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民生司法與我國行政訴訟有限調(diào)解制度的建立
[摘要] 民生題目涉及人民群眾的衣食住行等諸多方面，只有在一個公平公正的環(huán)境中民生才能得到有效的保障和及時改善。作為保障民生的最后一道防線——司法公正隨之成為人民群眾的期盼。因此，本文以為應(yīng)在牢固樹立關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的意識的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政訴訟審判的實際，建立有限的行政訴訟調(diào)解制度，以使行政訴訟機制更加完善。?[關(guān)健詞]民生司法 行政訴訟 有限調(diào)解制度
民生司法，這一提法成為十一界全國人大一次會議中最高人民法院和最高人民***工作報告的亮點�！皣覉�(zhí)行聯(lián)動”、“多元糾紛解決機制”、“突出查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪”等這些關(guān)鍵詞印證著我國司法機關(guān)在“依法保障最廣大人民群眾根本利益，維護(hù)社會公平正義”道路上，邁出“民生司法”的堅實步伐。具體來說民生司法包含多方面的內(nèi)容：重辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪；集中查辦國家機關(guān)工作職員瀆職失職行為，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)；針對執(zhí)行難推動國家執(zhí)行聯(lián)動；完善糾紛解決機制，減輕群眾“訟累”之苦；寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。
一、我國行政訴訟的現(xiàn)狀與民生司法
我國行政訴訟制度建立較晚、不夠完善，使得當(dāng)前我國行政訴訟司法實踐中仍存在很多難以調(diào)和的題目，在提出民生司法的法制背景下及時加強行政訴訟制度完善和發(fā)展更利于我國法治社會的建立，利于保護(hù)行政相對人利益。
要實現(xiàn)民生司法，從我國行政訴訟角度來說，首先要完善立案受理機制，針對行政案件受理范圍把握不準(zhǔn)、對某些干預(yù)不敢硬碰、不會或不敢立案等原因，從行政立案受理機制進(jìn)手，形成行政庭協(xié)同審查，立案庭審核登記立案制。對部分案件實行先受案、后審查制。即對于是否可以立案一時難以確定且不影響社會穩(wěn)定的普通案件，先受理、后審查，防止因熟悉上的偏差導(dǎo)致應(yīng)受理而不受理現(xiàn)象的發(fā)生。還要完善案件管轄機制，進(jìn)一步明確了指定管轄、提級管轄案件的范圍和提起的主體、方式、程序。對于公民、法人、其他組織以案件重大、復(fù)雜為由或以為有管轄權(quán)基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，可以直接向中院起訴，結(jié)合實際確定案件的管轄。法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實行上下聯(lián)動、左右互動，指定管轄、提級管轄的工作新格式。要細(xì)化行政訴訟協(xié)調(diào)的范圍和啟動、實施及結(jié)案方式，對于有效化解行政爭議，減少相對人與行政機關(guān)的對立，推動***社會的構(gòu)建和發(fā)展具有積極的意義。行政訴訟案件和解結(jié)案，“案結(jié)事了”，促進(jìn)官民***。
通過司法與行政良性互動，改善行政審判的司法環(huán)境，使行政訴訟步進(jìn)良性循環(huán)，我們可以學(xué)習(xí)湖北孝感中院的做法：主動向黨委、人大報告行政審判工作的重大事項，匯報行政審判工作的主要情況。審理重大行政訴訟案件時，邀請人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)部分工作職員參加庭審旁聽，取得有關(guān)部分的配合和支持。對重大行政訴訟以及涉及行政賠償?shù)陌讣ㄗh作為被告的行政機關(guān)法定代表人或分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。對行政機關(guān)違法行政和不公道行政等題目，在依法審理的基礎(chǔ)上，案件判決后到相關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行回訪。同時，有針對性地提出司法建議。各級法院和行政機關(guān)可以通過經(jīng)常開展座談會、研討會等活動，通過多種形式在法院和行政機關(guān)之間搭建一個融洽對話的空間，為行政審判工作的開展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。當(dāng)然，在鑒戒以上湖北孝感中院的做法時，各個法院還應(yīng)根據(jù)各地的具體情況進(jìn)行適用，不能喪失審判機關(guān)的獨立判案地位，保證判決的公正性。 二、為更好地實現(xiàn)民生司法應(yīng)當(dāng)在行政訴訟中設(shè)立有限的調(diào)解制度
