- 相關(guān)推薦
論市場(chǎng)管理法
市場(chǎng)管理法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分,是以保障市場(chǎng)在配置資源方面充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為目的,維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要法律制度。目前,法學(xué)界對(duì)市場(chǎng)管理法的研究取得了一定的成果,但系統(tǒng)、深入的研究尚嫌不足,在有些有爭(zhēng)論的問題觀點(diǎn)上存在分歧或尖銳對(duì)立。有鑒于此,筆者不揣淺陋撰寫此文,以求教于學(xué)界同仁。一、加強(qiáng)市場(chǎng)管理法制建設(shè)的必要性
研究市場(chǎng)管理法,首先應(yīng)當(dāng)研究有關(guān)市場(chǎng)的基本概念和基本理論。市場(chǎng)概念有狹義和廣義之分。狹義的市場(chǎng),是指商品交換的場(chǎng)所,如百貨商店、集市貿(mào)易市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)、購(gòu)物中心等,一般是指進(jìn)行有形商品交換的固定場(chǎng)所。廣義的市場(chǎng),是指各種商品交換關(guān)系的總和。本文采用的是廣義市場(chǎng)的概念,其中所說的“商品”不僅包括有形商品,而且包括無形商品,如技術(shù)及其他各類服務(wù)等:“場(chǎng)所”不僅指有固定場(chǎng)所的有形市場(chǎng),而且包括沒有固定場(chǎng)所,靠中間商、廣告、電子計(jì)算機(jī)及其他交易形式促成交易的無形市場(chǎng),如技術(shù)中介市場(chǎng)、房地產(chǎn)中介市場(chǎng)等;所謂“交換關(guān)系”,不僅指商品生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的全部交換關(guān)系,而且包括通過市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置過程中的全部交換關(guān)系。(注:參見馬洪主編《什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》,第13頁。)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)成為全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的交匯點(diǎn),一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過市場(chǎng)的媒介作用達(dá)到其所追求的目的,市場(chǎng)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)功能被發(fā)揮到了淋漓盡致的地步。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中形成了促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律這三大規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“無形之手”通過價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的機(jī)制,對(duì)協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體之間的利益、有效配置社會(huì)資源起到了積極作用。但是,市場(chǎng)并不是萬能的,市場(chǎng)也有其自身的缺陷,反過來妨礙了市場(chǎng)的正常、有序運(yùn)行。概括起來,影響市場(chǎng)正常、有序運(yùn)行的制約因素主要包括以下幾個(gè)方面:
1.市場(chǎng)主體多元化及主體利益獨(dú)立性所造成的影響。眾所周知,市場(chǎng)主體多元化及主體利益獨(dú)立性有其積極的一面,即有利于形成既分工協(xié)作又相互競(jìng)爭(zhēng)的活躍的市場(chǎng)主體體系,市場(chǎng)主體通過追求利潤(rùn)最大化的內(nèi)在動(dòng)力,對(duì)價(jià)格信息、供求信息作出積極的反映,積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這種獨(dú)立性也有其消極的一面,即造成市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益而損害其他經(jīng)營(yíng)者、用戶、消費(fèi)者的利益,損害國(guó)家利益和社會(huì)整體利益等情況。例如:低水平重復(fù)建設(shè)而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi);某些市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)、短斤少兩、假冒偽劣、坑蒙拐騙、以強(qiáng)凌弱、鮮廉寡恥、為富不仁,使市場(chǎng)秩序和他人的合法權(quán)益、國(guó)家和社會(huì)利益遭受嚴(yán)重破壞。
2.市場(chǎng)功能的缺陷造成市場(chǎng)秩序的混亂。市場(chǎng)機(jī)制在有效配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為主要的特征,但市場(chǎng)機(jī)制仍存在一定缺陷。首先,市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)在信息導(dǎo)向上存在滯后性,從而容易造成市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)決策上缺乏預(yù)見性而陷于盲目性。其次,市場(chǎng)機(jī)制無法解決外部性問題,市場(chǎng)外部的經(jīng)濟(jì)性,可使某些主體不付出代價(jià)即可獲益;而市場(chǎng)外部的不經(jīng)濟(jì)性性,又可使某些主體蒙受損失而得不到補(bǔ)償。再次,市場(chǎng)機(jī)制不能解決公共物品的供給問題,如城市衛(wèi)生、文化體育設(shè)施、消防、國(guó)防產(chǎn)品等的供給。最后,市場(chǎng)機(jī)制不能調(diào)節(jié)個(gè)體效益和社會(huì)效益、社會(huì)道德的矛盾,如許多違禁品的經(jīng)營(yíng)會(huì)使經(jīng)營(yíng)者大獲其利,但公民身心健康、社會(huì)風(fēng)尚、公眾安全受到嚴(yán)重侵害,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去良好的社會(huì)環(huán)境。
3.市場(chǎng)并不能消除不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其后果。不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是限制競(jìng)爭(zhēng)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生,從而扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,破壞市場(chǎng)機(jī)制,使社會(huì)資源難以有效配置,造成資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)秩序的混亂。
