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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與振興東北老產(chǎn)業(yè)基地研究
振興東北等老產(chǎn)業(yè)基地已不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展題目，更是生態(tài)建設(shè)題目。在資源存量和環(huán)境承載能力有限的情況下，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)化道路，是實現(xiàn)老產(chǎn)業(yè)基地振興的一個重要課題。而循環(huán)經(jīng)濟正是解決這一課題的一個重要方式，是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決環(huán)境污染、促進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)�；l(fā)展的有效途徑�！ �一、循環(huán)經(jīng)濟是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形式
“循環(huán)經(jīng)濟”一詞,是由美國經(jīng)濟學(xué)家K·波爾丁在20世紀60年代提出的。所謂循環(huán)經(jīng)濟是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投進、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依靠資源消耗的線形增長的經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。
循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動的操縱以“3R”為原則，即“減量化”（Reduce）、“再使用”（Reuse）和“再循環(huán)”（Recycle）。減量化原則(Reduce)要求用較少的資源投進來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭留意節(jié)約資源和減少污染。再使用原則(Reuse)要求產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過一次就了結(jié)，以抵制當今世界一次性用品的泛濫。再循環(huán)原則(Recycle)要求生產(chǎn)出的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。很顯然，通過再使用和再循環(huán)原則的實施，反過來強化了減量化原則的實施。
循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟有明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向活動的經(jīng)濟,通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)目型增長，導(dǎo)致了很多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)活動的過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
二、東北老產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性及上風(fēng)分析
振興東北老產(chǎn)業(yè)基地面臨的困難
東北地區(qū)經(jīng)過建國以后特別是“一五”和“二五”時期的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，已基本形成了以鋼鐵、機械、石油、化工、建材、煤炭等重產(chǎn)業(yè)為主體的基礎(chǔ)設(shè)施，為新中國經(jīng)濟的發(fā)展曾做出過重大貢獻。然而改革開放以來，尤其是實行社會主義市場經(jīng)濟以來，東北老產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展碰到了前所未有的困難。要實現(xiàn)東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩。
一是經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟地位逐漸下降。目前，東北原油產(chǎn)量占全國的2/5，木材產(chǎn)量占全國的1/2，汽車產(chǎn)量占全國的1/4，造船產(chǎn)量占全國的1/3。但從1990年以來，由于體制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾日趨顯現(xiàn)，加上東北老產(chǎn)業(yè)基地由于企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，致使競爭力下降，經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距日益擴大。2005年，廣東的國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到21701.28億元，而東北三省的國內(nèi)生產(chǎn)總值之和僅為17129.92億元，低于廣東一個省的總產(chǎn)值。這就明顯看到東北老工基地經(jīng)濟地位的相對下降。
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上風(fēng)地位逐漸喪失，新的壓力相繼而至。首先，對資源的長期開發(fā)導(dǎo)致東北老產(chǎn)業(yè)基地采掘和原材料產(chǎn)業(yè)的上風(fēng)逐漸消失。如遼寧的有色金屬、煤炭資源，黑龍江的石油、木材資源等，都已無上風(fēng)可言。其次，制造業(yè)面對國內(nèi)激烈的市場競爭，上風(fēng)已失，舉步維艱。如沈陽、長春和哈爾濱的制造業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值、利稅等指標明顯低于沿海新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)，而資產(chǎn)負債水平卻高于這些地區(qū)。第三，隨著中國加進世貿(mào)組織，國際國內(nèi)市場將進一步趨于連通，屆時東北老產(chǎn)業(yè)基地的制造業(yè)將直接承受來自進口產(chǎn)品的強大壓力。
三是結(jié)構(gòu)不公道，經(jīng)濟效益低下。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東北三省的一個明顯特點是：重產(chǎn)業(yè)偏重，輕產(chǎn)業(yè)偏輕。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成改革開放初期經(jīng)濟周期性振蕩的主要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，由于長期搞資源開發(fā)和產(chǎn)品的初加工，東北的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形成了復(fù)雜產(chǎn)品制造與低級產(chǎn)品加工并重，終極產(chǎn)品少、中間產(chǎn)品多的局面，如遼寧省終極產(chǎn)品不足1/3，且產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下。沈陽、哈爾濱、長春、大連等城市的產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)品多，新型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品少，市場競爭力差。