筆者以為在訴訟進(jìn)行過程中，當(dāng)事人在行使處分權(quán)時，可能會以相互交涉的形式來處理糾紛，這一過程和終極的結(jié)果即是調(diào)解權(quán)在訴訟程序中的運用。行政訴訟的實踐和理論基礎(chǔ)決定了在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)設(shè)立有限的調(diào)解制度，以更好地實現(xiàn)訴訟目的，降低訴訟本錢，進(jìn)步行政審判效率。
�。ㄒ唬┰诋�(dāng)今形勢下建立有限的調(diào)解制度有其可行性
1．行政訴訟發(fā)展的現(xiàn)狀及其遠(yuǎn)景，是設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度的實踐基礎(chǔ)。公正與效率是法院工作的主題，也是行政訴訟孜孜以求的目標(biāo)。但現(xiàn)在行政訴訟存在的客觀情況是：案件類型增多、難度增大，而與之相矛盾的是從事審判的職員不固定、行政審判效率低下。要解決這一系列矛盾，增設(shè)調(diào)解程序是非常有必要的。
2．行政機關(guān)在法定條件下享有自由裁量權(quán)，是設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度的理論基礎(chǔ)。法律雖不答應(yīng)行政機關(guān)隨意處分或放棄法定職權(quán)，卻賦予了行政機關(guān)自由裁量權(quán)。這說明，在某些情況下，行政機關(guān)在法定權(quán)利范圍內(nèi)可以理性地處置、變更行政職權(quán)，具有一定的處分權(quán)，這就為行政案件的調(diào)解創(chuàng)造了可適用的空間。在行政機關(guān)依法享有自由裁量權(quán)的條件下，調(diào)解權(quán)應(yīng)當(dāng)回屬于當(dāng)事人。這么說來，法律就應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)解程序，實現(xiàn)行政機關(guān)的法定權(quán)利。
3．無論是大陸法系還是英美法系，實際上都有關(guān)于行政訴訟調(diào)解解決糾紛的規(guī)定。外國乃至我國臺灣地區(qū)在處理行政糾紛時采取的調(diào)解解決的成功做法值得我們鑒戒，應(yīng)建立有限的調(diào)節(jié)制度，使當(dāng)事人及早擺脫訟累。
�。ǘ┙⒂邢拚{(diào)解制度的幾點建議
1．明確行政訴訟案件適用調(diào)解的范圍。在行政訴訟過程中應(yīng)根據(jù)具體情況來分析是否適用調(diào)解程序，明確調(diào)解適用的范圍。從目前的行政案件來看，可以進(jìn)行調(diào)解的案件包括兩種情況：第一種情況是由于行政機關(guān)的職權(quán)，要對當(dāng)事人之間的民事爭議做出具體行政行為的案件。如大量的拆遷裁決案件。第二種情況是由于行政機關(guān)執(zhí)法錯誤，在訴訟過程中，主動糾正錯誤，法院可以居中做工作，使原告方對被告方進(jìn)行諒解，撤回起訴。
2．堅持有限的訴訟調(diào)解原則。在公法領(lǐng)域，只有法律答應(yīng)的行為才可以實施，故在行政訴訟領(lǐng)域，可以調(diào)解的空間很小，只有在實體法完全賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)的情況下，雙方締結(jié)的和解才是可行的。此情況下，自由裁量權(quán)的行使也必須是嚴(yán)格依法進(jìn)行，以免導(dǎo)致裁量權(quán)的濫用。所以，行政訴訟應(yīng)當(dāng)堅持有限的調(diào)解原則，當(dāng)事人和解僅限于行政機關(guān)能夠處分訴訟對象的情況。
3．要制定嚴(yán)格的行政程序法。目前，我國尚未制定出一部同一的行政程序法，現(xiàn)有的規(guī)范行政執(zhí)法程序的法律很少，致使行政機關(guān)做出具體行政行為缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定。建立嚴(yán)格的行政程序，不但保證行政機關(guān)依法行政，避免濫用國家權(quán)力的情況出現(xiàn)，還能在調(diào)解程序中使行政機關(guān)居于一個主動的位置。
我國的行政訴訟法由于制定的歷史局限性，包括“行政訴訟不適用調(diào)解”在內(nèi)的某些條款和規(guī)定已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)實的客觀要求。因此，筆者以為在民生司法思想的指導(dǎo)下建立有限的調(diào)解制度更具其必要性和迫切性，更加利于司法機關(guān)貫徹“一切從實際出發(fā)、一切為了群眾”的人民司法工作的根本指導(dǎo)原則，也更利于我國社會主義***社會的建立。
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