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淺析清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用(一)
前言
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）自2003年7月1日起實(shí)施，這表明我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開(kāi)始駛?cè)雵?guó)際軌道。清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)的根本區(qū)別在于，傳統(tǒng)計(jì)價(jià)是以國(guó)家發(fā)布的定額為依據(jù)，雖按同樣的圖紙缺陷、理解不一，計(jì)算出的工程量不同，業(yè)主方的標(biāo)底和投標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生糾紛。而且工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。對(duì)于發(fā)包單位，工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)，采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上確定投標(biāo)價(jià)。清單計(jì)價(jià)要求施工企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額，改變過(guò)去過(guò)分依賴(lài)國(guó)家發(fā)布定額的狀況。由于工程量清單是公開(kāi)的，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。由于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式不能反映施工企業(yè)之間的工程成本與管理技術(shù)水平的差異，限制了業(yè)主在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)自由定價(jià)權(quán)，不利于發(fā)揮建筑產(chǎn)品的商品屬性。又由于人們受傳統(tǒng)計(jì)價(jià)習(xí)慣的影響，和企業(yè)定額條件的不具備，再加上造價(jià)編制人員對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)程序的不熟悉，致使《計(jì)價(jià)規(guī)范》在工程招標(biāo)投標(biāo)中沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。本文試從招標(biāo)文件編制、施工企業(yè)投標(biāo)、評(píng)委評(píng)標(biāo)三個(gè)方面闡述《計(jì)價(jià)規(guī)范》的具體應(yīng)用。
一、招標(biāo)文件中工程量清單的編制
以單位工程為例，業(yè)主編制的招標(biāo)文件中，正確確定工程量清單是《計(jì)價(jià)規(guī)范》動(dòng)作的前提條件。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是否按清單計(jì)價(jià)，是由業(yè)主是否編制工程清單招標(biāo)決定的。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單由業(yè)主統(tǒng)一提供，投標(biāo)人根據(jù)清單項(xiàng)目提示分別報(bào)價(jià)。
1、分部分項(xiàng)工程量清單的編制
編制分部分項(xiàng)工程量清單要滿(mǎn)足《計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)制性規(guī)定。分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則編制。對(duì)規(guī)范中的缺項(xiàng)，如新材料、新技術(shù)、新的施工工藝，可由業(yè)主補(bǔ)充設(shè)置，使之既要滿(mǎn)足《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，又要反映擬建項(xiàng)目特征。
在實(shí)踐中，一些業(yè)主在自行確定清單項(xiàng)目時(shí)，往往仍用過(guò)去“預(yù)算定額”按施工工序劃分項(xiàng)目的方法設(shè)置清單項(xiàng)目。這樣做的結(jié)果，清單項(xiàng)目包括的工程內(nèi)容一般是單一的，而且繁多復(fù)雜。而《計(jì)價(jià)規(guī)范》確定的項(xiàng)目名稱(chēng)是以一個(gè)“綜合實(shí)體”來(lái)考慮的，因此業(yè)主自主確定清單項(xiàng)目時(shí)要有意遵循這一原則。
2、措施項(xiàng)目清單的編制
措施項(xiàng)目清單所列不構(gòu)成工程褓的內(nèi)容，而是為完成工程實(shí)體內(nèi)容必須采用的一些措施性工作�！队�(jì)價(jià)規(guī)范》通過(guò)列舉的方法列舉出各項(xiàng)措施，如模板及支架、腳手架、施工排水、環(huán)境保護(hù)等。
實(shí)踐中，影響措施項(xiàng)目設(shè)置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等和施工企業(yè)的實(shí)際情況。業(yè)主從自身利益角度出發(fā)，在項(xiàng)目清單中空間列哪些措施項(xiàng)目，這完全由業(yè)主參照規(guī)范中的措施項(xiàng)目表列項(xiàng)，必要時(shí)可作補(bǔ)充修改。至于施工單位如何填報(bào)，這也完全由施工投標(biāo)企業(yè)決定。
3、其他項(xiàng)目清單的編制
其他項(xiàng)目清單是招標(biāo)人（業(yè)主）提出的與擬建項(xiàng)目有關(guān)的特殊性要求。它由招標(biāo)人項(xiàng)目和投標(biāo)人項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成。招標(biāo)人部分的由招標(biāo)人填寫(xiě)，投標(biāo)人必須服從。投票人部分的，由招標(biāo)人列舉提示項(xiàng)目，投標(biāo)人可以填寫(xiě)報(bào)價(jià)，也可以不填寫(xiě)，如不填寫(xiě)視認(rèn)為無(wú)償服務(wù)。
招標(biāo)人部分以及投標(biāo)人部分均由招標(biāo)人參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》中確定的預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等列舉提示項(xiàng)目。
零星工作項(xiàng)目一般應(yīng)按擬建工程具體情況，詳細(xì)列出人工、材料、機(jī)械的名稱(chēng)、計(jì)量單位和相應(yīng)數(shù)量。
4、規(guī)費(fèi)和稅金
