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對(duì)外勞務(wù)輸出存在的題目及法律思考
[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，對(duì)外勞務(wù)合作作為國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分獲得了迅速發(fā)展。但由于我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后，治理體制不健全，輸出的勞動(dòng)力素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄等，在一定程度上制約了該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)以上題目，筆者從完善法律法規(guī)、建設(shè)輸出機(jī)構(gòu)體制、規(guī)范勞務(wù)輸出合同等幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。[關(guān)鍵詞] 對(duì)外勞務(wù)輸出；正當(dāng)權(quán)益；對(duì)外勞務(wù)合同
近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，但隨之而來的勞動(dòng)力過剩題目也日益突出，剩余勞動(dòng)力走向何處?這不僅關(guān)系到老百姓的日常生計(jì)，更影響到社會(huì)的***穩(wěn)定。毫無疑問，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，向國(guó)外輸出勞務(wù)是消化國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的重要途徑。隨著對(duì)外開放的縱深推進(jìn)，越來越多的人走出國(guó)門，到國(guó)外提供勞務(wù)，換取報(bào)酬，既緩解了國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，又賺取了外匯，增加了個(gè)人收進(jìn)。但是，隨之而來的很多題目也逐漸暴露出來，如：勞務(wù)輸出法律制度不完善，勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)治理制度混亂，勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，外派勞務(wù)職員素質(zhì)參差不齊，外派勞務(wù)職員的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等，這使得勞務(wù)職員正當(dāng)權(quán)益受侵害現(xiàn)象屢見不鮮，勞務(wù)職員、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)之間合同糾紛頻發(fā)。因此，盡快完善我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出制度已迫在眉睫。
一、我國(guó)目前對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀
對(duì)外勞務(wù)輸出，是指勞動(dòng)者從一國(guó)向另一國(guó)或境外的某一地區(qū)轉(zhuǎn)移并就業(yè)勞動(dòng)，同時(shí)獲得勞動(dòng)收進(jìn)。目前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的主要途徑和方式有4種：(1)通過承包海外工程輸出勞務(wù)；(2)通過與雇主(即我國(guó)有關(guān)的國(guó)際勞務(wù)公司及其代理公司)簽約輸出勞務(wù)；(3)通過在國(guó)外的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)向海外輸出勞務(wù)；(4)勞務(wù)職員通過其他方式到國(guó)外自謀職業(yè)。在外派勞務(wù)治理制度上的基本框架為：業(yè)務(wù)由外經(jīng)貿(mào)部國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和治理，同一由承包商會(huì)實(shí)行行業(yè)回口協(xié)調(diào)。勞務(wù)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)由所屬的省、市經(jīng)貿(mào)廳、委(局)負(fù)責(zé)，有關(guān)出國(guó)證書則由相關(guān)職能部分按程序辦理。從我國(guó)現(xiàn)行外派勞務(wù)政策、治理體制及運(yùn)作情況來看，基本符合目前我國(guó)國(guó)情和外派勞務(wù)的現(xiàn)狀，但與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的勞務(wù)治理體制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求相比，還有一定差距。