關于商標執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)的法律思考
為了便于工商行政管理機關能夠針對各個復雜的商標管理對象有效地加強商標管理，在商標行政執(zhí)法過程中，法律賦予了工商行政管理機關在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)較多地自由行使行政措施或作出行政決定的權(quán)力。商標管理部門能否正確行使自由裁量權(quán)，直接關系到能否有效地管理好商標，維護注冊商標專用權(quán)，促進企業(yè)爭創(chuàng)名牌，切實維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。一、商標管理行政執(zhí)法過程中行政自由裁量權(quán)的主要特點
1.查處商標違法行為實施行政處罰種類的多樣性。無論是查處商標侵權(quán)案件、冒充注冊商標案件，還是禁止買賣商標標識違法行為，商標法律法規(guī)都針對各種情況，設立了較多的可由商標執(zhí)法部門自由選擇的罰則。比如《商標法》第六條規(guī)定，“商標使用者必須對其使用商標的商品質(zhì)量負責”，一旦使用商標的商品質(zhì)量“粗制濫造，以次充好，欺騙消費者”，工商行政管理機關可以分別不同情況，責令限期改正，責令檢討，可以予以通報，并可處非法經(jīng)營額20％以下或者非法獲利兩倍以下的罰款；對有毒、有害并且沒有使用價值的商品，予以銷毀，直至國家工商局商標撤銷其注冊商標。就是對同一類商標違法行為，工商行政管理機關也可以采取種類不同的行政措施或行政處罰。
2.商標管理過程中具體執(zhí)法行為方式的廣泛性。在商標管理法律法規(guī)中，對工商部門而言，為了管理的需要，除暫扣及限制人身自由等有限的行政權(quán)利不能使用外，商標行政執(zhí)法過程中可以行使多種形式的執(zhí)法行為。比如根據(jù)《商標法實施細則》第四十二條規(guī)定，在查處商標侵權(quán)行為調(diào)查取證時，可以詢問當事人，檢查與侵權(quán)活動有關物品，必要時可以責令封存，調(diào)查與侵權(quán)活動有關的行為；查閱、復制與侵權(quán)活動有關的合同、賬冊等業(yè)務資料。
3.制止違法行為實施行政處罰額度的寬泛性。這是我國眾多法規(guī)行政處罰幅度存在的共性問題，在商標管理法律法規(guī)中，亦存在這一問題。比如對于冒充注冊商標行為，根據(jù)《商標法實施細則》第三十四條規(guī)定，可以處以非法經(jīng)營額20％以下的罰款，但從實踐來看，往往冒充注冊商標的企業(yè)的時間跨度都較長，跨度時間內(nèi)的經(jīng)營額都較高，因而對其處20％以下的罰款很難操作，往往都依其經(jīng)營額的高低來“自由”把握，有時1‰，有時1％，自由裁量權(quán)限較大。在查處商標侵權(quán)案件中，對于侵權(quán)者依法可以處以非法經(jīng)營額50％以下的罰款，到底實施多大的處罰，其自由裁量權(quán)就更大了。
4.商標執(zhí)法時間上的無限性�！渡虡朔ā肥且徊枯^為嚴謹?shù)姆桑瑢ζ髽I(yè)商標注冊的時間、有效期、續(xù)展期雖都作了許多較為詳細的規(guī)定，但對行政部門行使商標行政執(zhí)法權(quán)力時的時效性，未作嚴格的限制，比如查處商標侵權(quán)案件，應在多長時間內(nèi)結(jié)案；接到當事人的舉報投訴，應在多長時間內(nèi)受理和終結(jié)等。由于不少法律法規(guī)沒有詳細規(guī)定行政機關作出具體行政行為（如審核、批準）的時限，因此，商標管理部門可以根據(jù)具體情況，自由決定作出具體行政行為的時間。
5.對客觀事實情節(jié)認定的自主性�？陀^上說，一些違法事實的認定和違法情節(jié)的衡量，立法上很難提出一個具體的標準，只能由行政機關依據(jù)具體情況自由裁量認定。如《商標法》規(guī)定使用與他人注冊商標近似的商標的行為屬于侵權(quán)行為，但商標是否近似要由辦案人員來認定。雖然按要求應客觀進行認定，實際上由于條件所限，難以進行市場調(diào)查，往往是由辦案人員主觀認定的。