根據(jù)國(guó)家和地方規(guī)定應(yīng)列入的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，全部列項(xiàng)。稅費(fèi)項(xiàng)目按稅務(wù)部門(mén)的規(guī)定列項(xiàng)。
5、委托中介組織編制工程量清單是業(yè)主的一個(gè)重要選擇
上述以單位工程為例，說(shuō)明了工程量清單編制應(yīng)包括的內(nèi)容，并指出了實(shí)踐中應(yīng)注意的一些問(wèn)題，從中可以看出，編制工程理清單專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)。建筑產(chǎn)品是一次性和單件性的商品。業(yè)主投資項(xiàng)目的目的是為了滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，他不可能成為項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)家。因此，中介機(jī)構(gòu)在編制工程量清單方面的作用凸顯，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，委托其編制清單是業(yè)主的重要選擇。
二、投標(biāo)報(bào)價(jià)清單的編制
施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單對(duì)上述分部分分項(xiàng)工程量、措施項(xiàng)目、其他措施項(xiàng)目清單分別報(bào)價(jià)，并講稿規(guī)費(fèi)和稅金，綜合生成投標(biāo)報(bào)價(jià)。
1、 分部分項(xiàng)工程工程量清單的填報(bào)
根據(jù)規(guī)范規(guī)定和實(shí)踐需要，在具體填報(bào)分部分項(xiàng)工程工程量清單時(shí)，我們總結(jié)出以下三個(gè)特點(diǎn)：
�。�1）關(guān)注“閉口性”
業(yè)主提供的分部分項(xiàng)工程量清單為“閉口”清單，施工投標(biāo)企業(yè)必須逐一填報(bào)計(jì)價(jià)，不得對(duì)清單所列項(xiàng)目作任何變動(dòng)（不包括招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑后的招標(biāo)文件的補(bǔ)充和修改）。
�。�2）強(qiáng)調(diào)綜合性
分部分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)，即每個(gè)分部分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)考慮了完成該項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。人、材、要的價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)根據(jù)自己的資源條件、信息資料和管理水平，結(jié)合市場(chǎng)供求關(guān)系，準(zhǔn)確、快捷地確定市場(chǎng)價(jià)格。它直接要求企業(yè)投標(biāo) 理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。人、材、要的價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)根據(jù)自己的資源條件、信息資料和管理水平，結(jié)合市場(chǎng)供求關(guān)系，準(zhǔn)確、快捷地確定市場(chǎng)價(jià)格。它直接要求企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)必須以成本核算為中心，兼顧效益與公平。
（3）基礎(chǔ)配套性
《計(jì)價(jià)規(guī)范》為什么尚未廣泛推廣實(shí)施？一個(gè)重要原因是，實(shí)行清單計(jì)價(jià)的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。自主報(bào)價(jià)的依據(jù)主要是企業(yè)內(nèi)部定額和企業(yè)的資源狀況。事實(shí)上大多數(shù)施工企業(yè)到目前為止還沒(méi)有真正形成自己的定額體系。施工企業(yè)必須建立以工序?yàn)檠芯繉?duì)象的施工定額，以形成自己的人工定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班定額體系。
2、 措施項(xiàng)目清單的填報(bào)
招標(biāo)人（業(yè)主）提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況定的，沒(méi)有考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”，因此，其提供的措施項(xiàng)目清單對(duì)施工投票企業(yè)來(lái)說(shuō)，不具有強(qiáng)制性。投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況增加或減少措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容報(bào)價(jià)，但對(duì)于為滿(mǎn)足項(xiàng)目的特定功能來(lái)說(shuō)，有些必要措施必不可少，它必須通過(guò)費(fèi)用投入來(lái)滿(mǎn)足，這可能成為投標(biāo)企業(yè)是否中標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵因素。對(duì)于該項(xiàng)的填報(bào)，我們歸納三個(gè)要點(diǎn)：
（1）強(qiáng)調(diào)自主性
業(yè)主提供的措施項(xiàng)目清單是否填報(bào)，填寫(xiě)多少，由施工投標(biāo)企業(yè)決定。投票企業(yè)可以根據(jù)自身管理水平、擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)清單項(xiàng)目適當(dāng)變更和增減，然后填報(bào)。
�。�2）推定和不可索賠
如果業(yè)主清單中所列項(xiàng)目，投標(biāo)企業(yè)沒(méi)有填報(bào)，而工程施工中又必須發(fā)生，業(yè)主有權(quán)認(rèn)為其已經(jīng)包含在投標(biāo)人報(bào)送的分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)中。將來(lái)一旦發(fā)生該措施項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)人不得以任何借口索賠和調(diào)整。
�。�3）強(qiáng)調(diào)綜合性
與分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)一樣，投標(biāo)企業(yè)填報(bào)的措施項(xiàng)目費(fèi)用為全費(fèi)用單價(jià)，包括所填報(bào)項(xiàng)目的人、材、機(jī)、管理、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用。
