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對(duì)法院文化建設(shè)的思考
[論文概要]隨著法官職業(yè)化、司法現(xiàn)代化進(jìn)程的日益推進(jìn),法院文化建設(shè)這一命題越來(lái)越廣泛地受到我國(guó)司法界、學(xué)術(shù)界的關(guān)注和認(rèn)同,一些學(xué)者、法官相繼發(fā)表了這方面的調(diào)研文章,很多法院將加強(qiáng)法院文化建設(shè)作為進(jìn)步法院整體素質(zhì)、促進(jìn)公正與效率主題實(shí)現(xiàn)的有效途徑進(jìn)行了有益的嘗試。由于法院文化建設(shè)在我國(guó)司法領(lǐng)域是一個(gè)較新的課題,其理論性和實(shí)際指導(dǎo)性都很強(qiáng),法學(xué)界和司法界對(duì)該課題的基本理論、價(jià)值取向等理解不一致,司法實(shí)踐中各法院也只是根據(jù)各自的理解操縱,故有必要加以研究。本文在研讀有關(guān)資料和深進(jìn)調(diào)研的基礎(chǔ)上,試圖對(duì)法院文化進(jìn)行***度的分析,深刻揭示法院文化的內(nèi)涵、本質(zhì)、淵源、特點(diǎn)等,并就在法治框架下,如何建構(gòu)法院文化提出自己的思路和見解。
一、法院文化的內(nèi)涵
研究法院文化首先要界定文化的概念。不過(guò),由于文化本身的多義性,對(duì)文化的理解往往因解釋者自身的觀念、意識(shí)、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、教育背景等的不同,而呈現(xiàn)千差萬(wàn)別的態(tài)樣。在西方,文化一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)culture,語(yǔ)義為耕作、培養(yǎng)、教育、發(fā)展,進(jìn)而泛指人身和精神的發(fā)展、培養(yǎng),人類的生活方式、思維方式以及人類的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。在我國(guó),《辭!分袑⑽幕x為:“從廣義來(lái)說(shuō),是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義來(lái)說(shuō),指社會(huì)的意識(shí)形態(tài),以及與之適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)!蔽幕旧硎且粋(gè)龐大的系統(tǒng),法院文化作為文化的一個(gè)有機(jī)組成部分,有其特別的屬性,它產(chǎn)生于法院這一特定的社會(huì)組織之中,是存在于法院群體中特有的文化。它既要遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律和共同準(zhǔn)則,也應(yīng)該有自己的特色。對(duì)于法院文化的概念,仁者見仁,智者見智,迄今也沒有一個(gè)同一的熟悉,筆者將各種提法回納一下,主要有以下幾種類型:第一種“總和說(shuō)”。以為法院文化是法院群體在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐和治理活動(dòng)中形成的一種共有的精神,是其特有的、共同遵行的一種價(jià)值觀念、思維模式、行為規(guī)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)表現(xiàn)的總和1.第二種“精神現(xiàn)象說(shuō)”。以為法院文化是法院以物質(zhì)為載體的精神現(xiàn)象,是以價(jià)值觀為主要內(nèi)容的法院精神、思想方式和行為方式。第三種“群體意識(shí)說(shuō)”。以為法院文化是法院群體在司法活動(dòng)中所持的信念和價(jià)值觀念,包括法院精神、法院宗旨、占主導(dǎo)地位的治理形式、傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的特性等等2.上述幾種解釋,由于站的角度不同、概括的方式不同,得出的定義也不盡相同。“總和說(shuō)”描述了法院文化的范圍,“精神現(xiàn)象說(shuō)”突出了法院文化的核心,“群體意識(shí)說(shuō)”則指出了法院文化的載體。盡管在描述上各有不同,但透過(guò)這些解釋,可以看出某些共性,概括起來(lái),筆者以為法院文化具備以下八大特性:一是客觀性。法院文化是法院與生俱有、客觀存在的,我們現(xiàn)在提出構(gòu)建法院文化,并不是由于原來(lái)沒有法院文化,而是由于熟悉到法院現(xiàn)有文化的建設(shè)力度跟不上法官職業(yè)化、司法現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)力度。