對(duì)建立我國小額訴訟程序的若干思考

摘要：小額訴訟程序是在發(fā)達(dá)的法治國家發(fā)展很快的一種訴訟制度，而我國的民事訴訟法卻未有相關(guān)的規(guī)定，但理論和實(shí)務(wù)界已經(jīng)形成共識(shí)：為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”永恒主題的客觀要求，充分保障當(dāng)事人行使訴訟制度的權(quán)利，實(shí)時(shí)建立我國的小額訴訟制度，相信只是時(shí)間的問題。

關(guān)鍵詞：小額訴訟程序必要性構(gòu)建
　　
　　一、小額訴訟程序的概念和特征
　　
　　小額訴訟程序是指基層法院的小額訴訟法庭或?qū)ｉT的小額法院審理數(shù)額甚小的案件所適用的一種比普通簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易化的訴訟程序。與普通的簡(jiǎn)易程序相比，它具有以下的特征：
　　首先，它是一種比傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)便的訴訟程序。就性質(zhì)上而言，它仍然屬于法院的一種民事訴訟程序。但對(duì)其當(dāng)事人來說，也許簡(jiǎn)易程序的時(shí)間和費(fèi)用仍然是他所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠承受的。因此當(dāng)今許多國家在司法改革中所確立的新理念基礎(chǔ)上的小額訴訟程序正是適應(yīng)了這一需要。其程序的簡(jiǎn)易體現(xiàn)在訴訟過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)：如文書多采用表格的形式，開庭時(shí)間可以是休息日，判決結(jié)果通常只做說明而不說明理由等。不僅分流的民事案件，減輕了法院的負(fù)擔(dān)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了司法的大眾化。“通過簡(jiǎn)易化的努力使一般國民能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)，使當(dāng)事者和國家完全能夠消化提起訴訟和進(jìn)行審判的成本。”
　　其次，審理形式的非正式化。如在審理中可以不適用嚴(yán)格的證據(jù)制度，法官可以更為主動(dòng)的介入訴訟，使當(dāng)事人雙方的對(duì)抗受到一定的限制，旨在通過法官職權(quán)指揮和職權(quán)裁量來縮短訴訟周期以促進(jìn)做成簡(jiǎn)速裁判，以節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用和人力。
　　再次，支持當(dāng)事人本人訴訟以及注重調(diào)解。小額訴訟程序一般對(duì)當(dāng)事人聘請(qǐng)律師持消極態(tài)度，由于審判多是以普通民眾可以接受的簡(jiǎn)便方式進(jìn)行，當(dāng)事人不依靠律師同意可以進(jìn)行。其一般采取調(diào)解與審判一體化，在審判中通過談話方式使原被告直接對(duì)話，法官積極規(guī)勸促成當(dāng)事人和解。
　　
　　二、建立小額訴訟程序的必要性
　　
　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和依法治國方略的逐步貫徹，社會(huì)利益主體之間的關(guān)系日益復(fù)雜化和多元化，民事糾紛尤其是小額糾紛迅速增加，法律在社會(huì)生活中的重要作用日漸凸顯。我國當(dāng)前有限的司法資源和訴訟程序機(jī)制已越來越不能滿足人們對(duì)司法的期待。怎樣才能在完善訴訟程序的同時(shí)兼顧公正與效率，從而在現(xiàn)有的司法資源條件下，保障每一個(gè)普通公民都能夠通過訴訟實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，成為當(dāng)前司法改革的一個(gè)努力的方向�？梢哉f，建立小額訴訟程序在理論界和實(shí)務(wù)界正在逐步形成共識(shí)，科學(xué)地建立我國的小額訴訟制度非常的有必要。
