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元代行省制特點(diǎn)和歷史作用
在個(gè)人成長(zhǎng)的多個(gè)環(huán)節(jié)中，大家或多或少都會(huì)接觸過(guò)論文吧，論文是討論某種問(wèn)題或研究某種問(wèn)題的文章。你寫(xiě)論文時(shí)總是無(wú)從下筆？以下是小編整理的元代行省制特點(diǎn)和歷史作用，歡迎閱讀與收藏。
行省制是蒙元統(tǒng)治者在行政區(qū)劃和政治制度方面留給后代的一份重要遺產(chǎn)。自元行省始，行省三司督撫的高層督政區(qū)體制較穩(wěn)定地確立了下來(lái)。然而，元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用究竟如何？人們的看法不盡相同。筆者以為，元行省制是古代多民族同一國(guó)家發(fā)展壯大過(guò)程中中心與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、完善的產(chǎn)物。它并非單純的中心集權(quán)或地方分權(quán)。元行省制的歷史價(jià)值在于：它創(chuàng)立了一種以行省為關(guān)鍵，以中心集權(quán)為主，輔以部分地方分權(quán)的新體制。該體制有三個(gè)特點(diǎn)：行省性質(zhì)具有兩重性又長(zhǎng)期代表中心分馭各地，主要為中心收權(quán)兼替地方分留部分權(quán)力，所握權(quán)力大而不專(zhuān)。元行省制引起了13、14世紀(jì)中心與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的較大變動(dòng)，對(duì)元代社會(huì)和后來(lái)的明清、近代影響至深。
�。ㄒ唬┬惺〉膬芍匦再|(zhì)和代表中央分馭各地的使命元行省的性質(zhì)與使命，需要從行省的設(shè)置、演化過(guò)程談起。元代行省是行中書(shū)省的簡(jiǎn)稱(chēng)，其淵源可追溯到魏晉隋唐的行臺(tái)和金代行尚書(shū)省。蒙古國(guó)時(shí)期，燕京、別失八里、阿母河三斷事官及歸降的金朝官吏、軍閥等，也稱(chēng)為行尚書(shū)省或行省。不過(guò)，這些都算不上嚴(yán)格意義上的行省。忽必烈建元朝后，正式在朝廷設(shè)置中書(shū)省總領(lǐng)全國(guó)政務(wù)，時(shí)稱(chēng)"都省"。不久，又沿用前朝舊例，頻繁派中書(shū)省宰執(zhí)帶相銜臨時(shí)到某一地區(qū)負(fù)責(zé)行政或征伐事務(wù)。如中統(tǒng)和至元前期的陜西四川行省、河?xùn)|行省、北京行省、山東行省、西夏中興行省、南京河南府等路行省、云南行省、平宋戰(zhàn)爭(zhēng)前后的荊湖行省、江淮行省等。其中，設(shè)立于至元十年（127年）的云南行省等，已帶有地方最高官府的色彩。就是說(shuō)，這一階段的行省已顯現(xiàn)朝廷派出機(jī)構(gòu)與地方最高官府的兩重性端倪。只不過(guò)此類(lèi)兩重性?xún)H表現(xiàn)在云南等少數(shù)行省范圍內(nèi)，多數(shù)行省的性質(zhì)仍然是朝廷的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)。大約在世祖末成宗初，隨著江浙、湖廣、江西、陜西、四川、甘肅、遼陽(yáng)、河南等行省的改置或增設(shè)，行省逐漸演化為常設(shè)的、固定的地方最高官府。