二是發(fā)展性。法院文化是動(dòng)態(tài)的,不斷發(fā)展變化的,其發(fā)展規(guī)律是從無(wú)到有、從抽象到具體、從散亂到系統(tǒng)、從單一到豐富的變化過(guò)程。三是指導(dǎo)性。法院文化對(duì)法院的整體行為和法院工作職員的個(gè)體行為起著指導(dǎo)的作用,對(duì)法院發(fā)展目標(biāo)有質(zhì)的規(guī)定性,同時(shí)通過(guò)整體的價(jià)值認(rèn)同來(lái)指導(dǎo)法院個(gè)體行為。四是約束性。法院文化通過(guò)對(duì)法院群體成員行為形成一種無(wú)形的群體壓力,使法院倡導(dǎo)的群體共同意識(shí)在群體成員的個(gè)人價(jià)值觀念中內(nèi)化,形成一種無(wú)形的標(biāo)準(zhǔn),來(lái)操縱控制法院的各項(xiàng)活動(dòng)。五是整體性。法院文化必須對(duì)法院的整體行為發(fā)揮指導(dǎo)與約束作用,僅僅作用于法官的個(gè)體行為,就不能成為法院文化。這種整體性表現(xiàn)為法院文化的全面性、長(zhǎng)期性和獨(dú)立性。同時(shí),法院文化作為一個(gè)整體文化,是法院全體工作職員、個(gè)體文化的集合與整合,是一種群體文化,其發(fā)展需要并由法院群體來(lái)推動(dòng)。六是輻射性,法院文化一旦形成較固定的模式,就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響,就能讓社會(huì)公眾更加了解法院、了解法官。七是傳承性。法院現(xiàn)有文化有著歷史文化的蹤影,也必將在未來(lái)文化中找到蹤影。法院文化正是在有選擇地繼續(xù)歷史文化的基礎(chǔ)上發(fā)展的。八是特殊性。法院文化的特殊性在于法院特殊的組織目標(biāo)、組織價(jià)值觀和行為方式3.特殊目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正,特殊的價(jià)值就是法律至上,特殊行為方式包括思維方式、交往方式等。
二、法院文化的淵源
。ㄒ唬v史淵源
從歷史上考究,中國(guó)古代從未出現(xiàn)過(guò)現(xiàn)代意義上的法院,由于當(dāng)時(shí)司法與行政不分,司法權(quán)隸屬于行政權(quán)。在中心曾設(shè)立過(guò)專門司法機(jī)構(gòu),如大理寺。而在地方,司法機(jī)構(gòu)則完全并進(jìn)行政機(jī)構(gòu),不另設(shè)司法活動(dòng)場(chǎng)所,行政主座同時(shí)也是司法官員。因此,傳統(tǒng)社會(huì)的法院文化較之于其他行政機(jī)構(gòu),在表象上,甚至在內(nèi)涵上,幾乎沒有什么差別。我國(guó)現(xiàn)代意義的法院雛形出現(xiàn)在***時(shí)期4,到了改革開放,中國(guó)真正開始法制建設(shè)后,法院才成為獨(dú)立的司法審判機(jī)構(gòu)。二十多年來(lái),逐步形成了有中國(guó)特色的法院文化。
。ǘ┬螒B(tài)淵源
關(guān)于法院文化的形態(tài)淵源,也有很多種分法,有的學(xué)者從研究社會(huì)文化的角度出發(fā),以為法院文化由表層的物質(zhì)文化、中層的制度文化和深層的認(rèn)知(精神)文化組成。有的則按“文化結(jié)構(gòu)說(shuō)”將法院文化分為制度文化、實(shí)踐文化和精神文化三個(gè)方面。筆者以為,法院文化的形態(tài)淵源表現(xiàn)為四個(gè)方面:一是物質(zhì)文化。是以有形的實(shí)物形態(tài)存在的文化,是法院在長(zhǎng)期的審判與建設(shè)實(shí)踐中逐步積累的,凝聚著法院精神文化實(shí)質(zhì)的,為了實(shí)現(xiàn)法院職責(zé),推行法院規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則而創(chuàng)造的一切物質(zhì)環(huán)境的總和,包括辦公環(huán)境、審判場(chǎng)所、司法裝備、生活場(chǎng)所等。二是治理文化。是指法院在從事審判活動(dòng)、治理活動(dòng)中形成的與法院司法精神、價(jià)值觀念等意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的法院治理理念、治理方式、規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)等。三是行為文化。是指法院群體在審判活動(dòng)、研究培訓(xùn)、生活?yuàn)蕵、人際交流中產(chǎn)生的活動(dòng)文化。包括訴訟行為、法官的言行舉止、行為習(xí)慣等。四是精神文化。是法院文化的核心,是在長(zhǎng)期的審判與治理實(shí)踐中,為實(shí)現(xiàn)法院發(fā)展目標(biāo)和履行法定職責(zé),由法院群體共同參與創(chuàng)造而形成的,為群體成員所認(rèn)同和遵守的,推動(dòng)法院群體繼續(xù)社會(huì)化的法院群體共同意識(shí),包括價(jià)值取向、法院群體形象和精神、思維方式、人文品格、職業(yè)道德等。
