我國非訴訟行政執(zhí)行制度的幾個題目

提要：非訴訟行政執(zhí)行作為我國行政強制執(zhí)行制度的主導(dǎo)形式，主要以阻止違法具體行政行為進(jìn)進(jìn)強制執(zhí)行過程為其制度內(nèi)涵和精神。我國非訴訟行政執(zhí)行制度是在改革開放以后逐步形成的，其形成和存在有熟悉上的原因，也有現(xiàn)實需要的原因。我國非訴訟行政執(zhí)行制度存在缺乏同一指導(dǎo)原則、司法權(quán)與行政權(quán)混同等弊端。建議將法院承擔(dān)的審查和執(zhí)行職能分開，審查職能繼續(xù)由法院承擔(dān)，執(zhí)行職能回回行政機關(guān)；建立和完善法院的審查程序和行政機關(guān)執(zhí)行法院裁定的程序。

　　關(guān)鍵詞：非訴訟，行政執(zhí)行，審查，強制

　　具體行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)是具體行政行為自身效力的要求（具體行政行為具有執(zhí)行力），也是公共利益的體現(xiàn)。在具體行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)受阻的情況下，需要使用公共權(quán)力強制實現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容。對于強制實現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容，我國采取兩種做法：一是由作出具體行政行為的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行；二是由行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。由行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行又有兩種形式：一是訴訟強制執(zhí)行，即行政相對人對具體行政行為不服提起訴訟以后，法院經(jīng)訴訟審查，以為被訴具體行政行為正當(dāng)，并判決維持被訴具體行政行為。假如行政相對人仍不履行法院判決維持的具體行政行為，被告行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。這種執(zhí)行的依據(jù)是法院的判決和被判決維持的具體行政行為，故稱為訴訟強制執(zhí)行或訴訟執(zhí)行。另一是行政機關(guān)作出具體行政行為以后，行政相對人在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。這里作為執(zhí)行依據(jù)的具體行政行為是未經(jīng)過訴訟審查的具體行政行為。法院經(jīng)行政機關(guān)的申請，對未經(jīng)過訴訟審查的具體行政行為的強制執(zhí)行，就是非訴訟行政執(zhí)行。在我國，具體行政行為的強制執(zhí)行主要采用非訴訟行政執(zhí)行的形式。本文旨在對非訴訟行政執(zhí)行的有關(guān)和實務(wù)展開。

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