四是水資源污染題目嚴重，行業(yè)高耗水污水處理率低。東北地區(qū)的地表水普遍受到污染，如松花江河流水質(zhì)呈惡化趨勢。2003年松花江流域內(nèi)72個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)為V類及劣V類占41.7%。冰封期與枯水期水質(zhì)更差。東北地區(qū)地下水污染也日趨嚴重。2003年松花江流域水質(zhì)評價表明：三江平原的淺層地下水IV、V類水質(zhì)面積占15%；松嫩平原淺層地下水IV、V類水質(zhì)面積約占28%。行業(yè)高耗水污水處理率低。東北地區(qū)是我國大中型企業(yè)較為集中的地區(qū)，其中大多數(shù)屬于化工、冶金、機械制造、食品加工類企業(yè)，屬于以能源及原材料為主的高耗水的行業(yè)。東北地區(qū)的化工、冶金等企業(yè)都屬于高排水和排污負荷大的行業(yè)，其中相當一部分企業(yè)建于20世紀50年代和60年代，設(shè)備老化題目嚴重。固然近年來一些大型產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了工藝改造和更新，但是相當一批中小型企業(yè)的工藝、設(shè)備更新還需要較長一段時間才能完成。造成污染的因素還有：一些高消耗、高污染的小企業(yè)死灰復(fù)燃；一些企業(yè)違法排污屢禁不止；城市生活污水處理廠及排水管網(wǎng)建設(shè)不足，正常運行率低。松遼流域目前僅有污水處理廠28座，其中松花江流域的城市污水處理率不足20%。
東北老產(chǎn)業(yè)基地振興中具有的上風(fēng)
一是東北老產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。固然改革開放以來，東北三省的發(fā)展步伐落后于其他沿海省市，但產(chǎn)業(yè)仍然占有比較重要的地位。以2001年為例，東北三省全部國有和規(guī)模以上的非國有產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總計15924億元，占全國的11.76%；其中固定資產(chǎn)凈值7318億元，占全國的13.2%；創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)增加值3052億元，占全國的10.78%；實現(xiàn)的利潤總額723億元，占全國的15.29%。循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟物質(zhì)循環(huán)的核心就是產(chǎn)業(yè)物質(zhì)的循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)實踐也主要在產(chǎn)業(yè)方面。大量不同規(guī)模、不同類型的產(chǎn)業(yè)企業(yè)是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的探索和實踐場所，是建立和運行生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)。同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也積聚了大量的科研職員、工程技術(shù)職員和熟練勞動力，給循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的生產(chǎn)力要素。而國內(nèi)外盡大多數(shù)循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗都是在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中積累的，可以為我所用，促進其在東北地區(qū)得以充實和發(fā)展。
二是東北老產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)業(yè)發(fā)展條件良好。東北地區(qū)是全國重要的農(nóng)業(yè)基地之一，具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。東北地區(qū)土質(zhì)好，部分地區(qū)位于世界著名的黑土帶之上，平原廣闊，水資源豐富，水、土、光、溫結(jié)合好，適合發(fā)展種植業(yè)；土地類型多，森林面積大，野生動植物資源豐富，河流湖泊眾多，草場條件好，其中松嫩草場是世界三大羊草地之一，因此林、牧、漁業(yè)的發(fā)展也具有良好的條件；東北地多人少，三省人口總和只相當于河南一省人口數(shù)目，比較適合發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，獲取規(guī)模效益。這樣的條件為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間，東北三省可在原有高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，公道調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用新技術(shù)生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟振興東北老產(chǎn)業(yè)基地的思路與政策選擇
東北老產(chǎn)業(yè)基地振興：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思路
要實現(xiàn)東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境相***的發(fā)展模式。它要求東北地區(qū)把經(jīng)濟活動組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的經(jīng)濟增長方式。東北地區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟之路需要有力的財政投進和政策保障，需要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的束縛，建立資源循環(huán)的內(nèi)核和推動力。東北三省只有牢牢捉住國家振興老產(chǎn)業(yè)基地這一有利契機，下大力氣建設(shè)資源循環(huán)利用系統(tǒng)，營造良好的經(jīng)濟運作體系，增加城市的生態(tài)吸引力，才能實現(xiàn)東北三省的“綠色振興”。
東北老產(chǎn)業(yè)基地振興，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策選擇——
第一，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與老產(chǎn)業(yè)基地的改造、振興結(jié)合起來，走新型產(chǎn)業(yè)化道路。東北等老產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)過五年國企改革與脫困，目前正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于重新構(gòu)建新型發(fā)展模式。東北三省在老產(chǎn)業(yè)基地改造過程中，都面臨著資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的題目。政府在資源開發(fā)型和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)鼓勵這些城市充分挖掘潛力，尋找伴生資源，并把廢棄物開發(fā)利用作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，有計劃、有控制、集約化地開采伴生資源并以深加工形式創(chuàng)造效益，避免粗放型的無序開發(fā)，延緩資源的枯竭。同時，要重視第一、第三產(chǎn)業(yè)的接續(xù)，使循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵在老產(chǎn)業(yè)基地振興、改造和枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上得到充實和發(fā)展。
