小額訴訟程序的理解與適用

時(shí)間：2022-12-22 03:56:30 法學(xué)畢業(yè)論文我要投稿

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小額訴訟程序的理解與適用

　　新《民事訴訟法》已于2013年1月1日開始實(shí)施，其中第162條明確規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第157條第1款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。這標(biāo)志著小額訴訟程序在我國(guó)正式確立。

　　小額訴訟程序的確立有利于化解小額糾紛、減輕當(dāng)事人訴累。同時(shí)，對(duì)于提高審判質(zhì)量和效率、促進(jìn)司法資源的優(yōu)化配置也有積極意義，也有利于避免當(dāng)事人濫用上訴權(quán)、倡導(dǎo)樹立誠(chéng)實(shí)守信的訴訟觀念�！睹袷略V訟法》第162條規(guī)定了小額訴訟程序的審理機(jī)構(gòu)、受案范圍以及一審終審制度，但對(duì)于小額訴訟是否強(qiáng)制適用、審理程序、救濟(jì)途徑等重要問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定。鑒于小額訴訟在審判實(shí)務(wù)的廣泛適用，在實(shí)踐中必須加強(qiáng)小額訴訟程序的適用研究，本文重點(diǎn)對(duì)小額訴訟的適用范圍、程序轉(zhuǎn)化機(jī)制、審判程序簡(jiǎn)化等重要問(wèn)題做出淺顯分析，以期將小額訴訟程序更好地適用于審判實(shí)踐，發(fā)揮該制度的應(yīng)有價(jià)值。

　　一、小額訴訟程序的適用范圍

　　訴訟程序的適用范圍問(wèn)題涉及受案法院和受案范圍兩個(gè)方面�！睹袷略V訟法》第162條明確規(guī)定，小額訴訟案件只能由基層法院和它的派出法庭審理。該條款又從三個(gè)方面限定了小額訴訟程序的受案范圍，一是必須是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件;二是必須是標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下;三是必須是一審案件。

　　(一)案件類型

　　基于對(duì)《浙江高院關(guān)于適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣庖?jiàn)》、《上海法院開展小額訴訟審判工作實(shí)施細(xì)則(試行)》、《天津高級(jí)人民法院關(guān)于適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣嚓P(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》等省市相關(guān)小額訴訟程序適用意見(jiàn)的文本考察和實(shí)務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)觀察，筆者認(rèn)為以下案件類型可以適用小額訴訟程序：1.權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的小額借貸、買賣、租賃和借用糾紛案件;2.身份關(guān)系清楚、僅在給付的數(shù)額、時(shí)間上存在爭(zhēng)議的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛案件;3.責(zé)任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身?yè)p害賠償糾紛案件;4.權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的供電、供水、供氣、電信服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等合同糾紛;5.勞動(dòng)關(guān)系清楚，僅在勞動(dòng)報(bào)酬的給付數(shù)額和給付時(shí)間上存在爭(zhēng)議的勞動(dòng)糾紛案件;6.普通消費(fèi)服務(wù)糾紛案件。

　　小額訴訟的禁止適用情形。值得注意的一點(diǎn)是不可僵化地以訴訟標(biāo)的額單方面的標(biāo)準(zhǔn)決定適用小額程序。如果出現(xiàn)當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的陳述有較大出入，權(quán)利義務(wù)關(guān)系并不明確，當(dāng)事人對(duì)案件的是非存在原則性分歧，即便訴訟標(biāo)的額符合了上述標(biāo)準(zhǔn)也不能適用小額訴訟程序。筆者認(rèn)為以下案件不能適用小額訴訟程序：1.起訴時(shí)被告下落不明，適用公告送達(dá)的案件;2.追加、變更當(dāng)事人或被告提起反訴后不符合小額訴訟程序適用條件的案件;3.當(dāng)事人追加、變更訴訟請(qǐng)求后不符合小額訴訟程序適用條件的案件;4.涉及人身關(guān)系爭(zhēng)議、財(cái)產(chǎn)確權(quán)爭(zhēng)議的案件;5.可能涉及評(píng)估、鑒定的案件。

