WTO電子商務(wù)貿(mào)易政策探析

商務(wù)在很大程度上改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式和形態(tài)，對(duì)各國調(diào)整傳統(tǒng)的貿(mào)易交易關(guān)系的法規(guī)提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；更為重要的是，電子商務(wù)在全球范圍的迅速，也使人們充分熟悉到建立電子商務(wù)全球性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易法規(guī)的重要性。電子商務(wù)在WTO第一次部長會(huì)議上（1996年）被納進(jìn)多邊貿(mào)易體制，從1998年起各成員同意暫不對(duì)電子傳輸?shù)纳唐氛魇贞P(guān)稅，第四次部長會(huì)議決定順延，直到第五次部長會(huì)議進(jìn)一步達(dá)成協(xié)議。電子商務(wù)的高速發(fā)展給國際貿(mào)易的多邊規(guī)則和各國發(fā)展帶來了重大的政策，有關(guān)很多重要的電子商務(wù)國際貿(mào)易政策仍然有待WTO做出決定：到底是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）還是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）應(yīng)該適用于電子商務(wù)的國際貿(mào)易，或者這個(gè)領(lǐng)域是否應(yīng)該使用一套完全獨(dú)立的規(guī)則？假如把電子商務(wù)定義成服務(wù)，到底應(yīng)該回類于哪種模式？電子商務(wù)暫免稅能否成為永久的規(guī)范？上述幾個(gè)主要關(guān)系到電子商務(wù)這一新型交易方式在WTO貿(mào)易框架下的地位。　　適用GATT還是GATS　　現(xiàn)在有6種不同的電子商務(wù)媒體：電話、傳真、電視、電子支付和貨幣轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)網(wǎng)。但是互聯(lián)網(wǎng)處于支配地位，在國際服務(wù)傳輸方面其它手段無法與之相比。從國際貿(mào)易多邊規(guī)則及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策方面，這樣的媒介提出了與其它媒介不同的題目。在何種程度上國家可以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的貿(mào)易，稅收如何，以何種方式在相同產(chǎn)品方面對(duì)本國供給者以優(yōu)惠，這些題目取決于WTO成員是否同意采用規(guī)則。WTO指出了這種可能性，原則上，互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易將視為產(chǎn)品、服務(wù)或其它事務(wù)。什么樣的產(chǎn)品特點(diǎn)將決定這種貿(mào)易是受GATT規(guī)則、GATS或者兩者綜合或其它新協(xié)議的影響？現(xiàn)在，對(duì)于在互聯(lián)網(wǎng)上定貨及支付，但交貨還是傳統(tǒng)方式的產(chǎn)品視為貨物貿(mào)易，運(yùn)用GATT規(guī)則。當(dāng)產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上交貨時(shí)則產(chǎn)生回類題目，產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上交貨時(shí)，是否可以以服務(wù)對(duì)待還是被視為貨物貿(mào)易�！　∫环N極真?zhèn)�情況是，將所有在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸產(chǎn)品視為貨物，GATT規(guī)則。在這種情況下，對(duì)傳輸不征收關(guān)稅，現(xiàn)在就是這樣，等同于WTO成員承諾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交易完全實(shí)行自由貿(mào)易。這是由于國民待遇是WTO的一般原則。在國民待遇原則下，成員方在國內(nèi)稅收上，將放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)口的歧視。此外，不征收關(guān)稅將使互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)口關(guān)稅為零�，F(xiàn)在，沒有人愿意接受這樣的建議。