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淺談水利工程中的施工索賠分析
論文關(guān)鍵詞： 施工 索賠
論文摘要：本文介紹了水利工程施工索賠的概念和處理原則，重點(diǎn)對(duì)具體索賠操作中的程序、計(jì)算和技巧作了詳細(xì)的闡述，供大家參考。
0 引言
水利工程建設(shè)具有單件性、建設(shè)周期長(zhǎng)、大、整體性強(qiáng)和施工的流動(dòng)性等特點(diǎn)，在現(xiàn)代企業(yè)中，水利施工企業(yè)的外部發(fā)生了質(zhì)的變化，國(guó)家宏觀管理完成了從計(jì)劃到經(jīng)濟(jì)的過渡，工程建設(shè)市場(chǎng)已得到逐步規(guī)范。作為一個(gè)施工企業(yè)不僅要在這個(gè)市場(chǎng)上占有自己的份額，而且要獲得一定的利潤(rùn)，才能得以立足與發(fā)展。施工企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)工程承包管理成為必然，而索賠管理正是合同管理的核心內(nèi)容。
1 工程索賠的概念
工程索賠是指在工程的施工過程中，承包商根據(jù)合同和有關(guān)的規(guī)定，對(duì)并非由于自己過錯(cuò)所造成的損失，或承擔(dān)了合同之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時(shí)間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。工程索賠包含以下幾個(gè)要點(diǎn)：①索賠的依據(jù)是雙方簽訂的合同和有關(guān)法律法規(guī)。索賠能夠成功的主要依據(jù)是合同、法律及有關(guān)證據(jù)；②索賠是一種合法的正當(dāng)要求。它是依據(jù)合同和法律的規(guī)定，向承擔(dān)責(zé)任方要求對(duì)不是由于自己過錯(cuò)造成的損失給予相應(yīng)的補(bǔ)償；③索賠是雙向的。合同的雙方當(dāng)事人都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，被索賠方可以依據(jù)合同及相應(yīng)法規(guī)提出異議，拒絕對(duì)方的不合理要求；④索賠的目的。在工程建設(shè)過程中，索賠的目的是補(bǔ)償索賠方在經(jīng)濟(jì)和工期上的損失。
2 工程索賠的處理原則
2.1 索賠必須以合同為依據(jù) 不論是風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，還是當(dāng)事人不完成合同工作，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)，合同中所規(guī)定的應(yīng)由責(zé)任方履行的義務(wù)或者出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)均是損失方索賠的依據(jù)。當(dāng)然，有些依據(jù)可能是合同中隱含的。工程師應(yīng)依據(jù)合同和事實(shí)對(duì)索賠事件進(jìn)行公平、公正的分析。
2.2 及時(shí)、合理地處理索賠 索賠事件發(fā)生后，索賠的提出及處理應(yīng)當(dāng)及時(shí)。索賠處理得不及時(shí)，對(duì)雙方都會(huì)產(chǎn)生不利的影響，如果承包人的索賠長(zhǎng)期得不到合理解決，將會(huì)導(dǎo)致其資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，同時(shí)會(huì)影響工程進(jìn)度，給雙方都帶來不利影響。處理索賠還必須堅(jiān)持合理性原則，既考慮到國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)考慮到工程的實(shí)際情況。
2.3 加強(qiáng)主動(dòng)控制 減少工程索賠監(jiān)理工程師對(duì)于工程索賠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動(dòng)控制，盡量減少索賠。這就要求在工程管理過程中，盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。這樣能夠使工程更順利地進(jìn)行，降低工程投資，減少施工工期。
3 施工索賠的程序
承包商(乙方)向業(yè)主(甲方)提出索賠的程序如下：①索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知書。②發(fā)出索賠意向通知后28d內(nèi)，向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。③工程師在收到乙方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)給予答復(fù)，或要求乙方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。④工程師在收到乙方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)未給予答復(fù)或未對(duì)乙方做進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。⑤當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，乙方應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28d內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。
4 施工索賠的計(jì)算
索賠計(jì)算是水利水電工程建設(shè)承包商根據(jù)違約的事實(shí)和遭受損失的后果，按照合同條款規(guī)定和法律依據(jù)向業(yè)主要求賠償?shù)恼?dāng)行為。它是承包商維護(hù)自己合同利益的重要手段。其索賠計(jì)算主要有以下幾種類型。