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的治理體制仍處于調(diào)整和轉(zhuǎn)變之中，體制上一些深層次的矛盾尚未得到根本解決，現(xiàn)行外派勞務(wù)治理體制還不夠完善和成熟，存在著一定的缺陷，這在一定程度上制約了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)事世界勞動(dòng)力人口大國(guó)，按理說，我國(guó)的勞務(wù)輸出數(shù)目應(yīng)占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)份額之首，但實(shí)際情況卻是我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源與我國(guó)在全球勞務(wù)市場(chǎng)中的地位極不相當(dāng)。截至2004年底，我國(guó)在外務(wù)工職員還不到60萬人，僅占全球市場(chǎng)份額的0.7%，對(duì)外勞務(wù)輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于菲律賓、印度等國(guó)家，且我國(guó)勞務(wù)輸出人數(shù)的3/4集中在東亞和東南亞，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家等主要?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng)的職員輸出還不到輸出總數(shù)的10%。
二、目前對(duì)外勞務(wù)輸出存在的題目
1.缺乏同一立法，勞務(wù)輸出法律制度不完善。目前，關(guān)于勞務(wù)輸出并無專門的法律法規(guī)加以規(guī)范，相關(guān)的部分規(guī)章和各地規(guī)范性文件中，數(shù)目少、位階低、不同一、操縱性不強(qiáng)。目前，規(guī)范勞務(wù)輸出市場(chǎng)及業(yè)務(wù)的法律，主要是2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)跨省勞務(wù)輸出工作有關(guān)題目的通知》、1992年3月勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于做好勞務(wù)輸出、境外就業(yè)勞動(dòng)治理工作的通知》、1990年3月原外經(jīng)貿(mào)部制定的《關(guān)于我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的治理規(guī)定》等。另外，還有一些相關(guān)行業(yè)規(guī)章，各個(gè)省也都有本省的相關(guān)規(guī)定，由此帶來的后果是，由于無同一立法，勞務(wù)職員和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)不明確，主管部分治理和調(diào)整對(duì)外勞務(wù)合作關(guān)系的法律依據(jù)不足，法官審判對(duì)外勞務(wù)糾紛時(shí)無法援引明確的法律依據(jù)，只能根據(jù)合同法的基本原則進(jìn)行判定。
2.勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)治理體制混亂。部分勞務(wù)中介公司為了獲取更多利益，夸大宣傳或者隱瞞一些真實(shí)情況，如一味宣傳勞務(wù)收進(jìn)如何豐厚，工作環(huán)境如何舒適，勞動(dòng)強(qiáng)度如何輕松等，致使部分勞務(wù)職員在這些信息誤導(dǎo)下出國(guó)，結(jié)果工作崗位、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬與當(dāng)初承諾出進(jìn)較大，還有一些中外中介機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)、倒賣指標(biāo)、加收代理費(fèi)和保證金，甚至蓄意詐騙，導(dǎo)致大量勞務(wù)職員上當(dāng)受騙或非法滯留。另外，由于我國(guó)在勞務(wù)輸出的治理機(jī)構(gòu)上主要是依靠行政手段和部分規(guī)章來調(diào)整，商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，使得治理中缺位和越位現(xiàn)象經(jīng)常存在，這種多方共同治理的局面造成了治理工作上秩序的混亂。
3.勞務(wù)職員自身權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)。勞務(wù)職員大多是文化水平不高的農(nóng)民、下崗職工，信息渠道窄，辨別真?zhèn)文芰Σ�，自我保護(hù)意識(shí)弱，輕易受不良中介蠱惑，對(duì)勞務(wù)輸出的政策、法律法規(guī)不甚了解，對(duì)輸進(jìn)國(guó)相關(guān)法律制度一無所知。同時(shí)，也有外國(guó)雇主在合同期限內(nèi)破產(chǎn)、倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，形成勞務(wù)公司的事實(shí)違約，從而使勞務(wù)職員不能實(shí)現(xiàn)合同目的，糾紛由此引發(fā)。加上一些勞務(wù)職員不懂得當(dāng)?shù)卣Z言，權(quán)利受侵害后不知道如何向所在國(guó)執(zhí)法部分或使館求助，終極導(dǎo)致實(shí)際受損。