成員方在烏拉圭回合及以后所做的承諾，是建立在假定大多數(shù)的這些交易是服務(wù)，而不是產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上。另一種極端情況是，同時(shí)放棄GATT和GATS，采納新的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則。但是沒有人贊同這樣的觀點(diǎn)，為電子商務(wù)建立新的規(guī)則沒有實(shí)際意義。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商及電話線路傳輸活動(dòng)早就受GATS及基本電訊協(xié)定的治理。所有經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的電子傳輸，在貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易上都有其對(duì)應(yīng)物，所以GATT及GATS中亦均有必要的規(guī)章措施。　　實(shí)際上可以將GATS應(yīng)用于所有的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易，或?qū)�GATT應(yīng)用于有相對(duì)應(yīng)實(shí)物的貿(mào)易，而將GATS應(yīng)用于所有的其它電子貿(mào)易。為了平衡，將所有的電子傳輸定義為服務(wù)的意義將更大。題目是當(dāng)電子傳輸跨越兩國邊界時(shí)，一般不存在相應(yīng)的實(shí)物貿(mào)易，但是如通過電子傳輸?shù)臅�或光盤等終極形成商品時(shí)，這樣不能否認(rèn)跨界傳輸沒有實(shí)際的實(shí)物。在多數(shù)情況下，電子傳輸下的商品不能轉(zhuǎn)變成實(shí)物貿(mào)易，例如，收貨者可以將書存為數(shù)字形式，在屏幕上閱讀，在機(jī)上播放就屬于這種情況�！　〖词谷绱�，這依然不能成為建議將所有的電子貿(mào)易回類為服務(wù)貿(mào)易的理由。從這一點(diǎn)上看，需要制定一個(gè)全面性的定義，其上風(fēng)在于可以使產(chǎn)生爭真?zhèn)�可能降到最低，這種爭端可能產(chǎn)生于一些國家將某些傳輸定義為無形貿(mào)易，而有些國家回類于服務(wù)。在一種綜合性的定義下，在關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的爭端上，工作小組將不得不首先決定爭真?zhèn)�目標(biāo)是貨物還是服務(wù)，來決定是否運(yùn)用GATT或GATS規(guī)則來估價(jià)爭端。采用全面性的定義將自動(dòng)解決這一題目�！　∪�面性的定義要首先考慮關(guān)稅，關(guān)稅可以應(yīng)用于以實(shí)物進(jìn)口的產(chǎn)品，但對(duì)電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品則不能。只要電子傳輸?shù)谋惧X低于實(shí)物交付，關(guān)稅對(duì)后者不構(gòu)成題目。電子傳輸比實(shí)物交付的本錢低得多，這種變化相當(dāng)于一國的貿(mào)易條件的改善，進(jìn)而改善福利。但是對(duì)于很多國家來說，尤其對(duì)發(fā)展家，這是不可能的。在這些國家，大多數(shù)消費(fèi)者沒有計(jì)算機(jī)或不能接觸互聯(lián)網(wǎng)�！　〖偃珉娮由虅�(wù)回類于貨物貿(mào)易，不征收關(guān)稅是有意義的，但現(xiàn)狀及美國建議將這種狀況持續(xù)下往則存在疑問。，對(duì)電子提供的外國服務(wù)關(guān)稅唯一可行的改變辦法是，對(duì)其征收相對(duì)于國內(nèi)提供的相同服務(wù)較高的稅收。只要一國尚未承諾對(duì)外國服務(wù)以國民待遇，則對(duì)外國提供的服務(wù)征以較高稅收是可以的。現(xiàn)在對(duì)電子傳輸不征收關(guān)稅以及美國建議持久下往，不能避免一國對(duì)進(jìn)口服務(wù)征收的增值稅，或稅收水平高于國內(nèi)提供的服務(wù)。只有成員方承諾給予進(jìn)口服務(wù)以國民待遇后，才不會(huì)出現(xiàn)歧視待遇。但是這樣的話，現(xiàn)行的不征收關(guān)稅以及美國的建議不會(huì)產(chǎn)生其它影響。在這兩種情況下，禁止征收關(guān)稅都是沒有意義的�！　≡谛�率上，GATT和GATS不同在于，前者不答應(yīng)使用配額，而后者則可以。