附條件不起訴制度研究

　　摘要當(dāng)前,我國(guó)犯罪數(shù)量上升與司法資源緊張的矛盾日益突出,而相對(duì)缺乏靈活性的刑事訴訟制度又無(wú)法滿足實(shí)踐的需要,兼具訴前分流和緩解社會(huì)矛盾雙重功能的附條件不起訴制度越來(lái)越受到司法界和學(xué)界的關(guān)注。另一方面,我國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)也紛紛對(duì)這一制度進(jìn)行了大膽的探索和試行,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和良好的社會(huì)認(rèn)知度,當(dāng)然也暴露出了一些問(wèn)題。本文試以刑事和解試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)為借鑒側(cè)重從司法實(shí)踐的角度來(lái)找出在這一制度背后的深層次的理念和價(jià)值,并提出了我國(guó)附條件不起訴制度的建立構(gòu)想。
　　關(guān)鍵詞附條件不起訴 監(jiān)督 構(gòu)建 機(jī)制
　　中圖分類(lèi)號(hào):D916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2010)07-036-02
　　
　　一、制度建構(gòu)之原則
　　建立一個(gè)完善的制度必須要有科學(xué)理論的支持,在建構(gòu)附條件不起訴制度的過(guò)程中,也應(yīng)當(dāng)有明確的建構(gòu)原則來(lái)加以指導(dǎo)。
　　(一)簡(jiǎn)約高效原則
　　在當(dāng)前的試點(diǎn)工作中,各試點(diǎn)單位都出臺(tái)了一些制度,筆者也作了詳細(xì)的調(diào)查和研究,發(fā)現(xiàn)有的規(guī)章可操作性不強(qiáng),原因之一就是過(guò)于繁瑣。確立這一制度的目的則是為了節(jié)約司法資源、提高效率,而隨著法治進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展,附條件不起訴必然是會(huì)成為檢察機(jī)關(guān)起訴裁量權(quán)的一個(gè)部分,而且會(huì)運(yùn)用的更加廣泛,若程序過(guò)于繁瑣,對(duì)檢察機(jī)關(guān)反而會(huì)成為一種負(fù)擔(dān),起到反效果。
　　(二)公開(kāi)透明原則
　　附條件不起訴制度的建立,必然伴隨著起訴裁量權(quán)的擴(kuò)大,如何保證這一權(quán)力能夠得到公平、公正的行使,就必須在程序上做到公開(kāi)透明。
　　(三)循序漸進(jìn)原則
　　雖然相類(lèi)似的制度在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展并運(yùn)用了數(shù)十年,在我國(guó)也作了十余年的試行,但畢竟這是一個(gè)全新的制度,而且也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、明確的規(guī)定,因此在構(gòu)建這一制度時(shí),我們必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。在建構(gòu)之初,為了積累工作經(jīng)驗(yàn)、把好案件審查關(guān)、摸索各種配套措施,可以在程序上設(shè)置的略加繁瑣,如在聽(tīng)證程序的設(shè)立上,隨著制度的不斷完善,檢察干警業(yè)務(wù)技能的不斷嫻熟,附條件不起訴案件數(shù)量的不斷增多,就應(yīng)當(dāng)及時(shí)的調(diào)整制度,簡(jiǎn)化程序。對(duì)于制度的建構(gòu),筆者贊同采用由繁到簡(jiǎn)的這種作法。
　　(四)社會(huì)效果優(yōu)先原則
　　在構(gòu)建我國(guó)的附條件不起訴制度過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)充分的考慮法律適用后的社會(huì)效果,不僅僅要在適用的對(duì)象、范圍中體現(xiàn),而且也要注重在執(zhí)行、監(jiān)管的方式上予以體現(xiàn)。因此,在措施的選擇上,應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)定一些公益性的、社會(huì)認(rèn)知度高的方式。
　　二、附條件不起訴基本制度的具體建構(gòu)
　　(一)附條件不起訴的適用范圍
　　1.附條件不起訴的對(duì)象
　　在對(duì)象的選擇上,更適宜從案件的性質(zhì)及社會(huì)的公共利益來(lái)綜合考慮界定,跳出以身份主體限定適用范圍的思路。附條件不起訴的作用機(jī)制就是通過(guò)對(duì)案件進(jìn)行分流,從而提高訴訟效率、降低法律成本、緩解社會(huì)矛盾,如果僅僅將范圍限定在未成年人、老年人,那實(shí)踐中可分流的案件數(shù)將十分有限,也就無(wú)法起到應(yīng)有的作用。因此,筆者認(rèn)為,凡是犯罪情節(jié)較輕,依法可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制及免于刑事處罰犯罪嫌疑人,原則上均可以考慮對(duì)其作附條件不起訴,但也有以下幾點(diǎn)補(bǔ)充:(1)對(duì)于慣犯、累犯,即使此次犯罪情節(jié)較輕,也不應(yīng)對(duì)其適用附條件不起訴;(2)并不是所有依法可能判處3年以下徒刑的案件都可以考慮作附條件不起訴,還必須同時(shí)具備情節(jié)較輕這一要件;(3)犯罪情節(jié)上宜界定為較輕,而不是輕微。
