試述執(zhí)行程序中司法拘留措施的適用

　　司法拘留作為法院執(zhí)行程序中最為嚴(yán)厲的制裁措施，猶如一柄懸于被執(zhí)行人頭頂?shù)睦麆�，具有�?qiáng)大的警示作用。能夠?qū)Ρ粓?zhí)行人產(chǎn)生有力的威懾，從而促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。司法拘留措施的存在，有效地震懾了一大批心懷僥幸的被執(zhí)行人，彰顯了人民法院的司法權(quán)威。

　　然而，由于現(xiàn)行法律對于司法拘留的相關(guān)規(guī)定還不夠完善，加之法院執(zhí)行壓力的與日俱增，部分法院為了追求執(zhí)行結(jié)案數(shù)，化解執(zhí)行信訪壓力，以拘代執(zhí)情況較為嚴(yán)重。短期看大范圍的采取司法拘留措施確實(shí)能夠執(zhí)結(jié)一批案件，提高案件執(zhí)行效率，減輕執(zhí)行信訪壓力。但是這種飲鴆止渴的執(zhí)行方式過于簡單粗暴，容易在被執(zhí)行人心目中形成法院執(zhí)行就是拘留的印象從而故意規(guī)避執(zhí)行，形成惡性循環(huán)不利于法院執(zhí)行工作的良性發(fā)展。司法拘留措施的濫用，也導(dǎo)致了被執(zhí)行人自身合法權(quán)益得不到有效保障，部分并不符合拘留條件的被執(zhí)行人也被錯(cuò)誤的采取拘留措施。

　　一、對被執(zhí)行人采取司法拘留措施的法律依據(jù)

　　在強(qiáng)制執(zhí)行程序中，法院可依據(jù)《民訴法》第一百零二條之規(guī)定(2012年9月1日新修訂的《民訴法》第一百一十一條第一款第(六)項(xiàng))，對于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的被執(zhí)行人采取司法拘留措施。另外原《民訴法》第二百一十七條(2012年9月1日新《民訴法》第二百四十一條)規(guī)定被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。新修訂的《民訴法》還另外規(guī)定了：被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留。為進(jìn)一步明確司法拘留措施具體的適用情形，當(dāng)被執(zhí)行人存在《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第一百條規(guī)定的十種拒不履行或妨害執(zhí)行行為之一的，人民法院可依法對被執(zhí)行人采取司法拘留措施。

　　通過對以上法律條文進(jìn)行分析我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是修訂前的《民訴法》，還是新修訂的《民訴法》對被執(zhí)行人采取司法拘留措施主要適用于以下四種情形：(1)拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的;(2)拒不申報(bào)或虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)的;(3)被執(zhí)行人惡意串通，以訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避旅行生效法律文書確定的`義務(wù)。(4)有妨害執(zhí)行行為的。與此同時(shí)，從現(xiàn)有的法律條文來看，目前關(guān)于執(zhí)行程序中司法拘留措施的相關(guān)規(guī)定，側(cè)重于對申請人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對被執(zhí)行人不履行及妨害執(zhí)行行為的制裁，而缺乏對于被執(zhí)行人人身權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

　　二、現(xiàn)行法律中關(guān)于適用司法拘留措施相關(guān)規(guī)定中所存在的問題

　　(一)拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的規(guī)定過于籠統(tǒng)，容易造成司法權(quán)的濫用

　　根據(jù)舊《民訴法》第一百零二條以及新修訂的《民訴法》第一百一十一條，對于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的被執(zhí)行人可采取司法拘留措施。相較于《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第一百條中十種可具體認(rèn)定為妨害執(zhí)行行為的規(guī)定，被執(zhí)行人“拒不履行”四個(gè)字的規(guī)定過于寬泛，究竟在何種情況下可以認(rèn)定被執(zhí)行人是拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)?法律文書生效后，被執(zhí)行人未按生效文書履行相應(yīng)義務(wù)，是否就可以認(rèn)定為拒不履行?法律并沒有給出明確的答案，從而給法官留下了較大的自由裁量空間，容易導(dǎo)致司法權(quán)的濫用和被執(zhí)行人人身權(quán)益的被侵害。