4.市場(chǎng)體系的不完善對(duì)市場(chǎng)秩序的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)達(dá)和完備的市場(chǎng)體系,形成全國(guó)統(tǒng)一的、開放的并與國(guó)際市場(chǎng)銜接的市場(chǎng)體系,而目前,有些生產(chǎn)要素尚未真正進(jìn)入市場(chǎng),有些要素市場(chǎng)發(fā)育程度很低,市場(chǎng)交易規(guī)則不完善、不規(guī)范,部門、地區(qū)分割現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,市場(chǎng)中介組織不發(fā)達(dá)且常有行為不規(guī)范的情形發(fā)生,市場(chǎng)主體難以及時(shí)、充分掌握市場(chǎng)信息,因此市場(chǎng)機(jī)制往往難以發(fā)揮積極作用,使市場(chǎng)秩序難以保持積極的良好狀態(tài)。
針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的上述缺陷,除有些問題需要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控外,更需要規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為以維護(hù)正常、高效運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。而規(guī)范市場(chǎng)主體以維護(hù)市場(chǎng)秩序的規(guī)則具有多元性的特點(diǎn),其規(guī)則包括既相互聯(lián)系又各有其特點(diǎn)和重要作用的市場(chǎng)交易習(xí)慣規(guī)則、市場(chǎng)道德規(guī)則、市場(chǎng)政策規(guī)則、市場(chǎng)法律規(guī)則這四種類型。(注:參見彭星聞、葉全良等著《建立市場(chǎng)新秩序-中國(guó)市場(chǎng)規(guī)則研究》,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版,第2、3頁。)其中,市場(chǎng)法律規(guī)則具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì),這是其他三種類型的規(guī)則所不能及的。而市場(chǎng)法律規(guī)則又可分為市場(chǎng)交易法和市場(chǎng)管理法這兩個(gè)重要方面,加強(qiáng)這兩方面的法制建設(shè)都具有十分重要的意義。
二、市場(chǎng)管理法的概念、調(diào)整對(duì)象和體系
市場(chǎng)管理法是調(diào)整國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整對(duì)象具體來說主要包括以下幾個(gè)方面:
1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的重要機(jī)制,也是將市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)最大化的內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力,使企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織富有活力、積極進(jìn)取的重要機(jī)制。為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,國(guó)家必須加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的立法,依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的管理,規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為,查處限制競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
2.產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系。產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系,是國(guó)家、產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者、產(chǎn)品用戶和消費(fèi)者之間,在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)由數(shù)量型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新階段,國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)基本上是圍繞著質(zhì)量這一中心而展開,其中產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量問題的重要性越來越突出。產(chǎn)品的高質(zhì)量意味著高成本、高投入,這和市場(chǎng)主體追求自己利潤(rùn)的最大化顯然既相矛盾又相統(tǒng)一。有戰(zhàn)略眼光的經(jīng)營(yíng)者重視其產(chǎn)品或服務(wù)的高質(zhì)量,以占領(lǐng)市場(chǎng)建立信譽(yù)追求自己利潤(rùn)的最大化;而目光短淺的經(jīng)營(yíng)者往往以低成本低投入,以低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)冒充質(zhì)量合格或高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù),甚至制造假冒偽劣產(chǎn)品,去追求高額利潤(rùn),損害消費(fèi)者的合法權(quán)益,并造成社會(huì)資源的浪費(fèi),也會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。所以,產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系是市場(chǎng)管理法的重要調(diào)整對(duì)象之一。只有加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量立法,加強(qiáng)國(guó)家、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理監(jiān)督,才能維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,提高我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益已成為世界性的潮流,對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù),實(shí)質(zhì)是保護(hù)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi),從而保護(hù)生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn),有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面是擁有強(qiáng)大人力、財(cái)力、物力的現(xiàn)代化企業(yè),一方面是分散的作為社會(huì)個(gè)人的消費(fèi)者、勞動(dòng)者,如果不強(qiáng)化立法、強(qiáng)化國(guó)家
【論市場(chǎng)管理法】相關(guān)文章:
論市場(chǎng)治理法03-25
論餐飲市場(chǎng)的品牌競(jìng)爭(zhēng)03-22
論市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)及控制03-22
論產(chǎn)品設(shè)計(jì)與企業(yè)、市場(chǎng)03-18