　　2.附條件不起訴案件的先決條件
　　附條件不起訴的案件,除了不起訴的對(duì)象、案情需要符合規(guī)定之外,還必須具備以下幾個(gè)先決條件:(1)犯罪嫌疑人必須要有切實(shí)的悔罪表現(xiàn),嫌疑人只有認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤,才能夠珍惜檢察機(jī)關(guān)給予的自新機(jī)會(huì),才能改造自身不至再危害社會(huì);(2)具備較好的幫教或監(jiān)護(hù)條件,一個(gè)良好的幫教或監(jiān)護(hù)環(huán)境,是保證犯罪嫌疑人能夠切實(shí)改過(guò)自新的外部條件;(3)被害人諒解并不應(yīng)作為附條件不起訴的先決條件,而是將其作為一種積極的悔罪表現(xiàn)來(lái)規(guī)定更為妥當(dāng),即雙方達(dá)成諒解的,檢察機(jī)關(guān)可以著重考慮是否作附條件不起訴,程序上也可以更簡(jiǎn)便一些,但是雙方?jīng)]有諒解的,檢察機(jī)關(guān)仍可以根據(jù)其它的各方面情況來(lái)作出是否附條件不起訴的決定。
　　(二)附條件不起訴制度的建構(gòu)
　　1.附條件不起訴的運(yùn)行程序
　　附條件不起訴的提出是整個(gè)附條件不起訴訟機(jī)制的開(kāi)端環(huán)節(jié),直接關(guān)系著整個(gè)程序的進(jìn)一步運(yùn)行,如何科學(xué)的對(duì)這一環(huán)節(jié)加以規(guī)范,具有十分重要的意義。
　　第一,提出主體的范圍界定。在我院進(jìn)行刑事和解試點(diǎn)工作的過(guò)程中,我們注意到,要想一個(gè)制度獲得社會(huì)的支持、取得良好的社會(huì)效果,就離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與和支持。刑事和解試點(diǎn)中,對(duì)許多案件進(jìn)行刑事和解的要求,往往都是案件當(dāng)事人雙方所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或者街道辦事處、村集體、工作單位提出的,在工作中我們發(fā)現(xiàn)許多案件的案外情節(jié)光靠審查案卷是無(wú)法了解的,公安機(jī)關(guān)也不可能對(duì)此作記錄,而刑事和解工作的一個(gè)重要目的恰恰是緩解社會(huì)矛盾,這些基層組織了解案件發(fā)生的前因后果以及案件處理結(jié)果將會(huì)造成的何種社會(huì)效果,它們的意見(jiàn)對(duì)于刑事和解工作起了十分重要的輔助作用,也使得刑事和解工作更貼近社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。
　　有鑒于此,我們認(rèn)為在附條件不起訴制度的構(gòu)建過(guò)程中,也可以借鑒這種經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大程序提出主體的范圍:(1)人民檢察院擁有附條件不起訴的提起權(quán);(2)與案件有關(guān)聯(lián)或者雙方當(dāng)事人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、街道辦事處、機(jī)關(guān)單位,根據(jù)其掌握的情況認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人寬大處理社會(huì)效果更佳的,可以以公函的形式寫(xiě)明理由交給人民檢察院,由人民檢察院結(jié)合案情作出決定;(3)公安機(jī)關(guān)在將案件移送審查起訴的同時(shí),認(rèn)為本案犯罪嫌疑人雖然構(gòu)罪,但是情節(jié)較輕,符合附條件不起訴的條件,且對(duì)其寬大處理社會(huì)效果更佳的,可以在起訴意見(jiàn)書(shū)中寫(xiě)明理由。這樣作可以使檢察官在第一時(shí)間對(duì)案件的性質(zhì)、情節(jié)有一個(gè)大致的了解,有利于提高案件審查的效率;(4)犯罪嫌疑人或者其法定代理人認(rèn)為自己符合附條件不起訴條件的,可以以書(shū)面請(qǐng)求的形式向檢察機(jī)關(guān)提出附條件不起訴申請(qǐng)。
　　第二,提出的程序。雖然附條件不起訴提出的主體可以多樣化,但是正式提出的程序必須是統(tǒng)一的,根據(jù)提出主體的不同分為兩種:
　　一種是主訴檢察官通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人符合附條件不起訴規(guī)定的,向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作書(shū)面匯報(bào)后,經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批即可提交部門(mén)內(nèi)部討論,進(jìn)入附條件不起訴程序的實(shí)質(zhì)環(huán)節(jié)。

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