三、法院文化建設(shè)的要點(diǎn)
。ㄒ唬┓ㄔ何幕ㄔO(shè)的關(guān)鍵是樹立現(xiàn)代司法理念
現(xiàn)代司法理念是法院群體為達(dá)到公正的司法終縱目標(biāo),在對(duì)司法權(quán)本質(zhì)特征及其運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上,通過(guò)內(nèi)心自由選擇的,堅(jiān)定信服和推崇的,并在司法實(shí)踐中奉為最高行為準(zhǔn)則的基本觀念。包括司法公正、司法中立、司法獨(dú)立、司法***、司法公平、司法效率、司法廉潔等等。從一定意義上講,法院的物質(zhì)文化、治理文化、行為文化是司法理念的外在表現(xiàn),精神文化是司法理念的內(nèi)在表現(xiàn)。是否確立了先進(jìn)的現(xiàn)代司法理念,對(duì)于法院文化建設(shè)具有決定性作用。因此,必須教育、引導(dǎo)法院群體牢固樹立現(xiàn)代司法理念,以理念指導(dǎo)行為,將現(xiàn)代司法理念體現(xiàn)到每個(gè)案件辦理的每個(gè)環(huán)節(jié),同時(shí)在法院文化建設(shè)中要處處體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念。
(二)法院文化建設(shè)的核心是培育法院群體崇高的價(jià)值觀
法院文化的核心是法院群體的價(jià)值觀,法院群體價(jià)值觀決定著法官精神文化的基本格調(diào)和精神面貌,為法院審判與治理實(shí)踐規(guī)定了方向,同時(shí)決定著物質(zhì)文化、治理文化、行為文化的內(nèi)容。法院群體是否具有崇高的價(jià)值觀,關(guān)系到法院事業(yè)的興衰和成敗。將司法公重視為自己的生命和靈魂,這應(yīng)當(dāng)成為法院群體共同遵循的價(jià)值觀。法院文化建設(shè)的核心目標(biāo)就是要讓這一價(jià)值觀始終占據(jù)法院群體的精神世界,成為法院群體精神世界的最高理念,把一切與之相抵觸的價(jià)值觀念從法院群體精神世界中清除一空。同時(shí)要將這種價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為法院群體自覺遵守的行為規(guī)范,使其一切言行都嚴(yán)格約束在這一價(jià)值觀所要求的規(guī)范之中。要通過(guò)法院文化建設(shè),引導(dǎo)和激發(fā)法官的自覺公正行為,充分調(diào)動(dòng)法院群體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)法院文化建設(shè)的基礎(chǔ)是堅(jiān)持以人為本
法院文化作為一種“無(wú)形規(guī)則”,存在于法院群體的意識(shí)中,法院文化離開了法院群體根本無(wú)法獨(dú)立存在,“以人為本”是形成良好法院文化的基礎(chǔ)。在法院文化建設(shè)中,要始終堅(jiān)持以人為本,尊重人、愛護(hù)人、關(guān)心人、培養(yǎng)人,通過(guò)說(shuō)服教育、感情投進(jìn)、關(guān)心體貼、形象影響、激勵(lì)尊重、心理溝通等,養(yǎng)成法院群體的職業(yè)尊榮,進(jìn)步其思想道德素養(yǎng),培養(yǎng)其命運(yùn)共同感、工作責(zé)任心,培育其良好的道德風(fēng)尚和行為準(zhǔn)則,促使每位法官充分開釋其潛能,發(fā)揮其才華,實(shí)現(xiàn)其報(bào)負(fù)。
。ㄋ模┓ㄔ何幕ㄔO(shè)的靈魂是人文特色的法院精神
法院精神是法院群體共同價(jià)值觀念、發(fā)展目標(biāo)、治理哲學(xué)、司法理念的集中體現(xiàn),是法院文化的靈魂,是激發(fā)法院群體事業(yè)心和責(zé)任感的內(nèi)在動(dòng)力。它是人文精神和法治精神的有機(jī)結(jié)合,主要包括:法律至上精神、公平公正精神、崇尚科學(xué)精神、無(wú)私奉獻(xiàn)精神等。在法院文化建設(shè)中,法院應(yīng)當(dāng)結(jié)正當(dāng)院群體思想實(shí)際和法院發(fā)展目標(biāo),注重形成自身獨(dú)特的法院精神,精心提煉出最適應(yīng)本院發(fā)展,最有價(jià)值的精神,使之得到廣泛認(rèn)同,以此作為一種精神支柱,一種共同的目標(biāo),共同的追求,共同的信念,共同的行為準(zhǔn)則,使法院群體牢牢圍繞設(shè)置的共同遠(yuǎn)景,在法院精神強(qiáng)大的凝聚力和向心力的推動(dòng)下,思想上高度同一,行動(dòng)上高度一致,朝著既定目標(biāo)奮力拚博。 四、法院文化建設(shè)的途徑和方法