幾乎與此同時(shí)，元廷又對(duì)行省的名稱(chēng)、品秩、事權(quán)作了重要調(diào)整：其一，"嫌于外重"，一律取消中書(shū)省宰執(zhí)"系銜"；其二，降行省品秩為從一品，通常以平章政事二名為長(zhǎng)官、少數(shù)行省特許增置左丞相一員，但品秩仍比都省低一級(jí)；其三，江南等處行樞密院并入行省，實(shí)行"絜兵民二枋而臨制于閫外"的體制。這三項(xiàng)舉措大體奠定了行省作為地方常設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和權(quán)力框架。需要特別指出的是，行省演化為固定的地方官府，是指其主要性質(zhì)而言。即使上述演化完成以后，行省仍長(zhǎng)期保留著朝廷派出機(jī)構(gòu)的某些原有性質(zhì)。許有壬云："都省握天下之十省分天下之治"。虞集說(shuō)："國(guó)家置中書(shū)省以治內(nèi)，分行省以治外"。《元史o百官志七》也說(shuō)："行中書(shū)省……掌國(guó)庶務(wù)．統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。"以上三處明言行省"分天下之治"，"掌國(guó)庶務(wù)"，且與朝廷都省互為"表里"，密切相連。另，終元一代，行省官一直屬于"內(nèi)任"官。元未柳貫、孫作、虞集稱(chēng)行省為"外廷"、"政府"和"外宰相"。這些都顯示：世祖、成宗朝以后行省仍具有地方最高官府和朝廷派出機(jī)構(gòu)的兩重性質(zhì)，其代表中央分馭各地的使命依然如故。與世祖前期行省的兩重性質(zhì)不同的是，其地方最高官府的性質(zhì)已占主導(dǎo)，朝廷派出機(jī)構(gòu)的舊有性質(zhì)則退居次要地位。徐元瑞《吏學(xué)指南o府號(hào)》說(shuō)："分鎮(zhèn)方面，故為行省。"《元史》《明宗紀(jì)》和《達(dá)識(shí)帖睦邇傳》也說(shuō)，行省官掌"方面之權(quán)"，充"方面之寄"。此"分鎮(zhèn)方面"和"方面之權(quán)"，對(duì)理解行省的兩重性和代表中央分馭各地的使命，很有幫助。"分鎮(zhèn)方面"、"方面之權(quán)"和"方面之寄"，顯然不是一般地方官府在某地域范圍內(nèi)"畫(huà)地統(tǒng)民"，而蘊(yùn)含著由中央派出，代表中央統(tǒng)轄"方面"的意思。另外，從滅南宋之后湖廣、江西、江淮、陜西數(shù)省的轄區(qū)均與中書(shū)省直轄區(qū)"腹里’接壤，其治所均在與京師最近的水陸交通線上，也不難窺見(jiàn)行省代中央"分鎮(zhèn)方面"之職能是相當(dāng)突出的。當(dāng)然，我們還需要正視和承認(rèn)世祖朝以后行省性質(zhì)的主要方面演化為常設(shè)地方最高官府的事實(shí)。元行省的這一半性質(zhì)，也可在元人筆下窺其端倪：如大德五年（1301年）成書(shū)的徐元瑞《吏學(xué)指南》稱(chēng)行省為"分鎮(zhèn)方面"；但時(shí)至元末，柳貫則云"行省得畫(huà)地統(tǒng)民"，與柳貫同仕于順帝朝的湖廣行省平章星吉也自稱(chēng)："吾受天子命為藩大臣"。既然元后期文人中不乏行省"畫(huà)地統(tǒng)民"和"藩大臣"等說(shuō)，元世祖朝以后行省新增的地方最高官府的性質(zhì)也就十分清楚了。總之，具有兩重性質(zhì)和代表中央分馭各地的使命，是元行省制的一個(gè)基本特征。還需要注意，元廷設(shè)置十行省的目的和作用，各有側(cè)重，并不完全一致。