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關(guān)于中國的環(huán)境法制建設(shè)
[內(nèi)容提要] 環(huán)境題目是當(dāng)今國際社會的普遍題目，這一題目在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境題目呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深進開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境題目的成因的特殊性，并對當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些公道化的建議。
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境 環(huán)境法治 環(huán)境題目環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的四周事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種自然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦躲、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等�！�(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境題目可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)難題目是第一類環(huán)境題目，而“由于人類活動作用于人們四周的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類題目，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境題目也即第二類環(huán)境題目。
近幾年來，我們國家的環(huán)境題目日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)題目，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實題目，而在市場經(jīng)濟日益成熟，法制建設(shè)逐步推進的今天，把環(huán)境保護納進法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境題目解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境題目及環(huán)境法治作一下探討。
一、環(huán)境題目的產(chǎn)生和我國環(huán)境題目的現(xiàn)狀及原因分析
（一）環(huán)境題目的產(chǎn)生
環(huán)境題目自古有之，它是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境題目也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境題目分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境題目，這主要是指在產(chǎn)業(yè)革命以前人們對自然資源的不公道開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)難頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒涼不毛之地。由于他們使這些地方失往了森林，也失往了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境題目，它是指在產(chǎn)業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境題目，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。
（二）我國環(huán)境題目的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國環(huán)境題目的現(xiàn)狀
當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會題目，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境題目主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。
目前，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的環(huán)境題目主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境題目，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我國事世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達(dá)4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中產(chǎn)業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。(3)
環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經(jīng)濟損失是極其驚人的。現(xiàn)在就讓我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟損失達(dá)265億元共計955倔元，約占當(dāng)年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國嚴(yán)重的環(huán)境題目已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。
2、我國環(huán)境題目的原因分析
環(huán)境題目在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進行一下具體的闡述。
(1)經(jīng)濟因素
目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境題目最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。
第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境題目惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境題目呈幾何級數(shù)增長。
第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較輕易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有同一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施封閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。
(2)人文社會因素
“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結(jié)下了不解之緣，假如說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面�！�(4)環(huán)境題目最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境題目，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境題目與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個適當(dāng)比例，人口題目與環(huán)境題目是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)目及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟題目，對環(huán)境造成了巨大的沖擊�？梢赃@樣說，我國的人口題目是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會題目之一，這是用不著忌諱的。人口題目導(dǎo)致了我國資源的盡對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。
第二，公眾環(huán)保意識普遍較差�！八^環(huán)保意識，是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它終極體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護的行為上。”(5)目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境題目的客觀狀況缺乏一個清醒的熟悉，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判定大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對很多根本性的環(huán)境題目缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地往獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和教育部聯(lián)合進行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依靠政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個國家的環(huán)境題目又是怎樣的一個狀況了。
第三，環(huán)境題目與貧困等其它的社會題目交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境題目在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以回納出這樣一點，富國的環(huán)境題目主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境題目主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較輕易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境題目也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境題目主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境題目與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。
二、對我國環(huán)境法制建設(shè)的幾點思考
環(huán)境法制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其包含著社會生活的方方面面，在此筆者就對我國的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點探討即對我國環(huán)境題目作幾點法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實踐的加強、執(zhí)法與司法的改進、法律監(jiān)視的強化、公民環(huán)保意識與遵法觀念的強化、對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)回屬思考。
（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實踐的加強
我國環(huán)境保***頒布二十多年來，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實上，環(huán)境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現(xiàn)有環(huán)境的保護。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。國家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時夸大，“一定按照，預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的要求，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。