。ㄒ唬┐罅訌(qiáng)法院物質(zhì)文化建設(shè)
法院物質(zhì)文化建設(shè)是保證法院完成各項(xiàng)工作的需要,是樹立法制權(quán)威的需要,是進(jìn)步法院治理水平的需要,同時(shí)也是進(jìn)步工作效率的需要。法院物質(zhì)文化建設(shè)要體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念,體現(xiàn)文化底蘊(yùn),體現(xiàn)人文精神,要便于科學(xué)治理,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。整體布局必須莊重、威嚴(yán)、簡(jiǎn)潔、寧?kù)o,給人以神圣感,從辦公區(qū)、審判大樓、審判法庭到內(nèi)部設(shè)施都要體現(xiàn)法院文化特色,突出法院風(fēng)格,使法官在這種文化氛圍中既感到環(huán)境對(duì)自身言談舉止和行為規(guī)范的要求,也感受到精神上的愉悅和自豪,使之更加嚴(yán)格自律,愛崗敬業(yè)。在當(dāng)前法院文化建設(shè)中,筆者提出三點(diǎn)建議:一是改革現(xiàn)行執(zhí)行職員穿法官制服的做法,給執(zhí)行職員配備制式的警服及警具械具,以強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行的外在形象,體現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)制力、執(zhí)行的威懾力和司法的權(quán)威性。二是開庭審理刑事案件時(shí),以座椅替換囚籠,在押解被告人時(shí),為其配戴頭套,以體現(xiàn)對(duì)被告人人權(quán)的保障,彰顯司法文明。三是用“法官及其他工作職員”的稱謂代表“法院干警”。由于從語(yǔ)言層面上講,“法院干警”已落后于時(shí)代對(duì)語(yǔ)言的發(fā)展要求,從司法改革的大方向講,該稱謂不符正當(dāng)官職業(yè)化建設(shè)的要求。固然僅是稱謂上做小的變化,但它體現(xiàn)一種現(xiàn)代司法理念,既可彰顯法官的職業(yè)尊榮,也可豐富和發(fā)展法院文化。
。ǘ┐罅訌(qiáng)法院治理文化建設(shè)
法院治理文化要體現(xiàn)現(xiàn)代化的治理理念。要樹立重視治理、強(qiáng)化治理的理念,樹立德治、法治并重的治理理念,樹立科學(xué)治理、規(guī)范治理的理念。治理的文化梯次是由科學(xué)治理發(fā)展至人本治理,再發(fā)展至文化治理。其中科學(xué)治理是條件基礎(chǔ),人本治理是發(fā)展方向,文化治理是最高境界,是一種無(wú)聲的監(jiān)視,可達(dá)到一種“無(wú)為而治”的境界。在法院治理文化建設(shè)中,一是要加強(qiáng)制度化治理。按照由主及次分類制定、相互兼顧整體協(xié)調(diào)、剛?cè)嵯酀?jì)寬嚴(yán)有度、條理清楚簡(jiǎn)明實(shí)用、立足現(xiàn)實(shí)兼顧未來(lái)的要求,建立法院規(guī)章制度,豐富和完善法院治理文化,使其成為公正司法的機(jī)制、清正廉潔的機(jī)制、激勵(lì)人才輩出的機(jī)制。同時(shí)要在具體實(shí)踐中充分發(fā)揮制度文化的治理功能,使其在執(zhí)法活動(dòng)中既發(fā)揮硬性的法紀(jì)制約作用,又發(fā)揮軟性的道德制約作用。二是突出“以人為本”的治理思路。注重情感治理,通過(guò)情感的雙向交流和溝通,激勵(lì)員工,激發(fā)法院群體的積極性,清除其消極情緒。注重***治理,讓法院群體共同參與決策,鼓勵(lì)其多提公道化建議,并對(duì)法院的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視,以命運(yùn)共同體的形式調(diào)動(dòng)全體職員參與治理的積極性,使其產(chǎn)生主人翁的責(zé)任感。注重自主治理。各部分、各人根據(jù)法院的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),自主制定計(jì)劃,實(shí)施控制,實(shí)現(xiàn)目標(biāo),自己治理自己。要充分信任,充分授權(quán),最大限度地激發(fā)每個(gè)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是探索文化治理。用先進(jìn)的文化塑造法院群體,培養(yǎng)其高尚的職業(yè)道德操守,形成優(yōu)良的法院文化氛圍,從而使每個(gè)法官和其他工作職員都處在良好文化氛圍的熏陶、感染、約束之下,實(shí)現(xiàn)自律與他律的交融。