如"生齒繁夥，物產(chǎn)富穰，水浮陸行，紛輪雜集"，"土賦居天下十六七"的江浙、湖廣、江西三省，大抵以鎮(zhèn)壓新征服區(qū)域和搜刮財(cái)賦為基本宗旨，其治所相應(yīng)地均設(shè)在行省北端的水陸交通要沖，而不置于該行省的中心地帶，以便朝廷的聯(lián)絡(luò)和指揮。位于中原、關(guān)中及西南邊檄襟要，駐有許多蒙古軍團(tuán)的陜西、四川、云南、河南四行省，又以軍事襟要的鎮(zhèn)遏控制為重心。"太祖肇基之地"，"諸王星布棋列"的嶺北行省及遼陽(yáng)、甘肅等行省，則以廩養(yǎng)或防范蒙古諸王，控制蒙古部眾及供給軍需作為主要使命。從以上設(shè)置目的和作用看，元行省主要著眼于政治上的統(tǒng)治和軍事上的控制，酷似十個(gè)大軍區(qū)。無(wú)論是作為朝廷的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，抑或作為常設(shè)的地方最高官府，其代表中央進(jìn)行政治控馭和軍節(jié)鎮(zhèn)遏的色彩，一直非常濃厚。另外，朝廷為部分行省提供經(jīng)費(fèi)，也有助于理解行省的性質(zhì)。如世祖至元七年（1270年）閏十一月元廷"給河西行省鈔萬(wàn)錠，以充歲費(fèi)"；至元八年（1271年）四月"給河南行中中書(shū)省歲用銀五十萬(wàn)兩"；大德元年（1297年）正月"以鈔十二萬(wàn)錠、鹽引三萬(wàn)給甘肅行省"；延祐四年（1297年）六月"給嶺北行省經(jīng)費(fèi)鈔九十萬(wàn)錠、雜綵五萬(wàn)匹"。至元十年（1273年）閏六月賽典赤o贍思丁赴任前所賜白銀二萬(wàn)五干兩、鈔五百錠，也屬于云南行省設(shè)立之經(jīng)費(fèi)。以上朝廷撥給經(jīng)費(fèi)雖限于甘肅、河南、嶺北、云南等部分行省，時(shí)間上卻囊括行省演化嬗變的前后兩個(gè)階段。這既可以看做是朝廷對(duì)部分行省的財(cái)政支援，也是行省作為朝廷派出機(jī)構(gòu)在財(cái)政方門(mén)面的證據(jù)。設(shè)置目的各有側(cè)重和半數(shù)左右行省經(jīng)費(fèi)由中央提供，也可以從側(cè)面印證元行省并非純粹的地方官府。
�。ǘ┬惺≈饕獮橹醒胧諜�(quán)，兼替地方分留權(quán)力由于行省性質(zhì)的嬗變和代中央分馭各地使命的穩(wěn)定性，行省在職能和權(quán)力行使方面也表現(xiàn)為主嬗要為中央收權(quán)，同時(shí)兼替地方分留部分權(quán)力。關(guān)于行省的權(quán)力和職能，《元史o百官志七》云："凡錢(qián)糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之。"柳貫也講，行省的職司包括"外廷之謀議，庶府之稟承，兵民之號(hào)令，財(cái)賦之簡(jiǎn)稽"。以上兩處都涉及了行省的財(cái)政、軍事、行政等事權(quán)，柳貫還談到行省作為中央派出機(jī)構(gòu)"外廷"的"謀議"職司，與路州等"庶府"及"兵民"的關(guān)系。以下從財(cái)政、行政、軍事、司法等領(lǐng)域逐項(xiàng)考察行省的權(quán)力與職能。對(duì)轄區(qū)財(cái)賦的綜領(lǐng)督辦和以行省為單位的上供留用，最能體現(xiàn)行省為中央搜刮各地財(cái)賦又兼替地方分留部分財(cái)權(quán)的功能。元代各地的租稅征收，主要采取路府總領(lǐng)，"府科于州，州科于縣，縣科于民"，逐級(jí)科級(jí)的方式。