　　(二)法院決定采取司法拘留措施后，被執(zhí)行人缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)途徑

　　新修訂的《民事訴訟法》第一百一十六條規(guī)定:“罰款、拘留應(yīng)當(dāng)用決定書,對決定書不服的,可以向上一級人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。”人民法院作出的拘留決定,難免在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上有錯(cuò),從而導(dǎo)致作出拘留的決定錯(cuò)誤。但是根據(jù)新修訂的《民事訴訟法》第一百一十六條,復(fù)議期間只要上級法院還未作出撤銷或變更的決定,錯(cuò)誤的拘留也要執(zhí)行。錯(cuò)誤的拘留即使被糾正了，被執(zhí)行人人身權(quán)益受到侵害的事實(shí)也無法得到改變。

　　(三)羈押場所混同，被執(zhí)行人權(quán)益無法得到有效保障

　　根據(jù)法律規(guī)定，法院決定對被執(zhí)行人采取司法拘留，具體拘留措施的實(shí)施交由公安部門負(fù)責(zé)。由于條件所限，被采取司法拘留措施的被執(zhí)行人往往被直接送入看守所進(jìn)行羈押。相較于采取行政拘留的人及刑事拘留人和逮捕的未決犯，他們的主觀惡性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被司法拘留人員，與上述人員混雜羈押不僅達(dá)不到教育被拘留人的目的，還可能造成對被拘留人被毆打，體罰的嚴(yán)重后果，嚴(yán)重侵犯被執(zhí)行人的基本人權(quán)。

　　(四)對于適用司法拘留措施的例外情形未作相應(yīng)規(guī)定

　　在執(zhí)行過程中，并非所有符合拘留條件的被執(zhí)行人都應(yīng)當(dāng)實(shí)際實(shí)施拘留�，F(xiàn)行法律中未對，不適宜采取司法拘留的人群做出相應(yīng)規(guī)定，如對于年老體弱或嚴(yán)重疾病者就算其行為符合拘留條件，也不適合交由公安機(jī)關(guān)實(shí)施拘留。

　　三、對于完善司法拘留相應(yīng)制度的設(shè)想

　　(一)完善立法，明確界定對被執(zhí)行人適用“拒不履行”而采取司法拘留的范圍

　　為了促進(jìn)和保障民事訴訟的順利進(jìn)行，我國現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定了拘留等強(qiáng)制措施。拘留的實(shí)質(zhì)是對公民人身自由的強(qiáng)制限制。但對人執(zhí)行并不等于侵犯人權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)以列舉的方式明確規(guī)定，究竟被執(zhí)行人的何種行為符合《民訴法》中關(guān)于“拒不履行”的規(guī)定，且被執(zhí)行人的主觀上存在故意，即即明知具備履行能力,卻拒不履行法院生效判決、裁定。從而對法官的自由裁量權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制，從根源上杜絕以拘代執(zhí)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(二)賦予被執(zhí)行人申訴救濟(jì)的權(quán)利，切實(shí)保障被執(zhí)行人合法權(quán)益

　　新《民訴法》一百一十六條規(guī)定，被執(zhí)行人對于拘留不服，提出復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。如此規(guī)定事實(shí)上剝奪了被執(zhí)行人進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，即使復(fù)議結(jié)果為不應(yīng)當(dāng)適用司法拘留，拘留已經(jīng)實(shí)施，權(quán)利遭侵害的后果也無法挽回。這樣的規(guī)定,與我國《治安管理處罰法》之間缺乏系統(tǒng)對應(yīng)性。我國《治安管理處罰法》第一百零七條規(guī)定:“被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。”不難看出,《治安管理處罰法》的規(guī)定比較靈活,只要被拘留人或者他的親屬找到擔(dān)保人或者按規(guī)定交納保證金的,在申訴和訴訟期間,原裁決暫停執(zhí)行�！睹裨V法》對于上述規(guī)定也應(yīng)當(dāng)加以借鑒，防止出現(xiàn)權(quán)利被侵害的事實(shí)無法挽回的情形