二、當前商標執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)存在的問題及原因在市場經(jīng)濟條件下，由于市場競爭的激烈，商標的實際使用形式多樣，各類商標違法行為也呈智能化，因此賦予商標管理部門一定的自由裁量權(quán)，符合國家行政管理的要求，有利于社會穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟發(fā)展，也有利于改革開放。但是，我們也要看到，由于自由裁量權(quán)具有較大的主觀性和伸縮性，因此，行政機關違背法律的精神和目的隨意使用甚至濫用自由裁量權(quán)的問題也是存在的。這些問題的主要表現(xiàn)為：一是輕責重罰。如對當事人的在寬展期內(nèi)繼續(xù)使用其注冊商標，由于其注冊商標已超過了有效期，已失去標注“注冊商標”的資格，如果仍繼續(xù)使用，客觀上就可認定其冒充注冊商標，但一旦認定其冒充注冊商標，繼而對之處以非法經(jīng)營額的20％以下的罰款，顯屬太重。
二是重責輕罰。如對多次假冒他人注冊商標行為，在其執(zhí)法經(jīng)營額50％以下的幅度內(nèi)，從輕處罰。有時甚至商標注冊人要求其責令當事人賠償，也因出于地方保護的目的，而不予采納。
三是顯失公正。如對相同性質(zhì)、相同情節(jié)的行政違法行為，卻給予了懸殊很大的`處罰，極不合理，違背了平等適用的原則。
四是主觀隨意性大。如《商標法》對銷售者商標侵權(quán)行為的認定，明確加了“明知或應知”的限定，那么工商部門在認定銷售者是否構(gòu)成侵權(quán)時，必須客觀推定其是否“明知或應知”。但在執(zhí)法實踐中，常�？吹讲簧賵�(zhí)法人員主觀臆斷，其認定缺乏客觀性，難以服人。
五是拖延時間。目前，我國一些法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限未作明確規(guī)定，何時履行職責，行政機關可以自由裁量。因此，有的行政機關在無正當理由的情況下，隨意拖延履行職責的時間，給公民、法人和其他組織造成了損失。
在商標執(zhí)法過程中，隨意使用自由裁量權(quán)的原因是多方面的，可以歸納為一是業(yè)務不熟悉，對法規(guī)的理解一知半解，望文生義，缺乏對立法的宗旨、本意的完整、準確地理解和把握。二是存在地方保護主義觀念，缺乏公正公平執(zhí)法意識，過多地考慮了地方利益和其他不應考慮的事由。三是缺乏應有的監(jiān)督機制，不能強化上下之間的層級監(jiān)督和執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督，從而使執(zhí)法失之過寬，行政權(quán)力不受約束。四是法律法規(guī)不完善，立法本身存在缺陷。
三、準確行使商標執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點對策
1.進一步完善商標管理法律法規(guī)，使其法律條文盡量做到明確具體，便于操作，減少“彈性”規(guī)定和“模糊”語言。特別是“法律責任”部分，凡是規(guī)定對違法者可以進行行政處罰的，應盡可能地劃定較為合理的范圍和幅度，制定具體明確的處罰標準。比如查處商標侵權(quán)行為的案件，在處罰幅度上，應明確細化，以利于各級工商部門準確操作。對于行政機關履行職責，立法上也應根據(jù)實際情況規(guī)定出比較合理的期限。
2.加強行政執(zhí)法隊伍的建設，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。要通過教育和培訓，使行政執(zhí)法人員熟悉行政管理工作所涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握執(zhí)法的范圍、對象、權(quán)限和手段，提高實際執(zhí)法的能力。在商標執(zhí)法培訓中，不僅要注重商標法律條文的培訓，而且要注重立法的目的、商標法的法規(guī)和行政執(zhí)法的基本原理培訓，并加強商標實務訓練，從而推動全面理解商標法律法規(guī)。
3.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，及時查處行政機關濫用自由裁量權(quán)的行為。要建立行政執(zhí)法責任制，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，使每項行政行為的行使，都能行之有法、行之有度、行之有序。
4.認真加強行政復議工作，切實加強商標執(zhí)法內(nèi)部的層級監(jiān)督。在商標案件行政復議中，一定要嚴格審查每一個情節(jié)，不僅要審查商標案件或商標行政強制行為的合法性，而且要審查其合理性，以及執(zhí)法的具體程序，從而推動其公正公平執(zhí)法。
論文關鍵字：關于商標執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán),法律思考
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