4.對(duì)外勞務(wù)合作合同的內(nèi)容不規(guī)范�？缭絿�(guó)境的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)涉及到勞務(wù)輸出公司、勞務(wù)輸出國(guó)中介公司、勞務(wù)職員、勞務(wù)輸進(jìn)國(guó)的雇主、勞務(wù)輸進(jìn)國(guó)的中介公司等多方當(dāng)事人，由于各國(guó)對(duì)勞務(wù)輸出或輸進(jìn)的管制政策不同，一項(xiàng)國(guó)際勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)需要簽訂多份國(guó)際、國(guó)內(nèi)合同才能順利完成。也就是說，國(guó)際勞務(wù)輸出合同項(xiàng)下可能包括不同當(dāng)事人之間訂立的內(nèi)容彼此關(guān)聯(lián)的多個(gè)協(xié)議，境外雇主輸進(jìn)我國(guó)勞務(wù)職員的目的是為了充分利用廉價(jià)的勞動(dòng)力，獲取更大的利潤(rùn)。我國(guó)勞務(wù)職員出境求職是為了取得比國(guó)內(nèi)高得多的勞務(wù)報(bào)酬，兩者利益協(xié)調(diào)不當(dāng)，輕易引起爭(zhēng)議；另外，勞務(wù)合作合同過于原則，特別是涉及勞務(wù)職員親身利益的條款比較粗糙，缺乏可操縱性，導(dǎo)致實(shí)踐中理解不一，致使糾紛產(chǎn)生。
三、完善對(duì)外勞務(wù)輸出的法律對(duì)策
1.理順勞務(wù)輸出的治理機(jī)構(gòu)和體系，盡快出臺(tái)同一的《對(duì)外勞務(wù)輸出法》。一個(gè)有效的治理體系應(yīng)該是一個(gè)高度集中、層次精簡(jiǎn)、上通下達(dá)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的系統(tǒng)。我國(guó)的外派勞務(wù)治理體系要進(jìn)一步完善，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制定出一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的有關(guān)對(duì)外勞務(wù)輸出的相關(guān)法律，對(duì)個(gè)人和企業(yè)在外派勞務(wù)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，同時(shí)在其他有關(guān)法律和法規(guī)中也應(yīng)該針對(duì)對(duì)外輸出勞務(wù)制訂出相應(yīng)的條款。這樣，不僅使我國(guó)勞務(wù)職員和企業(yè)得到法律保護(hù)，也有利于鞏固我國(guó)在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位和國(guó)際信譽(yù)，更好地為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。筆者以為，大致可以這樣操縱：首先，明確勞動(dòng)保障部分為勞務(wù)輸出的業(yè)務(wù)主管部分，在勞動(dòng)保障部下設(shè)“對(duì)外勞務(wù)輸出治理處”，對(duì)海外勞務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)治理；其次，研究制定對(duì)外勞務(wù)輸出企業(yè)、代理、中介機(jī)構(gòu)的最低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和某地區(qū)的最高限額數(shù)；在資格審查上提出要求，每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審，通過年審易發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在的題目，便于及時(shí)清理整頓，對(duì)那些不符合基本條件又拒不接受整合的機(jī)構(gòu)果斷吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，維護(hù)外派勞務(wù)職員的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，要盡快出臺(tái)同一的的《對(duì)外勞務(wù)輸出法》，讓主管部分和法院在處理題目時(shí)有法可依。
2.強(qiáng)化勞務(wù)職員的法律意識(shí)，更好地保護(hù)勞務(wù)職員的正當(dāng)權(quán)益。按照國(guó)家的規(guī)定，所有的外派經(jīng)營(yíng)公司必須對(duì)外派職員進(jìn)行出國(guó)前的培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：雇主國(guó)家的語言、技能、風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、外事紀(jì)律以及保護(hù)自身權(quán)益的辦法等等。經(jīng)過這樣的培訓(xùn)之后，勞務(wù)職員就可以更快地適應(yīng)國(guó)外的工作、生活環(huán)境，而且一旦碰到糾紛和題目，他們也知道通過什么途經(jīng)來解決題目，來保護(hù)自身權(quán)益不受侵害。