環(huán)境保***是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強制執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護納進制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對于中心立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制同一，確立環(huán)境治理體制，建立高效的組織機構(gòu)即環(huán)境治理機構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境治理制度；并進步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護。目前，我國環(huán)境立法中對污染環(huán)境罪與國家環(huán)境立法主要是全國性的環(huán)境保***律法規(guī)，國家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環(huán)境活動法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點。
地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機關(guān)和相應(yīng)的地方行政機關(guān)制定地方性，環(huán)境保***規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護工作納進法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和治理本地環(huán)境保護事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅強化環(huán)境治理，突出重點，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅持為環(huán)境治理服務(wù)，以環(huán)境保護工作的中心為環(huán)境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，與此對應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護立法的現(xiàn)象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運用生態(tài)學(xué)觀點將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機體考慮，以保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)難等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強化污染責(zé)任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護的一個基本原則。在市場經(jīng)濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟利益寧愿被罰也不往治理污染的現(xiàn)象。因此，加強地方環(huán)境立法，強化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅持現(xiàn)實性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據(jù)，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結(jié)合。同時，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。
（二）執(zhí)法與司法的改進
我國環(huán)境保護一直夸大以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其上風(fēng)，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很輕易出現(xiàn)部分分割，條塊分割，不能形成一個有機聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進執(zhí)法與司法呢？筆者以為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面努力：
首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機關(guān)應(yīng)積極參與其中。
其次，生態(tài)保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的進步等各種因素。
再次，建立起以***為主體的公益訴訟制度，***代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟�，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中輕易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。
最后，要正確理解和把握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者以為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的題目不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ�，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。
（三）法律監(jiān)視力度的加大
由于我國實行環(huán)境保護行政主導(dǎo)，權(quán)力相對集中，行政部分自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)視尤為重要�！凹偃缯f法治在法律調(diào)整機制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實現(xiàn)義務(wù)的活動等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)視則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家假如沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)視，也就沒有法治�！笨梢姺杀O(jiān)視的真正價值不是在于形式，而是在于力度。
我國環(huán)境法律監(jiān)視大體包括：權(quán)力機關(guān)的監(jiān)視、行政機關(guān)的監(jiān)視、***監(jiān)視、各政黨和社會團體組織的為監(jiān)視、人民群眾監(jiān)視、司法監(jiān)視等幾類。
權(quán)力機關(guān)的監(jiān)視在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會多次聽取國務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護的工作報告，對如何推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的實施和加強環(huán)境保護工作提出了很多建設(shè)性意見，而且堅持法律監(jiān)視與***監(jiān)視相結(jié)合，組織并一直堅持進行中華環(huán)保世游記和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動。
行政機關(guān)的監(jiān)視以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，旨在加強環(huán)境執(zhí)法力度。
各政黨的社會團體組織的監(jiān)視主要以***監(jiān)視的形式出現(xiàn)，但我國***監(jiān)視制度程度很低，因而總體上作用很有限。
司法監(jiān)視主要是司法監(jiān)視職有機關(guān)即人民***的監(jiān)視，在環(huán)境監(jiān)視領(lǐng)域這塊基本上是空缺。
人民群眾的監(jiān)視主要再現(xiàn)為以環(huán)境評價制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個方面都存在很多題目，人民群眾的監(jiān)視基本上只具雛形，缺少操縱性規(guī)范，力度亦很有限。
（四）公民環(huán)境意識與遵法觀念的加強
這里，公民的環(huán)境意識與遵法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)題目。歐美等發(fā)達(dá)國家，通過資產(chǎn)階級革命使***與自由深進人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護環(huán)境的傳統(tǒng)。同時在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長期以來被處位于勞動者與勞動對象的經(jīng)濟關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識的深進人心需要一段很長的路要走。
（五）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)回屬思考
森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有治理，保護，公道利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人本錢社會本錢，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人本錢大于社會本錢，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動力就會不足。相反,負(fù)外部性就會導(dǎo)致個人的收益大于社會收益，而導(dǎo)致將本錢的轉(zhuǎn)嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。
正由于這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環(huán)境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農(nóng)民與林木工人的收進，而政府卻沒有有效的措施往補償他們的損失。所以，很多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。
但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護”。（7）從這種觀點出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。
三、簡短的小結(jié)
環(huán)境法制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環(huán)境題目成因的特殊性，因而從國外的治理環(huán)境舉措中（相對于我國環(huán)境題目的解決）并沒有多少可以值得鑒戒的經(jīng)驗。我們只有立足于本國的實際情況，往探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的法治保護環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前�！紖⒖嘉墨I(xiàn)〗
（1）《辭�！�，上海古籍出版社，348頁
（2）同（1）
（3）《中國環(huán)境公報》，1988—12—30
（4）馬世俊著：《中國生態(tài)學(xué)透視》，北京科學(xué)出版社，1990年版
（5）洪大用：《當(dāng)代中國環(huán)境題目》，載《教學(xué)與研究》1998年8期
（6）《中華人民共和國民法通則》
（7）亞里士多德著：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1983年版，第328頁
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