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論“結(jié)建”地下防空室的權(quán)利回屬
摘要：我國(guó)現(xiàn)行《物權(quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)�！薄敖Y(jié)建”地下防空室是占用建設(shè)用地地下空間，依法利用國(guó)家優(yōu)惠政策和業(yè)主繳納的稅費(fèi)建造的，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)回國(guó)家所有。關(guān)鍵詞：物權(quán)法；地下防空室；所有權(quán)
1“結(jié)建”地下防空室的特征及意義
“結(jié)建”人民防空地下室，通常指結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，《中華人民共和國(guó)人民防空法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人防法》)第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室”。這里所說(shuō)的民用建筑，是指住宅、旅館、招待所、商店、大專(zhuān)院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。此處的“民用建筑”是區(qū)別于“軍事建筑”和生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)建筑而言的。同時(shí)，人民防空地下室也有別于普通地下室，它是按照國(guó)家規(guī)定的《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》修建的防空地下室，必須具備戰(zhàn)時(shí)可用于防空的各種要素條件要求，能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求的防護(hù)能力。
為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，依據(jù)《人防法》的規(guī)定，城市民用建筑必須建造地下防空室。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是用一筆較少的投資取得戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的好辦法。它不僅是戰(zhàn)時(shí)保障城市居民就近就地掩蔽，減少傷亡損失的有效途徑，而且在平時(shí)，又是抗震救災(zāi)保持地面建筑穩(wěn)定的重要措施，同時(shí)還可以大大節(jié)省城市用地，緩解城市交通緊張狀況。當(dāng)今，世界各國(guó)普遍采用這種利國(guó)利民的辦法，用法律的形式規(guī)定修建防空地下室。
2依據(jù)《物權(quán)法》可單獨(dú)確立建設(shè)用地地下空間使用權(quán)
我國(guó)《物權(quán)法》第一百三十六條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)�！边@一規(guī)定為我國(guó)土地空間的利用確立了根據(jù)，為建立我國(guó)土地空間權(quán)體系奠定了基礎(chǔ)。由《物權(quán)法》該條規(guī)定可推知，建設(shè)用地使用權(quán)既可以在土地地表設(shè)立，亦可以在土地的地下或地上一定空間上設(shè)立。土地地下空間和地上空間，是指土地地表上下一定空間外的地下空間和地上空間，權(quán)利主體針對(duì)地表、地上空間和地下空間形成的對(duì)應(yīng)權(quán)利為普通地上權(quán)，地上空間權(quán)和地下空間權(quán)。
在城市建設(shè)用地的利用過(guò)程中，國(guó)家可以根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在城市土地的地下空間或地上空間設(shè)定新的建設(shè)用地使用權(quán)，但此權(quán)利的設(shè)立不得損害已設(shè)立的地表的用益物權(quán)。同時(shí)應(yīng)該明確，這一制度設(shè)計(jì)并不違反物權(quán)法定原則，此處的地上與地下空間權(quán)并不是一項(xiàng)單獨(dú)的用益物權(quán)，其內(nèi)涵于建設(shè)用地使用權(quán)的概念之內(nèi)。
空間權(quán)并不是一項(xiàng)單獨(dú)的用益物權(quán)，從空間權(quán)的來(lái)源來(lái)看，它與地上權(quán)的來(lái)源并無(wú)不同，由于二者都是土地所有人基于他人在自己土地上有建筑物或其它工作物之目的需要使用土地而將該土地使用權(quán)讓渡給他人的；另外，從兩項(xiàng)權(quán)利設(shè)立的目的看，兩者都是為了在設(shè)立的標(biāo)的上有建筑物或工作物之目的，只不過(guò)空間往的標(biāo)的為空間，而地上權(quán)的標(biāo)的為土地而已；從兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容看，空間權(quán)利人與地上權(quán)利人同樣都享有對(duì)標(biāo)的的占有、使用與收益的各項(xiàng)權(quán)能。因此，從上述幾個(gè)方面看，空間地上權(quán)與普通地上權(quán)并無(wú)本質(zhì)的不同。由此推知，地下空間使用權(quán)，是城市建設(shè)用地使用權(quán)的組成部分，“結(jié)建”人民防空地下室所占用的空間屬于國(guó)家所有，是國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的一部分。
3“結(jié)建”地下防空室所占空間屬地下空間使用權(quán)的一部分
依《物權(quán)法》規(guī)定，用益物權(quán)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是指利用土地營(yíng)造建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施建設(shè)的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)分為國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)是指公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用國(guó)有土地的權(quán)利。“結(jié)建”地下人民防空室主要是結(jié)合城市商品房依法建設(shè)的，所以其盡大部分使用的是城市的土地。《物權(quán)法》第四十七條規(guī)定：“城市的土地，屬于國(guó)家所有�！彼浴敖Y(jié)建”地下人民防空室所占用的土地，屬于國(guó)有土地的一部分，需夸大的是，由于地下防空室的特殊屬性，其占用的國(guó)有土地，不是國(guó)有土地的地表部分，而是國(guó)有土地地下一定的部分。
