偵查本錢論

「內容提要」偵查本錢是指偵查部分為了偵控刑事犯罪案件所需投進的全部用度。影響偵查本錢的主要 因素有：偵查體制、偵查投進、偵查主體素質、國民素質、犯罪本錢、法治建設、法律和輿 論 供給。在目前條件下，要最大限度地降低偵查本錢，獲取最佳的偵查效益的措施是：（一）改 革偵查體制，變“以塊為主”為“以條為主”，完善偵查機制。
　　　　　　�。ǘ�）加強教育培訓工作，大 力進步偵查職員素質。
　　　　　　　（三）擺正“偵”與“控”的關系，變被動偵查為主動偵控。
　　　　　　�。ㄋ模┘哟� 犯罪的風險和本錢，減少潛伏犯罪人成為現(xiàn)實犯罪人的可能
　　　　　�。ㄎ澹└纳品�律、***供給的不 平衡狀態(tài)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律。 　「關 鍵 詞」偵查本錢/偵查效益/偵控關系 「正 文」 偵查活動既是偵查部分履行其神圣職責，行使其偵查權力的過程，又是一個人力、物力和 財力的消耗過程。在市場經濟環(huán)境下，只有將本錢分析理論引進偵查政策的制定過程，注 重對偵查活動中稀缺而昂貴的人力、物力、財力資源進行公道配置，才能進步偵查活動的效 益和 質量。 一、偵查本錢的構成 本錢是經濟學的一個重要概念，本錢與效益理論是經濟學的重要基礎理論。經濟學告訴我 們：本錢是為生產一定種類、數(shù)目產品而支出的各種生產用度。一般說來，只有企業(yè)收益超 過企業(yè)本錢，才有效益可言。進一步地講，以最低的投進獲得最大的收益是最佳投資，且任 何一個投資商均想以最小的代價，獲取最大的利益。 經濟學中關于本錢與效益分析理論無疑 對我們有重大啟示：偵查行為也是一種投資，良好偵控效益的獲得并不是無本萬利的，而是 必須要為此支付一定的本錢，即偵查本錢。偵查本錢是指偵查部分為了偵控刑事犯罪案件所 需投進的全部用度。從其表現(xiàn)形態(tài)分析，它既有有形的財物形態(tài)，又有無形的警力形態(tài)、社 會印象形態(tài)等。一般說來，偵查本錢涉及三個方面的概念：
（一）固定偵查本錢。它是指在一定時期內偵查部分用于偵控犯罪案件所需的固定用度支出 .它是由固定偵查要素（如刑事偵查裝備、辦公場所、偵查職員等）所引起的用度。辦公場所 的使用與維修費，偵查職員的薪金及保險費，偵查裝備的使用和維修費等，都屬于固定偵查 本錢。當然固定偵查本錢只是相對短期情況而言的，假如從長期情況看，一切偵查本錢都將 變動，也就無所謂固定偵查本錢了。
（二）可變偵查本錢。它是指在一定時期內隨著刑事犯罪案件形勢變化而變化的偵控用度支 出 .它是由可變偵查要素（如刑事案件發(fā)案的高低、預謀案件存在的多寡等）所引起的用度。對 直接危害結果已經發(fā)生的刑事案件實施偵查的用度以及對直接危害結果還未發(fā)生的預謀犯罪 案件 實施控制的用度等，都屬于可變偵查本錢。這里特別要指出的是，我們應該區(qū)別對直接危害 結果已經發(fā)生的刑事犯罪案件的偵查與對直接危害結果還未發(fā)生的預謀犯罪案件的控制之關 系。筆者以為，偵查學還不成熟的一個很重要原因就是有以下兩個題目沒有解決好：第一， 偵查學的邏輯出發(fā)點是什么？第二，偵查學的基本題目是什么？偵查學的邏輯出發(fā)點應該是刑事犯 罪案件（簡稱罪案或刑案），這一點似乎已得到越來越多的人的認同，但偵查學的基本題目是 什么呢？我們能不能概括出像哲學的基本題目（即物質與意識的關系題目）那樣的形態(tài)，使偵 查學的理論與實踐研究都圍繞著這個基本題目而展開？我個人以為，回答是肯定的。