但是，在"腹里"以外的行省轄區(qū)內(nèi)，路府州縣的賦稅征收，又需要受行省的綜領(lǐng)和監(jiān)督。首先，行省有權(quán)參與議定路府州縣所掌的賦稅數(shù)額、征收方式，也擁有對(duì)路府州縣賦稅額高低上下、此增彼減的調(diào)整權(quán)。對(duì)轄區(qū)鹽、酒、金銀、市舶等課稅，行省也有節(jié)制、掌管、監(jiān)督等權(quán)力。其次，行省還代表中書(shū)省接受所屬路及直隸州的"上計(jì)"，上計(jì)稽考完畢，又需要"總其概，咨都省、臺(tái)憲官閱實(shí)之"。歲終上計(jì)之外，路及直隸州有責(zé)任隨時(shí)向行省報(bào)告財(cái)賦收入情況。發(fā)現(xiàn)累年"未申除錢(qián)糧，虛作實(shí)在，為數(shù)巨萬(wàn)"，也申報(bào)行省"銷(xiāo)破"。上計(jì)和稽考財(cái)賦時(shí)，行省官員有權(quán)適當(dāng)懲罰路州官吏。這就是柳貫所言行省"財(cái)賦之簡(jiǎn)稽"職能的基本內(nèi)容。再次，大約在世祖末成宗初，各行省督辦的錢(qián)糧賦稅已有了數(shù)額方面的規(guī)定。此類(lèi)規(guī)定，即所謂"合辦額"，是以年份為單位計(jì)算的。"合辦額"直接向朝廷負(fù)責(zé)，或增余，或足額，成虧欠，由朝廷逐年檢核，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)增羨和處分虧空的政策。如"河南行省虧兩淮歲辦鹽十萬(wàn)引、鈔五干錠，遣札刺而帶等往鞫實(shí)，命隨其罪之輕重治之。陜西行省增羨鹽鈔一萬(wàn)二千五百余錠……各賜衣以旌其能"。通過(guò)掌管稅額、上計(jì)稽考和以行省為單位的定額辦集，行省充當(dāng)了元廷搜刮各地財(cái)賦的重要工具。有的學(xué)者稱(chēng)江浙等行省相當(dāng)于向中央轉(zhuǎn)送財(cái)賦的"中轉(zhuǎn)站"，不是沒(méi)有道理的。元人黃溍說(shuō)："……昔之有國(guó)家者，藏富之所，散于列州。而今也，藏富之所，聚于諸省"。魏晉隋唐兩宋，州是地方高級(jí)行政建置，地方財(cái)賦首先聚集和儲(chǔ)藏于各州，而后再作上供和留用之類(lèi)的分配。元代則不然。多數(shù)路、州倉(cāng)儲(chǔ)"有名無(wú)實(shí)"，有些甚至"糧不宿倉(cāng)"。路及直隸州（府）必須把所征賦稅先送往行省。各行省直屬的倉(cāng)庫(kù)．"所統(tǒng)郡邑歲入上供及經(jīng)費(fèi)之出納，無(wú)所不掌"。特別是江浙等江南三行省"歲所入泉幣、金玉、織文、它良貨賄待用之物，以鉅萬(wàn)計(jì)。所儲(chǔ)為甚厚，所系為甚大"。由于行省始終負(fù)有代表中央分馭各地的使命，行省代朝廷集中各路州的財(cái)賦于行省治所，已是基本將各地財(cái)賦集中于朝廷了。于此，行省主要為中央搜刮、集中財(cái)賦的職能，可謂洞若觀火了。各地財(cái)賦集中于行省后，自然出現(xiàn)了解運(yùn)京師、上供朝廷與各省留用的問(wèn)題。《元史》卷二二《武宗本紀(jì)一》大德十一年九月已丑條云：晉王也孫鐵木兒以詔賜鈔萬(wàn)錠，止給八千為言，中書(shū)省臣言："帑藏空竭，常賦歲鈔四百萬(wàn)錠，各省備用之外，入京師者二百八十萬(wàn)錠……臣等慮財(cái)用不給，敢以上聞"。
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