加強(qiáng)政府信息引導(dǎo)，強(qiáng)化勞務(wù)職員的法律意識(shí)。相關(guān)部分應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒介，加強(qiáng)法制宣傳和對(duì)外勞務(wù)輸出的信息引導(dǎo)，告知廣大勞動(dòng)者，國(guó)外并非黃金遍地，提醒應(yīng)聘者在應(yīng)聘時(shí)要把好“三道關(guān)”(確認(rèn)企業(yè)資質(zhì)、考察有無違法牟利行為、確認(rèn)勞動(dòng)合同內(nèi)容)，以甄別勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)是否正當(dāng)。只有通過正當(dāng)途徑從事海外勞務(wù)才能受到法律保護(hù)，勞務(wù)輸出可能存在風(fēng)險(xiǎn)，不能為小利脫離外國(guó)雇主“打黑工”。
派出公司應(yīng)加強(qiáng)跟蹤治理。派出公司有責(zé)任和義務(wù)對(duì)勞務(wù)職員的事后治理承擔(dān)責(zé)任。這是勞務(wù)職員必須了解的。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向一個(gè)國(guó)家或地區(qū)派出勞務(wù)職員超過100人的經(jīng)營(yíng)公司，應(yīng)在半年內(nèi)向當(dāng)?shù)嘏沙鰧Ｂ氈卫砺殕T。
非法境外就業(yè)中介主要有5種形式：一是無照經(jīng)營(yíng)的職介；二是以旅游或商務(wù)簽證代替務(wù)工簽證的職介，出境就業(yè)者由于沒有工作許可證，屬于“打黑工”；三是通過吹噓“國(guó)外工作薪水高”等手段誘騙求職者的職介；四是收取高額中介費(fèi)超過法定限制的職介；五是向求職者先容非法工作、“企業(yè)開什么單子都接”的職介。求職者在應(yīng)聘境外工作時(shí)、應(yīng)當(dāng)把好“三道關(guān)”以甄別中介正當(dāng)與否：首先，是確認(rèn)資質(zhì)，具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)持有勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)許可證》，其名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等可在勞動(dòng)和社會(huì)保障部及其國(guó)際交流服務(wù)中心網(wǎng)站上查明。此外，還應(yīng)出示出境就業(yè)國(guó)勞工部分批準(zhǔn)的招用外籍工人的證書文件。其次，考察有無違法牟利，主要標(biāo)準(zhǔn)是“中介費(fèi)不高于月工資”。最后，在簽約階段厘清條款，出境就業(yè)職員從事勞動(dòng)合同范圍之外的任何工作都屬違法。因此，應(yīng)留意確認(rèn)勞動(dòng)合同的內(nèi)容，包括合同期限、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、食宿條件、變更或者解除合同的條件以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、違約責(zé)任等條款。
3.規(guī)范勞務(wù)輸出合同，加強(qiáng)合同的法律適用。勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)作為服務(wù)貿(mào)易的一種有別于一般的商品貿(mào)易，勞務(wù)輸出合同的客體是勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的存在和支出與勞動(dòng)者的人身不可分離。勞動(dòng)者是有思想、有人格的生命體，國(guó)際勞務(wù)輸出中的勞務(wù)職員還具有特定的文化背景和民族性格。涉外勞務(wù)合同發(fā)生糾紛不僅會(huì)損害當(dāng)事方的經(jīng)濟(jì)利益，還可能傷及人格和情感，不可輕易視之。跨越國(guó)境的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)涉及到勞務(wù)輸出公司、勞務(wù)輸出國(guó)中介公司、勞務(wù)職員、勞務(wù)輸進(jìn)國(guó)的雇主、勞務(wù)輸進(jìn)國(guó)的中介公司等多方當(dāng)事人，由于各國(guó)對(duì)勞務(wù)輸出或輸進(jìn)的管制政策不同，一項(xiàng)國(guó)際勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)需要簽訂多份國(guó)際、國(guó)內(nèi)合同才能順利完成。所以，通過外派勞務(wù)輸出公司向境外輸出勞務(wù)的情況較為復(fù)雜，至少涉及兩個(gè)合同，三方當(dāng)事人。實(shí)踐中有時(shí)可能關(guān)系到四方甚至五方當(dāng)事人。案件涉及確當(dāng)事人越多，彼此關(guān)系越復(fù)雜，極易造成職責(zé)不明，產(chǎn)生糾紛的隱患非常大。