假如成員方對(duì)電子貿(mào)易產(chǎn)品運(yùn)用GATS規(guī)則，一國將限制通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)腃D的數(shù)目，如何限制現(xiàn)在不太清楚。但是假若這樣做，貿(mào)易將轉(zhuǎn)為以實(shí)物形式，這是一種次優(yōu)的交付方式。假如這種方式變得可行，其結(jié)果將次于在GATT規(guī)則下的結(jié)果�！　�模式1抑或模式2　　GATS是全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，這些規(guī)則的目的是在透明及逐步自由化的條件下擴(kuò)展貿(mào)易。GATS納進(jìn)WTO幾年來，其服務(wù)分類的規(guī)則不足以處理快速發(fā)展的電子交易的發(fā)展。在電子服務(wù)的回類上存在模糊地帶，并且各成員在電子服務(wù)所做的市場準(zhǔn)進(jìn)承諾上也存在模糊之處，實(shí)際上很難確定這些市場準(zhǔn)進(jìn)承諾是針對(duì)電子服務(wù)的。　　GATS第一條的框架答應(yīng)成員根據(jù)服務(wù)交付的4種方式來確定市場準(zhǔn)進(jìn)承諾。即：1、模式1（跨境消費(fèi)）；2、模式2（國外消費(fèi)）；3、模式3（貿(mào)易存在）；4、模式4（人的活動(dòng)）。從GATS的分類角度，有必要決定這樣的電子服務(wù)交付是跨國界的（模式1）或國外消費(fèi)（模式2），或不在GATS現(xiàn)有分類中的其它模式�；仡愖兊梅浅Ｖ匾�，由于它決定了對(duì)服務(wù)提供者保證何種程度的市場準(zhǔn)進(jìn)水平。因此，互聯(lián)網(wǎng)不僅使模式1和模式2的區(qū)分越來越重要，同時(shí)也提出了電子服務(wù)是否在GATS框架內(nèi)的題目。　　1998年5月25日，WTO建立了一個(gè)全面的工作計(jì)劃來檢查所有與電子商務(wù)有關(guān)的貿(mào)易相關(guān)題目。似乎存在一個(gè)一致，GATS涵蓋了可能是與新的電子商務(wù)相關(guān)。但未列進(jìn)現(xiàn)有承諾計(jì)劃中的電子服務(wù)。但是在哪種模式中包含電子服務(wù)則不那么一致。將通常的模式1和模式2運(yùn)用于電子服務(wù)時(shí)存在困難，是由于電子服務(wù)更多的是跨國界交易，更像是國外消費(fèi)式的交易�！　‖F(xiàn)行的市場準(zhǔn)進(jìn)承諾水平說明，在很多服務(wù)種別中，大多數(shù)國家同意不對(duì)模式2限制（即在模式2中不作承諾），保存對(duì)模式1限制的權(quán)利（模式1中所列的非約束）。在這樣的承諾水平下，電子服務(wù)的模式2回類意味著很多WTO成員將發(fā)現(xiàn)不會(huì)對(duì)電子服務(wù)加以市場準(zhǔn)進(jìn)的限制。因此，隨著越來越多的服務(wù)通過電子交付，成員將發(fā)現(xiàn)市場準(zhǔn)進(jìn)的承諾超出了原來承諾的范圍。固然一些人以為這樣的市場準(zhǔn)進(jìn)擴(kuò)展是一個(gè)好的進(jìn)展，并且與在GATS第19條規(guī)定的自由化談判一致，但是電子商務(wù)的自由化待遇將會(huì)出現(xiàn)題目，原因有兩個(gè)：　　第一，這將改變各成員方在烏拉圭回合隨后準(zhǔn)進(jìn)談判中的承諾。這些承諾至少在上是一種上風(fēng)互補(bǔ)的結(jié)果，即一方用在市場準(zhǔn)進(jìn)上的承諾以交換其它方利益。將電子服務(wù)納進(jìn)模式2中，相當(dāng)于在不進(jìn)一步談判的情況下改變各成員方之間已經(jīng)達(dá)成的交易。這似乎與GATS要求成功談判的原則相悖，即“為了在互利的基礎(chǔ)上進(jìn)步所有參加者的利益，達(dá)到權(quán)利和義務(wù)的平衡�！奔偃绺鞒蓡T將電子服務(wù)回類于模式2而做出新的市場準(zhǔn)進(jìn)承諾，這樣的減讓將帶來一些成員方相似的承諾，這些成員方由于現(xiàn)有的承諾而不必提供新的市場準(zhǔn)進(jìn)，或這些成員方以為從電子商務(wù)的自由化中得到的利益不成比例�！　∧Ｊ�2的電子服務(wù)回類存在題目的原因是，在模式2下，國家不做出承諾，由于相信自己沒有能力控制國外交付及消費(fèi)服務(wù)的供給。在一定程度上可以對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易規(guī)范的情況下，所有在模式2下做出承諾的成員方將在電子服務(wù)方面做出承諾，這一點(diǎn)是不明確的。所以將電子服務(wù)回類于模式2將導(dǎo)致GATS承諾的重新談判。　　