偵查學 的基本題目應是罪案“偵”與“控”的關系題目，進一步地說，罪案分為已然案件與未然案 件兩大類，對已然案件的“偵”與未然案件的“控”，誰是第一位的題目，前蘇聯(lián)犯罪學者 可能比我們看得更清楚。本人的觀點是，罪案的“控”比“偵”更重要，“控”是第一位的 題目。由于就目前人類的熟悉水平而言，我們可以得出一個合乎邏輯的結論：犯罪是不可能 消滅的（人們只能而且也應該最大限度地追求犯罪保持正常的度），正如英國劍橋大學著名學 者利昂。拉德津惱懷斯先生在其《犯罪學原理》一書中所說的：沒有哪一種民族特征，沒有 哪一種政治統(tǒng)治，沒有哪一種法制、政治、司法、刑罰、審判甚至恐怖制度能使一個國家免 除犯罪。因此，我們不能指看通過嚴刑峻法、加強打擊來減少直至消滅犯罪。從長遠角度看 ，控制刑事犯罪案件（從偵查部分的任務而言主要是加強對預謀犯罪案件的控制）發(fā)生的正常 度是終極解決犯罪題目的根本方向。因此，從某種意義而言，我們對刑事犯罪案件“控”的本錢投進比“偵”的本錢投進更重要，更有社會效益與經濟效益，更可以獲取最大偵查利潤 .
（三）總偵查本錢。它是指刑事犯罪案件偵控的本錢總額，即固定偵查本錢與可變偵查本錢 之和。我們很輕易看出，總偵查本錢與總偵查效益是緊密相連的。我們通過“偵”本錢的投 進，以查明犯罪事實，給予那些實施犯罪，給社會帶來危害結果的犯罪行為人以應有的懲罰 .可以說，偵破刑事案件是偵查效益中最直接、第一層次的效益類型。通過對現(xiàn)行刑事犯罪 案件的偵破，不僅對犯罪人適用一定的刑罰，使之在一定時間內或永久地喪失再犯罪能力， 還可以為被害人部分或全部追回損失，這是直接的和必然的結果；同時還能對社會上那些有 犯意的人產生震懾作用，使之放棄犯罪的企圖，這是間接的和偶然的效果。我們通過“控” 本錢的投進，減少刑事犯罪案件的發(fā)案率，尤其是遏制重、特大預謀犯罪案件的發(fā)生，大大 減少偵破刑事案件的人力、物力、財力投進，維護社會治安秩序的穩(wěn)定，這無疑是偵查效益 的高層次效益類型。無論是第一層次的偵查效益，還是高層次的偵查效益都同樣體現(xiàn)為社會 效益和經濟效益兩個方面。假如某些偵控刑事犯罪案件的措施或許有效，但必須以付出十分 高昂的本錢為條件，那么這些措施則很難談及社會效益或經濟效益了，由于耗費巨大的社會 財富無論其動機與目的如何，都是社會難以承受的。一個最通俗的例子是：治理城市污染的 最好辦法莫過于禁止一切汽車行駛，但世界上還沒有哪一個國家或地區(qū)能夠承擔這樣的高昂 本錢。刑事犯罪案件偵查與控制的情形也是如此，我們盡不能走上一條只要能偵控刑事犯罪 案件，任何代價和本錢都在所不惜的道路。我們必須明白一個簡單而又深刻的道理：單獨解 決某個題目，則可能妨礙另一些題目的解決。我們現(xiàn)在的理性做法應該是，盡可能地用最小 偵查本錢投進，獲取最優(yōu)化的總偵查效益，從而最大限度地達到追求偵查利潤之目的，即如 下列公式： 偵查利潤=總偵查效益-總偵查本錢 二、影響偵查本錢的主要因素
（一）偵查體制與偵查本錢。我們在談論偵查體制的時候必然地要涉及我國公安機關的體制 .我國現(xiàn)行公安機關的體制是“以塊為主”，所以，偵查體制也就是“以塊為主”�！案鲏K ”只負責本塊范圍內的刑事案件的偵查與控制。在這種體制條件下，偵控刑事案件，尤其是 偵控跨區(qū)域的刑事案件，偵查部分要付出高昂的偵查本錢。這不僅由于不同偵查部分之間的 協(xié)同作戰(zhàn)（盡管有上級公安機關的協(xié)調 ）存在困難，而且更重要的是地方保護主義盛行。