　　(二)小額程序的強(qiáng)制適用性

　　《民事訴訟法》第162條并沒(méi)有賦予雙方當(dāng)事人對(duì)于小額訴訟程序的選擇權(quán)，立法也沒(méi)有規(guī)定雙方當(dāng)事人有權(quán)通過(guò)合意方式排除小額訴訟的適用。探求小額訴訟程序的立法動(dòng)因，小額訴訟程序應(yīng)由法院依職權(quán)決定適用。小額訴訟程序的設(shè)立是基于司法便民、減輕訴累的考慮，只要是符合民訴法的小額訴訟適用規(guī)則，那么小額程序的適用應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制的，不宜給當(dāng)事人以選擇權(quán)�；谒痉▽�(shí)踐中常見(jiàn)有小額債務(wù)的債務(wù)人拒絕出庭的發(fā)生，如果賦予原被告雙方當(dāng)事人小額訴訟程序的選擇權(quán)，勢(shì)必導(dǎo)致小額訴訟程序的閑置，無(wú)法啟到該制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有作用。因此，法院在立案階段，即可根據(jù)小額訴訟的標(biāo)準(zhǔn)選擇強(qiáng)制適用。

　　同時(shí)，基于對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，在開庭前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)放《小額訴訟須知》，以書面形式告知小額訴訟程序的適用條件、審理程序、救濟(jì)途徑等訴訟事項(xiàng)，并要求當(dāng)事人對(duì)《小額訴訟須知》進(jìn)行簽收，以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。另外，被告可以就適用小額訴訟程序提出異議，如經(jīng)法官審查異議成立，則應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)易程序或普通程序?qū)徖怼?/p>

　　二、小額訴訟的程序轉(zhuǎn)換

　　《民事訴訟法》第163條規(guī)定“人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序”，但對(duì)于小額訴訟的程序轉(zhuǎn)換沒(méi)有做出明文規(guī)定。小額訴訟程序只宜單向轉(zhuǎn)換，普通程序或簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，一般不宜轉(zhuǎn)為小額訴訟程序，若逆向轉(zhuǎn)換不利于法院控制審限。

　　(一)小額訴訟與調(diào)解

　　從理論淵源上看，小額訴訟來(lái)源于“接近正義”的第二次制度設(shè)計(jì)潮流，而第三次浪潮中得到推進(jìn)的是“強(qiáng)制調(diào)解”，即法定前置性調(diào)解。調(diào)解前置與小額訴訟的有機(jī)結(jié)合，更有助于定紛止?fàn)�。從目前江蘇省的試點(diǎn)情況來(lái)看，小額訴訟案件的調(diào)撤率達(dá) 98.04%，訴前調(diào)解取得了良好效果。在審判實(shí)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)將訴前調(diào)解作為小額訴訟的前置程序。

　　(二)小額訴訟與簡(jiǎn)易程序

　　簡(jiǎn)易程序是指基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件所適用的一種獨(dú)立的訴訟程序。小額訴訟程序是一種比簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易化的訴訟程序。由于小額訴訟的受理?xiàng)l件與簡(jiǎn)易程序僅在標(biāo)的額度上有所不同，在審判實(shí)踐中勢(shì)必產(chǎn)生小額訴訟與簡(jiǎn)易程序的銜接問(wèn)題。

　　基于速判速裁的立法本意，小額訴訟程序的審限應(yīng)當(dāng)限定在一個(gè)月內(nèi)。在一個(gè)月內(nèi)不能審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)終止小額訴訟程序的適用。如經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)案件涉及人身關(guān)系爭(zhēng)議、財(cái)產(chǎn)確權(quán)爭(zhēng)議等金錢給付之外的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)終止小額訴訟程序的適用，根據(jù)案件實(shí)際情況進(jìn)行轉(zhuǎn)換，若符合簡(jiǎn)易程序適用條件的，可轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序?qū)徖�。同時(shí)，為保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利，程序轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人。

　　簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序以及小額程序轉(zhuǎn)換為普通程序的情形，《民事訴訟法》明確規(guī)定必須更換審判組織。小額訴訟程序轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易程序后，是否必須更換獨(dú)任審判員，立法并沒(méi)有明確規(guī)定。由于程序轉(zhuǎn)換的原因不同，發(fā)生轉(zhuǎn)換時(shí)所處的審判階段個(gè)案也存在差異，再加上審限約束，這就需要審判人員視具體情形、考慮各種因素進(jìn)行綜合衡量，也需要今后在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上由司法解釋或相關(guān)司法性文件予以具體規(guī)定。