第二，假如將服務(wù)回類于模式1，服務(wù)方面電子貿(mào)易的潛伏利益可能消失，由于這些服務(wù)可能被另一種模式所代替，在這種模式下，成員方比在模式2下所做的“非”承諾較少。在模式回下缺乏非承諾意味著WTO成員將有能力對(duì)電子服務(wù)設(shè)置障礙。因此，電子服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)不能進(jìn)進(jìn)市場，消費(fèi)者得不到電子服務(wù)�！　≡贕ATS對(duì)電子服務(wù)的回類上，不但要為電子服務(wù)留出的空間，而且不能改變現(xiàn)有的對(duì)GATS的承諾以及不修改GATS協(xié)議，這一兩難題目是無法解決的�！�　能否永久免稅　　，WTO成員同意電子傳輸產(chǎn)品暫時(shí)免稅，但有的國家建議使免稅持久下往具有效力�！　�WTO的決定有兩個(gè)要素，第一是只包括電子傳輸；由電子手段定貨，而通過正常渠道進(jìn)口產(chǎn)品不包括在內(nèi)。盡管所有類型的產(chǎn)品可以在電子上刊登廣告和購買，但是電子交付的產(chǎn)品是有限的。只有終極產(chǎn)品是數(shù)字化的信息，方可以通過電子化，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸。很多服務(wù)可以以這種方式提供。一些信息及娛樂產(chǎn)品，如書籍、軟件、音像制品，體現(xiàn)了數(shù)字化信息的特點(diǎn)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供。此類傳送方式不征收關(guān)稅，而對(duì)其它的則征收關(guān)稅實(shí)際等同于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。在這樣的規(guī)定下，存在著正的貿(mào)易創(chuàng)造及負(fù)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。當(dāng)免稅劣于征稅，但這樣做只是為了避稅時(shí)，則產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移。盡管電子交付是最有效的交付手段，但在有些情況下則并非如此。例如，在目前的技術(shù)水平下，從互聯(lián)網(wǎng)上下載電影或的本錢很高，高于以實(shí)物形式得到的本錢。進(jìn)口國家貿(mào)易轉(zhuǎn)移的福利本錢相當(dāng)于放棄關(guān)稅收進(jìn)，這也是發(fā)展家最為關(guān)注的。但是現(xiàn)在難以猜測出對(duì)現(xiàn)在免稅的產(chǎn)品征稅將得到的收進(jìn)是多少，估計(jì)將實(shí)物貿(mào)易變成電子渠道導(dǎo)致的收進(jìn)結(jié)果的變化將很小�！　〉诙�是僅包括關(guān)稅，沒有提及其它方面的限制。假如同意將所有電子交付的產(chǎn)品看作是貨物，則沒有什么題目，在這方面GATT禁止其它的貿(mào)易限制措施。但是，大量的電子交付產(chǎn)品，實(shí)際的或潛伏的，無疑是服務(wù)貿(mào)易，由GATS管轄。GATS協(xié)定答應(yīng)國家來決定是否承諾市場準(zhǔn)進(jìn)，即不施加配額和國民待遇。目前，很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家成員方，對(duì)電子商務(wù)可行的很多服務(wù)部分未做出承諾。在這些部分，決定給予免稅待遇實(shí)際上也無效，由于各國仍然采用歧視性的內(nèi)部稅收，或更糟的是，可能使用配額。　　建議免稅的原理在于，對(duì)于種類有限的電子傳輸?shù)拿襟w產(chǎn)品，可保證以后的貿(mào)易不受限制，只要同意這樣的產(chǎn)品應(yīng)視為商品。建議的弱點(diǎn)是未考慮服務(wù)的貿(mào)易制度，服務(wù)主要是通過電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品�！　”ＷC電子商務(wù)免稅的最好途徑是，在GATS下的市場準(zhǔn)進(jìn)（排除數(shù)目限制）及國民待遇（排除任何形式的歧視性稅收）上談判一個(gè)充分自由的承諾。這會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)題目，即現(xiàn)在間隔這一目標(biāo)有多遠(yuǎn)？實(shí)際上通過電子傳輸?shù)姆��?wù)才是主要關(guān)注之處，如貿(mào)易，娛樂和服務(wù)。