第二，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，進一步削減產(chǎn)業(yè)污染排放總量。要以石油化工、冶金、造紙、釀造、醫(yī)藥等行業(yè)作為清潔生產(chǎn)的重點推廣行業(yè)。石油化工和冶金行業(yè)應(yīng)創(chuàng)建一批廢水“零排放”企業(yè)。造紙行業(yè)應(yīng)提倡集中制漿、分散造紙，進步廢紙回收利用率，實現(xiàn)污染集中控制。釀造、醫(yī)藥行業(yè)應(yīng)特別重視源頭控制和資源回收，減少難治理廢水的產(chǎn)生量。同時，政府加快城市污水處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用。應(yīng)首先確保已建成的污水處理廠正常運行，并加快在建項目的施工進度，及早啟動待建項目。此外，還應(yīng)特別重視污水的處理深度，大力提倡廢水的再生利用。
第三，拓展多元化投資渠道，利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是加大投資力度，拓展多元化投資渠道。各級政府投資主管部分在制定和實施投資計劃時，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持，鼓勵民間資本、不同經(jīng)濟成分和各類投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政保障水平的進步，逐步加大對生態(tài)省建設(shè)的投進。二是利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。政府應(yīng)通過調(diào)整資源性產(chǎn)品與終極產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制�？梢酝ㄟ^政策調(diào)整水、熱、電、自然氣等價格,促進資源的公道開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。要逐步進步水利工程供水價格，進一步清理整頓農(nóng)村水價秩序，調(diào)整城市供水價格，公道確定再生水價格，大力推進門路式水價、超計劃超定額用水加價制度。
第四，引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)、引進、集成和創(chuàng)新，及時制定和完善推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系。一是引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)題目。由各省發(fā)展改革委會同科技、經(jīng)委、環(huán)保等有關(guān)部分研究制定推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)導(dǎo)向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保型裝備。國家要大力支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，各省科技廳對具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替換技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替換技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等應(yīng)給予優(yōu)先立項支持。二是及時制定和完善推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系。由各省發(fā)展改革委會同省環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局、經(jīng)委、建設(shè)廳、統(tǒng)計局等部分，加快研究制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準進標準和評定制度，加快研究制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)污染控制標準。
第五，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的治理體制及運行機制。一是加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。應(yīng)由各省教育廳會同省勞動保障廳等部分負責實施適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才培訓(xùn)工程，積極支持辦好以環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為主體教學(xué)的公辦職業(yè)院校，鼓勵發(fā)展民辦教育，建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人才培訓(xùn)和社會實踐基地。加強各省高校和其他職業(yè)院校的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)學(xué)科建設(shè),重點培育專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能人才。各省人事廳、省勞動保障廳負責建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需人才引進、使用的激勵保障機制。各省勞動保障廳要進一步完善相關(guān)的職業(yè)資格證書制度，推進技師社會化考評工作；堅持引才與引智并舉，加快建立和完善人才儲備庫，引進和培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)方面的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人。二是建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的治理體制及運行機制。各省發(fā)改委負責全省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制和綜合平衡及資源的公道開發(fā)與利用,研究制定全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，審核、上報爭取國家資金的重大項目；各省經(jīng)委負責全省產(chǎn)業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；各省環(huán)保局負責循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的分類指導(dǎo)，嚴格環(huán)境標準，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各省農(nóng)委負責做好農(nóng)村秸稈的綜合利用,推廣太陽能、風(fēng)能和地熱等農(nóng)村小型可再生能源設(shè)施,普及農(nóng)村節(jié)能技術(shù)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；各省商務(wù)廳負責再生資源回收體系建設(shè)工作；省建設(shè)廳負責墻體材料革新及建筑節(jié)能工作；各省統(tǒng)計局負責研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟評價和統(tǒng)計系統(tǒng)以及循環(huán)經(jīng)濟指標體系。各部分要根據(jù)各自的職責范圍積極做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)視、檢查、服務(wù)等工作。
參考文獻
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