4.1 因施工延遲提出的施工索賠計(jì)算 與工程延遲相關(guān)的索賠費(fèi)用有：一是公司總部的費(fèi)用，索賠數(shù)=本的日管理費(fèi)額×拖延日數(shù)，本合同的日管理費(fèi)額=本工程應(yīng)分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)/工作日數(shù)，本工程應(yīng)攤的管理費(fèi)=(本工程合同營(yíng)業(yè)額/公司總營(yíng)業(yè)額)×本合同期間公司總管理費(fèi)用；二是工作場(chǎng)地管理費(fèi)，由于水電工程建設(shè)施工拖延，承包商工作場(chǎng)地管理費(fèi)就會(huì)增加，包括現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、生活臨時(shí)用房，辦公設(shè)備租金或維修費(fèi)、折舊費(fèi)的增加，對(duì)雇用辦公人員超額支付，水電等公用設(shè)施費(fèi)用的增加等；三是由于工資上漲而造成的人工費(fèi)用的增加和工人不能辭退情況下的窩工費(fèi)；四是由于價(jià)格上漲引起的材料費(fèi)的增加和材料超期貯存的費(fèi)用；五是由于工期拖延，設(shè)備保存在工地上而發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用、設(shè)備閑置費(fèi)用等。
4.2 因施工中斷和工效降低提出的索賠計(jì)算 由于業(yè)主和設(shè)計(jì)原因引起的施工中斷和工效降低，特別是根據(jù)業(yè)主不合理的指令壓縮合同規(guī)定的工作進(jìn)度，使工程比合同規(guī)定日期提前竣工，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加，由此，承包商提出以下三種費(fèi)用的索賠：第一，人工費(fèi)用的增加，包括由于連續(xù)組建和撤銷施工隊(duì)伍規(guī)模，不同工種同時(shí)作業(yè)引起的場(chǎng)地人員擁擠，工人長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)工作造成勞動(dòng)效率的降低，工人加班加點(diǎn)付的獎(jiǎng)金津貼等原因引起的人工費(fèi)用的增加等，可以把受到索賠條件相似的生產(chǎn)情況或人工費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算出應(yīng)索賠的人工費(fèi)用；第二，設(shè)備費(fèi)用的增加，包括由于施工中斷使施工設(shè)備處于低效能作業(yè)和時(shí)斷時(shí)續(xù)工作狀況引起的設(shè)備停機(jī)，以及為了趕工承包商需要增加額外設(shè)備，超過正常情況下發(fā)生的設(shè)備費(fèi)等；第三，材料費(fèi)用的增加，由于材料不能成批量訂貨而引起材料價(jià)格的增加，以及為了實(shí)現(xiàn)加快工程進(jìn)度，迅速解決材料問題發(fā)生的額外費(fèi)用。
4.3 因施工終止提出的索賠計(jì)算 由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止或非承包方原因而使工程終止，承包商有權(quán)提出以下施工索賠：一是盈利損失，其數(shù)額是該項(xiàng)工程合同條款與完成遺留工程所需花費(fèi)的差額；二是補(bǔ)償損失，包括承包商在被終止工程上的人工材料設(shè)備的全部支出，以及監(jiān)督費(fèi)、債券、費(fèi)、各項(xiàng)管理費(fèi)用的支出(減去已結(jié)算的工程款)。
5 索賠的策略和技巧
索賠工作是一門綜合性很強(qiáng)、復(fù)雜程度高的工作，涉及工程技術(shù)、、、公關(guān)等很多學(xué)科。施工單位要做好這項(xiàng)工作，就必須培養(yǎng)索賠方面的專門人才，組織一批相對(duì)穩(wěn)定的索賠人員，認(rèn)真研究索賠理論和技巧，以便在遇到索賠事件時(shí)能夠順利地開展工作。
在處理索賠事件時(shí)，要運(yùn)用一些策略和技巧，以達(dá)到索賠的目的。為此，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題：①及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠事件。索賠工作是與項(xiàng)目管理密不可分的，只有加強(qiáng)施工核算，研究合同文件，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠事件，把握索賠機(jī)會(huì)。②做好索賠資料和證據(jù)的搜集、整理。索賠資料是索賠成敗的關(guān)鍵。在日常的項(xiàng)目管理工作中，要注意施工資料的積累、保存和管理，以備在索賠事件發(fā)生后能夠及時(shí)找出索賠的強(qiáng)有力的證明資料。③索賠書要嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起推敲。在編寫索賠報(bào)告時(shí)，論據(jù)要正確，論證要充分、有力，計(jì)算過程要清楚、明白，內(nèi)容要豐富、扼要，要簡(jiǎn)明、流暢。只有編寫一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃髻r報(bào)告，才能在索賠談判中占據(jù)有利位置，并最終取得索賠的成功。④避免“一攬子”索賠。施工期間出現(xiàn)的索賠事件，要爭(zhēng)取做到一事一清、及時(shí)解決，避免竣工時(shí)一次索賠造成情況復(fù)雜、索賠標(biāo)的過大，從而增加索賠工作的難度。⑤避免引起訴訟。在索賠談判進(jìn)入僵局時(shí)，施工單位在不損害大的利益時(shí)，可采取一些靈活的態(tài)度，做一點(diǎn)讓步，以使索賠能夠順利解決。提起訴訟可能造成時(shí)間過長(zhǎng)、將問題復(fù)雜化，給自身造成不必要的損失。
6 結(jié)束語
總之，索賠工作關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。所有施工管理人員都應(yīng)重視索賠，知道索賠，善于索賠，并把索賠工作貫穿于施工的全過程。同時(shí)，加強(qiáng)施工管理，提高管理水平，降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間。
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