。
混合賬戶(hù)中的結(jié)論性指標(biāo)包含總產(chǎn)出、GDP以及水行業(yè)所產(chǎn)生的GDP等指標(biāo)。比如，2005年海河流域總產(chǎn)出57 138億元，GDP25 750億元。另外，還包括第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出、GDP指標(biāo)。從海河流域2005年水行業(yè)產(chǎn)生GDP看，數(shù)值相對(duì)很小，證明提供的水產(chǎn)品大部分充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程里的中間投入，也從另一個(gè)側(cè)面反映了水利工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施、水利屬于公益性事業(yè)的特征。
資產(chǎn)賬戶(hù)和水質(zhì)賬戶(hù)也存在相應(yīng)的結(jié)論性指標(biāo)。
(2)賬戶(hù)外的結(jié)論性指標(biāo):賬戶(hù)外的結(jié)論性指標(biāo)是指在賬戶(hù)核算基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算而得出的概括性指標(biāo)，目的在于簡(jiǎn)明地為水資源者和經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)提供技術(shù)參考。
3.3指標(biāo)體系
過(guò)程性指標(biāo)與結(jié)論性指標(biāo)組合在一起可以形成SEEAW的指標(biāo)體系，過(guò)程性指標(biāo)主要作用是建立水資源與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，以水資源為紐帶，建立各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，描述不同經(jīng)濟(jì)體之間的相互依賴(lài)性。結(jié)論性指標(biāo)的作用是為決策部門(mén)提供綜合結(jié)論數(shù)據(jù)。
4有待于引入的核心指標(biāo)
正如前面所說(shuō)，SNA的核心指標(biāo)GDP不能回答經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展，因此引發(fā)了SEEA的誕生和SEEAW的出現(xiàn)。SEEA的宗旨是核算環(huán)保型的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，需要從純經(jīng)濟(jì)的GDP中扣除資源減少價(jià)值量和環(huán)境退化價(jià)值量，形成綠色GDP，即EDP。
由GDP推求EDP，不是簡(jiǎn)單地單一扣減水資源減少價(jià)值量和水環(huán)境退化價(jià)值量，而是要扣除所有自然資源減少價(jià)值量和各類(lèi)環(huán)境退化價(jià)值量。因而，暫時(shí)還不能計(jì)算出EDP。只有利用SEEA體系將各類(lèi)資源和環(huán)境統(tǒng)一核算以后，才能得出EDP這一核心指標(biāo)。
需要指出的是，對(duì)于礦產(chǎn)資源和水資源的扣除方法是不同的。水資源屬于可再生資源，而煤炭、石油等礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源。水資源需要扣除的只是地下水超采量、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
總之，EDP是有待引人的核心指標(biāo)，具體核算方法還有待于深人研究。當(dāng)EDP被引人以后，相應(yīng)的人均EDP等指標(biāo)也將隨之出現(xiàn)。
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