（二）偵查投進比重與偵查本錢。傳統(tǒng)的偵查觀念以為，刑事偵查部分的任務就是破案。而 現(xiàn)實中越來越多的人以為，控制刑事案件的發(fā)生對偵查部分來講尤為重要�，F(xiàn)實偵查實踐中 ，我們對于“偵”與“控”方面的投進是不平衡的，對“控”的投進比對“偵”的投進 少，尤其是在對那些需長期經營而又見效慢的控制刑事犯罪措施的投進方面。筆者前已述及 ，“偵”與“控”的關系題目是偵查學的基本題目，假如解決不好這個題目，整個偵查工作 的被動、高偵破投進、低社會治安效益的惡性循環(huán)始終會困擾我們。
（三）偵查主體素質與偵查本錢。目前，我們不能否認，有一部分偵查職員的業(yè)務素質還不 高，在偵查工作中重復勞動，高人力、物力、財力、精力投進，低偵查效益的現(xiàn)象比較普遍 ，甚至刑訊逼供、辦冤假錯案的情況也時有發(fā)生。這不僅增加了有形的偵查本錢，而且也勢 必增大無形的偵查本錢，使公眾對法律制度產生不信任感和對行為規(guī)范的誤解。
（四）國民素質與偵查本錢。當前，由于種種原因，國民同刑事犯罪作斗爭的積極性并未得 到充分發(fā)揮。 我們在偵查工作中經常碰到不報案、不愿作證、不愿配合偵查機關的情況，使 得偵查部分在偵查活動中要走不少彎路，喪失破案的最好時機，投進更多的人力、物力、財 力，這無疑要增大偵查本錢。
（五）犯罪本錢與偵查本錢。毫無疑問，犯罪行為也是一種投資，作案人在作案的過程中要 付出一定的代價，即犯罪本錢。這種本錢既包括從事犯罪活動需要花費的人力、物力、財力 ，被偵查的風險以及被偵查機關抓獲以后受法律懲罰的程度（犯罪的生產本錢），還包括實施 犯罪時必須要舍棄的，用以從事正當行為能得到和擁有的另外一些利益（犯罪的機會本錢）。 我們應該承認，目前條件下我國的犯罪本錢還比較低，使有些犯罪人敢于鋌而走險，刑事案 件發(fā)案率上升，偵查部分疲于奔命，投進大量人力、物力、財力往破案，使偵查本錢增大。
（六）法治建設與偵查本錢。我國事一個少訟的國家，這并不是由于發(fā)案率低的原因，而是 一些被害人或忍氣吞聲或暗下私了，這種現(xiàn)象與法治社會的要求相往甚遠。這一題目的癥結 在于目前我國司法正義本錢的高昂！由于，在現(xiàn)實社會中報案、做證人、打官司既可能花費 自己的人力、物力、財力、時間、精力，又可能破壞人際關系，得罪人，失往自己可期待的 利益。致使一些人選擇了不與司法機關配合的途徑，使得偵查本錢增大。
（七）法律、***供給與偵查本錢。依法偵查是現(xiàn)代偵查工作的基本要求，而***宣傳與偵 查 工作的關系也愈來愈密切，這不僅僅表現(xiàn)在報紙、廣播、電視等媒體已成為偵查工作利用的 渠道，而且新聞***媒體也經常對偵查活動和偵破案例進行報道。我們說，假如法律、*** 供給與偵查需求平衡的話，偵查本錢就下降。 而目前我國的法律、***供給與偵查需求是失 衡的：一方面，刑事法律在數(shù)目、質量以及體系化方面不能滿足偵查工作的需要，***渠 道對偵查工作的支持與配合也不夠，表現(xiàn)為供給不足；另一方面，關于偵查的行政法規(guī)相對 過多，***宣傳，尤其是個案偵查的案例報道過分超前，超出了偵查部分的承載力和支付力 ，表現(xiàn)為供給過剩，這無疑也會增大偵查本錢。 三、降低偵查本錢的幾點看法 以上對偵查本錢構成及影響偵查本錢的主要因素進行了分析，其重要目的之一就是要最大 限度地降低偵查本錢，獲取最佳的偵查效益。

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