　　(三)小額訴訟與普通程序

　　小額訴訟程序與普通程序的轉(zhuǎn)換，包括小額程序轉(zhuǎn)為普通程序和普通程序轉(zhuǎn)為小額程序�！睹裨V意見(jiàn)》第170條中規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼模梢赞D(zhuǎn)為普通程序，由合議庭進(jìn)行審理，并及時(shí)通知雙方當(dāng)事人。這一法條應(yīng)該適用于小額程序轉(zhuǎn)為普通程序的情形。值得注意的是，在小額程序轉(zhuǎn)為普通程序的過(guò)程中，簡(jiǎn)易程序并非必要環(huán)節(jié)，小額程序可以直接轉(zhuǎn)為普通程序。

　　《民訴意見(jiàn)》第171條規(guī)定：“已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣�，在審理過(guò)程中無(wú)論是否發(fā)生了情況變化，都不得改用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?rdquo;同樣，該條款也應(yīng)該適用于普通程序轉(zhuǎn)為小額程序的轉(zhuǎn)換。已經(jīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣�，在審理過(guò)程中無(wú)論出現(xiàn)何種情形，均不得轉(zhuǎn)為小額訴訟程序?qū)徖怼?轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼�，�?yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》第163條規(guī)定制作裁定書。案件轉(zhuǎn)入普通程序的，應(yīng)組成合議庭，重新開庭，繼續(xù)審理。

　　三、小額訴訟審理流程的簡(jiǎn)化

　　(一)立案與審理的銜接問(wèn)題

　　小額訴訟案件的受理必須便捷，起訴可以口頭進(jìn)行，也可以考慮采用格式化的訴狀和答辯狀。基層法院派出法庭可以直接受理小額訴訟案件，審查符合標(biāo)準(zhǔn)的即適用小額訴訟程序，爭(zhēng)取當(dāng)天送達(dá)。這樣可以確保小額訴訟案件能夠在立案當(dāng)日交到承辦法官手上，若雙方當(dāng)事人都到場(chǎng)，可當(dāng)即進(jìn)行調(diào)解，若雙方當(dāng)事人放棄法定答辯期，可以當(dāng)天開庭審理。

　　(二)庭審程序的簡(jiǎn)化

　　只有在短期內(nèi)審結(jié)小額訴訟案件，才能真正發(fā)揮該制度的價(jià)值，因此小額訴訟案件應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)。小額訴訟的庭審程序可以不拘泥于法庭調(diào)查、法庭辯論、當(dāng)事人最后陳述和法庭調(diào)解的順序限制。在法庭調(diào)查后，當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)也可以適當(dāng)簡(jiǎn)略，重點(diǎn)是將法律事實(shí)了解清楚。對(duì)當(dāng)事人有合意的可徑行調(diào)解，調(diào)解記入庭審筆錄后可以不制作調(diào)解書。

　　(三)裁判文書的簡(jiǎn)化

　　適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化裁判文書。為了確保裁判文書簡(jiǎn)化的規(guī)范性，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作小額訴訟程序的法律文書樣式，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層人民法院及派出法庭參照使用，以增強(qiáng)小額訴訟的權(quán)威性和穩(wěn)定性。小額訴訟的裁判文書應(yīng)當(dāng)要點(diǎn)化和格式化。審理法官只需將原被告信息、案件主要事實(shí)、裁判理由、給付金額及期限等要點(diǎn)填入格式化的小額訴訟判決書或調(diào)解書上。

　　四、小額案件裁判的救濟(jì)問(wèn)題

　　修訂后的《民事訴訟法》規(guī)定小額訴訟案件實(shí)行一審終審制，不允許當(dāng)事人上訴。無(wú)論是一審終審，還是兩審終審，都屬于生效判決，而生效判決如果存在法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)糾正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一適用再審程序。因此，依照小額訴訟程序作出的一審終審判決，當(dāng)事人認(rèn)為存在法定再審事由的，可以申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

　　參考文獻(xiàn)

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