土地空間權(quán)理論是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市土地資源日益緊張，人類(lèi)不斷探索土地的綜合利用的情況下而產(chǎn)生的。對(duì)土地空間的開(kāi)發(fā)和利用，改變了利用土地平面的傳統(tǒng)，大大提升了土地的綜合利用價(jià)值。伴隨著土地空間的開(kāi)發(fā)和利用，土地空間權(quán)的權(quán)利體系也不斷得到完善，且逐漸以制定法的形式加以調(diào)整和確認(rèn)。
由于城市的土地屬于國(guó)家所有，所以普通地上權(quán)和自然附屬于其上的地下和地上的空間也應(yīng)該屬于國(guó)家所有。
依《物權(quán)法》規(guī)定，非國(guó)家主體可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓或劃撥的方式取得城市土地建設(shè)用地的使用權(quán)，但根據(jù)土地空間權(quán)理論，非國(guó)家主體取得建設(shè)用地使用權(quán)，是指其取得的是在法律規(guī)定的地表上下符合一定利用目的的普通地上權(quán)，并不意味著其已經(jīng)取得了該土地的地上和地下無(wú)窮制的空間利用權(quán)。假如答應(yīng)取得普通地上權(quán)人無(wú)窮制的利用其取得普通地上權(quán)的土地上下空間，勢(shì)必影響國(guó)家為了公共利益而對(duì)土地空間的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也輕易造成權(quán)利界限的混同，產(chǎn)生沒(méi)必要的糾紛和矛盾，造成權(quán)利回屬的混亂。只有作為城市土地的所有者國(guó)家，才可以根據(jù)公共利益的需要，對(duì)土地的地下和地上的空間依法予以轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)利用，人民防空地下室的建造，是利用土地地下空間的表現(xiàn)，其所占用的地下空間屬?lài)?guó)家所有。 4“結(jié)建”地下防空室的其他國(guó)有屬性
依據(jù)《物權(quán)法》第一百三十六條的規(guī)定和有關(guān)空間權(quán)理論，普通地上權(quán)及土地空間權(quán)屬于國(guó)家所有，國(guó)家既可以就普通地上權(quán)以轉(zhuǎn)讓或劃撥的方式將該土地承載的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)給其他主體，也同時(shí)可以就土地空間權(quán)所承載的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)給其他主體，以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的立體開(kāi)發(fā)和充分利用�！敖Y(jié)建”地下防空室所占用的地下空間，是國(guó)家擁有土地的一部分，開(kāi)發(fā)商等建設(shè)主體并未獲得該地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)，所以其無(wú)法取得該建筑物的所有權(quán)，同時(shí)也無(wú)權(quán)對(duì)其作出其他處分。
從《人防法》規(guī)定的“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)收益”原則來(lái)看，要解決使用收益題目關(guān)鍵是明確投資主體。明確了投資主體，根據(jù)民法中“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的理論，也就解決了其權(quán)屬爭(zhēng)議題目，即“誰(shuí)所有”。
首先，開(kāi)發(fā)商對(duì)“結(jié)建”地下防空室建造未投進(jìn)本錢(qián)。在人防工程的建設(shè)過(guò)程中，土地治理部分將人防工程定位為非贏利性質(zhì)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有受讓該土地地下空間的使用權(quán)，不用繳納土地出讓金。同時(shí)其前期繳納的人防工程的相關(guān)材料和建設(shè)費(fèi)也作為開(kāi)發(fā)本錢(qián)，打進(jìn)房屋銷(xiāo)售價(jià)格，可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)商對(duì)防空室未有本錢(qián)投進(jìn)。
其次，業(yè)主承擔(dān)的部分本錢(qián)屬于依法履行的法定義務(wù)。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，防空地下室是按非贏利不能有償轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)列進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公共配套設(shè)施支出，屬于開(kāi)發(fā)本錢(qián)，業(yè)主實(shí)際上承擔(dān)了結(jié)建人民防空地下室的部分本錢(qián)。但承擔(dān)相關(guān)本錢(qián)并不意味著其享有該工程的所有權(quán)，這一負(fù)擔(dān)屬于依法應(yīng)履行的義務(wù)。我國(guó)人民防空法第八條規(guī)定：“一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。”第四條規(guī)定：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，有關(guān)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)�！钡诙䲢l規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室�！苯Y(jié)合民用建筑修建的防空地下室，都是建設(shè)單位履行法定義務(wù)的一種表現(xiàn)，是必須履行的一種社會(huì)責(zé)任。值得留意的是，履行法律強(qiáng)制規(guī)定的義務(wù)，不是投資。
綜上所述，“結(jié)建”人民防空地下室所占用的土地地下空間的所有權(quán)與使用權(quán)均屬于國(guó)家所有，其材料費(fèi)和建設(shè)費(fèi)也以賦稅的形式在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中由業(yè)主負(fù)擔(dān)，所以其所有權(quán)應(yīng)回國(guó)家所有。
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