要通過(guò)開展豐富多彩的文化活動(dòng)占領(lǐng)先進(jìn)文化陣地,豐富法院的文化生活。加大文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投進(jìn),興建圖書館、娛樂活動(dòng)室、體育館等文體活動(dòng)場(chǎng)所。積極開展群眾性文化、體育活動(dòng),倡導(dǎo)文明健康的生活方式。編輯法院文化手冊(cè),將法院文化的核心任務(wù)、目的、構(gòu)建法院文化的方法和途徑、法院文化的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃、法院文化絮語(yǔ)、成功格言等匯編成冊(cè),讓法官隨時(shí)翻閱,銘記于心。
。ㄈ┐罅訌(qiáng)法院行為文化建設(shè)
法院群體行為要與現(xiàn)代司法理念保持高度一致并充分反映司法理念,成為現(xiàn)代司法理念的有機(jī)載體,同時(shí)要與規(guī)章制度充分保持一致,與道德規(guī)范要求相一致。一是要加強(qiáng)司法禮節(jié)的建設(shè)。司法禮節(jié)文化是法院文化的重要組成部分,是法院文化的外化、直觀和感覺形象,不僅作用于法官自身,而且對(duì)于社會(huì)公眾有著無(wú)以替換的感知、影響和接納作用。要抓儀容儀表,抓基本禮節(jié),抓文明用語(yǔ),引導(dǎo)法院群體總結(jié)體現(xiàn)本職特點(diǎn)、內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、便于記憶操縱的文明用語(yǔ)和文明忌語(yǔ)。二是加強(qiáng)司法紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)格遵守考勤紀(jì)律、保密紀(jì)律、形象紀(jì)律等。三是加強(qiáng)司法職務(wù)建設(shè)。做到司法公正、司法效率、司法廉潔。四是加強(qiáng)庭審技能建設(shè)。庭審語(yǔ)言正確、凝練、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)厲,嚴(yán)格遵守庭審紀(jì)律,樹立法官良好的形象。
。ㄋ模┐罅訌(qiáng)法院精神文化建設(shè)
法院群體精神作為法院文化的靈魂,內(nèi)容豐富而深刻。在設(shè)計(jì)法院群體精神時(shí)要體現(xiàn)時(shí)代性、先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)踐性、群眾性和創(chuàng)新性。同時(shí)要通過(guò)一定的形式,使法院群體成員熟悉、接受法院精神文化諸要素,并以其為內(nèi)容,在思想觀念上確立一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn),從而在價(jià)值判定、選擇、取向等方面與群體采取一致行為。要抓好***灌輸,通過(guò)各種媒體廣泛宣傳、傳遞法院精神文化,從而對(duì)群體產(chǎn)生導(dǎo)向、熏陶、激勵(lì)和制約作用。抓好教育培訓(xùn),采取專題研討、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、專家講座、知識(shí)競(jìng)賽、調(diào)查研究等生動(dòng)活潑的文化形式,對(duì)法院群體進(jìn)行理論教育和引導(dǎo)。抓好榜樣示范。樹立法院先進(jìn)典型人物,培養(yǎng)塑造先進(jìn)典型,用榜樣的氣力昭示法院精神文化的豐富內(nèi)涵。抓好實(shí)踐錘煉。使法院精神文化牢牢扎根于實(shí)踐,并得以不斷充實(shí)、更新和發(fā)展,從而使法院精神文化有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的精神動(dòng)力。要培養(yǎng)法官的職業(yè)尊榮,提升法官法律思維能力,樹立終身學(xué)習(xí)的理念,打造法官獨(dú)特的人格魅力,加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè),營(yíng)造積極向上的人文環(huán)境。
注釋:
1、丁義軍、隋明善:《法院文化研究》,人民法院出版社,2002年4月第1版,P89
2、王雙喜:關(guān)于法院文化的思考,人民法院報(bào),2001年3月19日
3、李玉杰:《審判治理學(xué)》,法律出版社,2003年7月版,P282
4、蒲堅(jiān)主編:《中國(guó)法制史》,光明日?qǐng)?bào)出版社1987年7月版,P301-P305
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