　　公正與效率是現(xiàn)代司法活動(dòng)應(yīng)遵循的基本理念，也是民事訴訟的兩大基本的價(jià)值。公正的實(shí)現(xiàn)要有嚴(yán)格詳密的程序保障，這可能使訴訟的效率受到一定的損害，而效率價(jià)值要求訴訟程序簡(jiǎn)易、迅速和靈活，這可能影響到訴訟的公正。小額糾紛因?yàn)闋?zhēng)議金額小，所以當(dāng)事人通常期待國家提供低成本、高效率的訴訟程序以維護(hù)自己的合法權(quán)益,否則他們會(huì)認(rèn)為得不償失而放棄司法救濟(jì)。正如棚瀨孝雄所指出的，“在討論審判應(yīng)有的作用時(shí)不能無視成本問題。因?yàn)闊o論審判能夠怎樣完美地實(shí)現(xiàn)正義，如果付出的代價(jià)過于昂貴,則人們往往只能放棄通過審判來實(shí)現(xiàn)正義的希望�！盵2]首先，小額訴訟是國家提供的一種廉價(jià)司法救濟(jì)的途徑。它的設(shè)立，一方面為普通人接近和使用訴訟制度提供了機(jī)會(huì)，減少了人民尋求司法解救的困難，使得他們不至于因花費(fèi)過大而不得不放棄訴訟的權(quán)利。另一方面，又可以使國家的司法資源得到合理的利用，不致因訴訟的過多而導(dǎo)致大量司法資源的消耗。其次，小額訴訟程序的建立，是提高人們法律意識(shí)乃至整個(gè)國家的法制水平的重要途徑。檢視審判實(shí)踐我國鮮有幾元、十幾元、數(shù)十元、上百元、數(shù)百元的糾紛涉訟，事實(shí)上這類微型糾紛遍布各個(gè)時(shí)空和領(lǐng)域，難以數(shù)計(jì)，當(dāng)事人卻很少慮及利用法律手段維權(quán)，固然與傳統(tǒng)文化積淀中的厭訟心理有關(guān)，恐怕更多的是與我國虧欠一種適合微小糾紛口味的程序解決機(jī)制有關(guān)。如果不能合理有效的解決，想使法制在一個(gè)社會(huì)中生根是非常困難的，因?yàn)槿藗冸y以將訴訟制度、司法制度當(dāng)成生活的一部分，即小額事件的解決直接決定人們信任司法與否的關(guān)鍵。這種現(xiàn)象在無形中對(duì)人們的守法觀念和法律意識(shí)的健全造成了負(fù)面的影響。很多人在權(quán)利受到侵害后難以利用現(xiàn)有的訴訟制度，所謂的“贏了官司賠了錢”的事情也屢屢發(fā)生。權(quán)利受到侵害而得不到救濟(jì)，人們的法律意識(shí)會(huì)由此變得更加的淡薄。小額訴訟程序的設(shè)立可以在很大程度上改變這種狀況，使得人們自覺的運(yùn)用法律規(guī)范來維護(hù)自己的權(quán)利并約束自己的行為。
　三、小額訴訟程序的構(gòu)建
　　
　　首先，小額訴訟程序的適用范圍。什么事件可以適用小額訴訟程序，這是設(shè)計(jì)該制度首先必須考慮的問題。一般來說，既然是適用的小額訴訟程序，其訴訟標(biāo)的應(yīng)該是很小的，但具體小到什么程度，應(yīng)視具體情況而定。考慮我國地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，小額訴訟程序的案件適用范圍金額標(biāo)準(zhǔn)決不能搞“一刀切”，因此，將小額訴訟程序所適用的標(biāo)的金額確定為5000元以下是適宜的。具體額度由各高院自行確定。為了避免小額訴訟程序?yàn)橐恍┕�司、企業(yè)濫用，失去其親、近民眾的目的，應(yīng)限制當(dāng)事人在一定時(shí)期內(nèi)適用小額訴訟程序的次數(shù)。
　　其次，關(guān)于小額訴訟程序的特別規(guī)定。
　�。�1）為了加快小額程序的簡(jiǎn)速，也為了方便當(dāng)事人的運(yùn)用，將訴狀表格化是非常有必要的�？梢灶A(yù)先擬定訴狀的例稿，供當(dāng)事人在起訴的時(shí)候填寫。
　�。�2）可以適當(dāng)?shù)姆艑掗_庭的時(shí)間。因?yàn)楹芏嗟拿癖姷娜臻g時(shí)間一般都是上班時(shí)間，如果法院限于在日間或非休息日開庭的話，當(dāng)事人則沒辦法按時(shí)到法院為訴訟行為，這也與小額訴訟程序設(shè)立的初衷相違背。
　　（3）可以講調(diào)查證據(jù)的程序省略。在通常的訴訟程序中，訴訟之所以曠日持久的很大的一個(gè)原因就在于調(diào)查證據(jù)花費(fèi)了大量的時(shí)間，影響了當(dāng)事人的訴訟利益。為了節(jié)省法院和當(dāng)事人的時(shí)間及費(fèi)用，很多國家都不同程度的規(guī)定了證據(jù)調(diào)查程序的省略。如我國的臺(tái)灣地區(qū)的“民事訴訟法”規(guī)定，在小額程序中，“下列各款情形之一者，法院得不調(diào)查證據(jù)，而審酌一切情況，認(rèn)定事實(shí)，為公平的裁判：一、經(jīng)兩造同意者；二、調(diào)查證據(jù)所需時(shí)間、費(fèi)用與當(dāng)事人的請(qǐng)求顯不相當(dāng)者�！边@一做法，值得我們借鑒。
　　隨著小額訴訟程序理論的不斷完善以及實(shí)踐中事實(shí)上出現(xiàn)的小額訴訟的嘗試，我國的小額訴訟程序的建立也指日可待，其在成本效率方面顯而易見的優(yōu)點(diǎn)，必將使其在我國小額民事糾紛的解決中起到不可替代的作用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]常怡.民事訴訟法學(xué).[M].北京：中國法制出版社，2008：458.
　　[2]棚瀨孝雄.糾紛的解決與審判制度[M]

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