因此，訂立此類國(guó)際勞務(wù)輸出合同有必不可少的兩個(gè)合同，即：勞務(wù)輸出公司與外國(guó)雇主簽訂的勞務(wù)合作合同和勞務(wù)輸出公司與外派勞務(wù)職員簽訂的勞動(dòng)合同。勞務(wù)輸出公司與外國(guó)雇主之間簽訂勞務(wù)合作合同是勞務(wù)職員出境從事勞務(wù)活動(dòng)的條件，根據(jù)勞務(wù)合作合同，勞務(wù)輸出公司招募出境勞務(wù)職員，并與之簽訂合同。但該合同的類型和性質(zhì)在實(shí)踐中并不同一，有些地方稱之為＂勞務(wù)中介合同＂或＂勞務(wù)居間合同＂，有些地方稱之為＂勞動(dòng)合同＂。理論界對(duì)此也存在不同看法。筆者以為，勞務(wù)輸出公司與外派勞務(wù)職員訂立的合同應(yīng)為勞動(dòng)合同。首先，合同雙方當(dāng)事人約定的權(quán)利義務(wù)符合勞動(dòng)合同的要求。勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國(guó)《勞動(dòng)法》第19條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止的條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。在勞務(wù)輸出公司與勞務(wù)職員訂立的合同中，勞務(wù)輸出公司承擔(dān)培訓(xùn)勞務(wù)職員、提供境外就業(yè)崗位、保障勞動(dòng)報(bào)酬和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的責(zé)任。勞務(wù)職員有服從勞務(wù)輸出公司同一治理，遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)。勞務(wù)職員作為勞務(wù)公司的派出職員為境外雇主提供約定的勞務(wù)，在勞動(dòng)過程中違反合作合同，給境外雇主造成的損失的，由勞務(wù)輸出公司承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，合同約定的權(quán)利義務(wù)不符合居間合同的特征。居間合同中的居間人只是作為委托人與第三人訂立合同的先容人，為委托人提供就業(yè)信息和機(jī)會(huì)，自己不直接參與訂立該合同。而勞務(wù)輸出公司不僅是勞務(wù)合作合同確當(dāng)事人，在與勞務(wù)職員訂立的合同中也是主體一方，享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。所以，勞務(wù)輸出公司與勞務(wù)職員之間訂立的合同不是居間合同，而是勞動(dòng)合同。而勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)只是接受境外雇主的委托，在中國(guó)境內(nèi)為其推薦符合要求的勞務(wù)職員，經(jīng)境外雇主審核應(yīng)聘人資料后，由應(yīng)聘的勞務(wù)職員與境外雇主直接簽訂勞動(dòng)合同。中介公司不參與國(guó)外雇主與勞務(wù)職員之間的勞動(dòng)關(guān)系，因而不是國(guó)際勞務(wù)輸出合同確當(dāng)事人。勞務(wù)中介公司與境外雇主就委托事項(xiàng)所作的約定，屬于居間合同，中介公司又稱為居間人。居間人由于勞務(wù)合同的雙方當(dāng)事人提供了訂約機(jī)會(huì)和訂約服務(wù)，有權(quán)取得雙方或一方支付的報(bào)酬即傭金。在涉外勞務(wù)合同履行過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，中介公司只是協(xié)助解決，并不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。而勞務(wù)輸出公司從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，既是勞務(wù)合作合同確當(dāng)事人又是勞動(dòng)合同的主體，兩合同在內(nèi)涵和外延上需要彼此銜接、協(xié)調(diào)同一。享有境外就業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的中介機(jī)構(gòu)在從事中介業(yè)務(wù)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)履行其相應(yīng)的義務(wù)。一旦產(chǎn)生國(guó)際勞務(wù)糾紛后，各國(guó)通常依據(jù)國(guó)際私法處理涉外勞務(wù)爭(zhēng)議，尤其是在勞務(wù)輸出合同的法律適用上，在理論和實(shí)踐中通常是首先適用當(dāng)事人選擇的法律，其次是適用有關(guān)國(guó)際條約。因此，在訂立合同時(shí)謹(jǐn)慎選擇適用的法律尤為重要。
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[5]王利明.民法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.
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