當(dāng)與電子商務(wù)相關(guān)的承諾時(shí)，集中于跨境供給（模式1），盡管與模型2也有關(guān)系。在分析對(duì)不同部分供給模型的承諾水平時(shí)，可以區(qū)分三個(gè)等級(jí)的自由化承諾；一是保證非限制性準(zhǔn)進(jìn)的充分承諾；二是部分承諾，即準(zhǔn)進(jìn)是有條件的，限制性的；三是針對(duì)相應(yīng)模式的非限制性準(zhǔn)進(jìn)，即無承諾，對(duì)市場準(zhǔn)進(jìn)不做保證�！�　面臨的重要任務(wù)　　WTO面臨著一個(gè)重要任務(wù)是，建立一個(gè)電子商務(wù)可以生存和發(fā)展的可猜測的環(huán)境，并使這一新的國際貿(mào)易形式的發(fā)展不僅給所有國家的消費(fèi)者帶來利益，并且有利于各成員和世界的增長�！　�WTO在電子商務(wù)方面已經(jīng)做了很多工作，但是電子商務(wù)的快速發(fā)展對(duì)WTO的制度結(jié)構(gòu)（GATT及GATS）以及各成員形成了挑戰(zhàn)。WTO傳統(tǒng)的原則，如非歧視、透明、中性及市場開放仍然有效，應(yīng)該被于電子商務(wù)。假如在GATT、GATS、TRIPS和其它WTO協(xié)議中的自由化承諾得到遵守，就不需要新的規(guī)則�？傮w上看，WTO需要做更多的工作，這從另一個(gè)側(cè)面說明了WTO在處理電子商務(wù)題目時(shí)存在一定困難，WTO需要將電子商務(wù)融進(jìn)現(xiàn)行的有關(guān)協(xié)議中，要求有關(guān)協(xié)議在一定程度上進(jìn)行調(diào)整。目前，除延續(xù)電子商務(wù)暫時(shí)免稅以外，近來WTO在電子商務(wù)方面沒有什么起色，第四次部長會(huì)議宣言只是提到繼續(xù)這方面的，具體工作要到第五次部長會(huì)議往解決�！　〉�是信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展客觀上需要一個(gè)全新全球電子框架，考慮到WTO是一個(gè)全球性的貿(mào)易制度框架，是規(guī)范電子商務(wù)題目的一個(gè)理想組織。假如WTO在解決電子商務(wù)題目上有所進(jìn)展，需要在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）暫時(shí)免稅應(yīng)成為一個(gè)永久的正式協(xié)議。電子商務(wù)適用于GATT還是GATS，假如適用于GATS，屬于哪種服務(wù)模式；（2）貿(mào)易自由化。GATT的信息技術(shù)協(xié)議需要向WTO成員及非成員開放，確定產(chǎn)品范圍，取消分類術(shù)語和非關(guān)稅壁壘；在GATS下：在通訊服務(wù)貿(mào)易中，消除某些市場準(zhǔn)進(jìn)障礙、加強(qiáng)報(bào)告框架下的競爭政策；對(duì)于其他電子商務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)貿(mào)易，在模式1和模式2內(nèi)的更多市場準(zhǔn)進(jìn)和國民待遇承諾，引進(jìn)對(duì)模式1和模式2的最小承諾，并且廢除一些市場準(zhǔn)進(jìn)障礙；對(duì)電子商務(wù)服務(wù)的貿(mào)易，在模式1和模式2內(nèi)的更多市場準(zhǔn)進(jìn)和國民待遇承諾，引進(jìn)對(duì)模式1和模式2的最低承諾，并且廢除一些市場準(zhǔn)進(jìn)障礙；（3）對(duì)國內(nèi)管制應(yīng)采取行動(dòng)，由于通過GATS模式1和模式2承諾的市場開放度的增加，有必要對(duì)GATS第六條（國內(nèi)管制）和第七條（資格的承認(rèn)）作一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，以使技術(shù)貿(mào)易障礙最小化�！　⊥瑫r(shí)要留意兩點(diǎn)，第一，電子商務(wù)應(yīng)該在總理事會(huì)內(nèi)解決，而不能在WTO內(nèi)部分割開來。固然不同理事會(huì)的工作也很重要，但是電子商務(wù)的綜合性質(zhì)要求總理事會(huì)統(tǒng)領(lǐng)。第二，私人部分的參與是區(qū)域貿(mào)易論壇討論電子商務(wù)的特點(diǎn)。私人部分在制定全球電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，它有助于解決對(duì)稅收治理及隱私保護(hù)政策的制定題目。

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