3、 其他項(xiàng)目清單的填報(bào)
其他項(xiàng)目清單的填報(bào)同樣按業(yè)主提供的清單索引具體填報(bào)。
�。�1）招標(biāo)人項(xiàng)目部分
在其他項(xiàng)目清單中，招標(biāo)人在招標(biāo)人部分確定的項(xiàng)目預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)屬招標(biāo)人費(fèi)用，投標(biāo)企業(yè)不得更改。它實(shí)際上構(gòu)成了合同條件的主要條款，如果投標(biāo)企業(yè)不響應(yīng)，就認(rèn)為投標(biāo)企業(yè)接受要約。
�。�2）投標(biāo)人項(xiàng)目部分
《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定投標(biāo)人部分的參考項(xiàng)目總承包管理費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)用兩個(gè)部分。總承包管理費(fèi)由投票企業(yè)協(xié)調(diào)配合業(yè)主指定分包和業(yè)主提供材料包干使用。零星工作項(xiàng)目費(fèi)由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)業(yè)主提供的零星工作項(xiàng)目表填報(bào)。
�。�3）其他其他清單中，招標(biāo)人填寫(xiě)的零星工程數(shù)量、項(xiàng)目，投標(biāo)人不得隨意更改，且必須進(jìn)行報(bào)價(jià)。如果投標(biāo)企業(yè)沒(méi)有填報(bào)，則視認(rèn)為投標(biāo)企業(yè)無(wú)償服務(wù)。
4、規(guī)費(fèi)和稅金及總價(jià)生成
投標(biāo)企業(yè)雖然將規(guī)費(fèi)和稅金列入清單報(bào)價(jià)，但這卻不是投標(biāo)人的收入，而是收取以后需要上繳的。各地區(qū)不同工程項(xiàng)目對(duì)規(guī)費(fèi)和稅金的讀取要求不一樣，但總體模式一樣，一般按政策確定的計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)��；應(yīng)逐項(xiàng)填報(bào)。規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目的基本要求對(duì)于業(yè)主和投票企業(yè)同樣具有約束力。
以上各項(xiàng)合計(jì)生成工程總的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
三、評(píng)標(biāo)
如何評(píng)標(biāo)？這要根據(jù)招標(biāo)文件事先確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)。在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的模式下評(píng)標(biāo)，我們的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，合理確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)。
1、中標(biāo)條件分析
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件之一：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第一條件是針對(duì)綜合評(píng)標(biāo)法確定的中標(biāo)條件，第二條件是針對(duì)合理低價(jià)法確定的中標(biāo)條件。實(shí)際工程招標(biāo)投標(biāo)中，運(yùn)用便是低價(jià)法確定中標(biāo)單位應(yīng)用廣泛。因?yàn)楹笳咄罘咸幱诹?xí)方市場(chǎng)地位的業(yè)主降低投資的意圖，與之相對(duì)應(yīng)的就是低價(jià)中標(biāo)所帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)充分分析投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略，合理確定最低價(jià)。
2、投標(biāo)策略分析
實(shí)行工程量清單詩(shī)人的招標(biāo)投標(biāo)，在工程結(jié)算時(shí)工程量一般可以按實(shí)調(diào)整，但一般不調(diào)整單價(jià)，投票企業(yè)最有可能采用不平衡報(bào)價(jià)，即在確定綜合單價(jià)時(shí)，充分考慮可變動(dòng)的工程量，充分考慮早收工程進(jìn)度款，充分考慮提高今后發(fā)生機(jī)率高的暫定工程單價(jià)，在總價(jià)不變的情況下策略性地報(bào)價(jià)。運(yùn)用投標(biāo)策略對(duì)于投標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)是允許的，但對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，就要在制訂評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)時(shí)充分分析投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略，選擇雙贏的結(jié)果。
3、合理低價(jià)的確定
《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定了分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目費(fèi)用的分析程序。即業(yè)主可以要求投標(biāo)企業(yè)對(duì)重要的分部分項(xiàng)工程和重要措施項(xiàng)目的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，提供單價(jià)組成分析依據(jù)。分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目費(fèi)用由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)組成，各構(gòu)成比例是否科學(xué)，與現(xiàn)代化生產(chǎn)一般水平是否相適應(yīng)，是合理確定低價(jià)的關(guān)鍵。評(píng)委應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的各項(xiàng)費(fèi)用組成進(jìn)行綜合分析，最大程度地削除由業(yè)主承擔(dān)的低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，最終確定合理低價(jià)中標(biāo)人。
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