高等學(xué)校后勤財務(wù)管理問題論文
論文關(guān)鍵詞：
高等學(xué)校后勤 財務(wù)管理 思考
論文摘要：
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，給高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理工作帶來了許多新問題，正確認(rèn)識高等學(xué)校后勤財務(wù)管理目標(biāo)，采用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)算管理，合理籌措和運(yùn)用資金以及強(qiáng)化高等學(xué)校后勤財務(wù)監(jiān)督，不僅有利于提高高等學(xué)校后勤財務(wù)管理水平，而且有利于促進(jìn)高等學(xué)校后勤的健康發(fā)展。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和高等學(xué)校后勤的深化改革，使高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理工作發(fā)生了深刻的變化。高等學(xué)校后勤后勤系統(tǒng)社會化不僅為高等學(xué)校后勤的蓬勃發(fā)展帶來了無限生機(jī)，也為高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理工作帶來了許多新的問題。正確認(rèn)識和解決現(xiàn)階段高等學(xué)校后勤財務(wù)管理工作遇到的新問題，對于高等學(xué)校后勤的未來發(fā)展具有重要意義。
一、財務(wù)管理目標(biāo)的確立
高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理目標(biāo)是高等學(xué)校后勤在特定的理財環(huán)境中，通過組織財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的目標(biāo)。長期以來，高等學(xué)校后勤一直把合理使用資金作為財務(wù)管理目標(biāo)，會計界許多專家、學(xué)者多是對企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行了研究和探討，而對高等學(xué)校后勤的財務(wù)目標(biāo)卻很少進(jìn)行深入研究。但是只要我們稍加注意就會發(fā)現(xiàn)，近幾年高等學(xué)校后勤的業(yè)務(wù)活動已經(jīng)有了許多發(fā)展變化，高等學(xué)校后勤的業(yè)務(wù)活動與企業(yè)也有很大不同。綜觀高等學(xué)校后勤的發(fā)展現(xiàn)狀，高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理目標(biāo)再不能像過去那樣完全在“把關(guān)”意識下控制資金的使用，也不能像企業(yè)那樣完全追求利潤最大化，而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，高等學(xué)校后勤的財務(wù)管理工作要注重社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的歷史時期，高等學(xué)校后勤不僅要搞好日常核算和監(jiān)督工作，而且要依法合理籌措資金、優(yōu)化資源配置，要利用價值形式組織財務(wù)活動，有效地開展財務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)測和決策工作。
二、財務(wù)預(yù)算方法的`改進(jìn)
預(yù)算的本質(zhì)是財務(wù)計劃。在高等學(xué)校后勤預(yù)算歷來被視為一種限制支出的工具。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，高等學(xué)校后勤的業(yè)務(wù)活動通常要由各個部門分工協(xié)作、共同完成。單位為了完成預(yù)定的目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)較理想的經(jīng)濟(jì)效益，一般應(yīng)采取預(yù)算編制制度，實行全面預(yù)算管理。因此，高等學(xué)校后勤預(yù)算應(yīng)該是使高等學(xué)校后勤的資源獲得最佳的利用并獲得最大收益率。
長期以來，高等學(xué)校后勤編制財務(wù)預(yù)算的方法較為簡單，一般都是以上一年預(yù)算的實際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)可能發(fā)生的變動，相應(yīng)地調(diào)整相關(guān)項目的預(yù)算，進(jìn)而編制預(yù)算期的預(yù)算。這種預(yù)算編制方法雖然簡便，卻使原先預(yù)算編制中的某些不合理的因素長期得以沿襲下來，不能得到及時的糾正。因此，這種預(yù)算不僅缺乏靈活性，而且難以達(dá)到限制支出的目的。
90年代末期，我國一些高等學(xué)校后勤采用了零基預(yù)算方法編制財務(wù)預(yù)算。由于零基預(yù)算法一切從零開始，對于任何預(yù)算期的任何預(yù)算項目而言，其費(fèi)用支出的基數(shù)均為零，所以這種預(yù)算方法排除了過去預(yù)算編制過程中不合理的因素干擾，從一個全新的角度分析預(yù)算支出，評價單位各項業(yè)務(wù)活動重要程度，合理分配單位現(xiàn)有資源。實踐證明，零基預(yù)算法不僅適用于企業(yè)、機(jī)關(guān)和高等學(xué)校后勤，也適用于科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等其他高等學(xué)校后勤部門。
過去高等學(xué)校后勤編制預(yù)算一般是在年末制定下一年度的預(yù)算，隨著時間的遞延和預(yù)算的逐步實施，所剩的預(yù)算期將愈來愈短。這種預(yù)算的編制往往存在兩個缺陷：其一，在預(yù)算初期，由于時間較長，某些因素難以預(yù)料，在預(yù)算執(zhí)行過程中很難保證不確定的因素出現(xiàn)，從而導(dǎo)致原有預(yù)算不能完全適合未來的業(yè)務(wù)活動；其二，在接近預(yù)算期末時，由于剩下的預(yù)算期越來越短，常常促使一些單位管理者突擊花錢，缺乏長遠(yuǎn)打算。有鑒于此，高等學(xué)校后勤應(yīng)根據(jù)本單位實際情況采用滾動預(yù)算的方法編制預(yù)算。這種預(yù)算的理論依據(jù)是：第一，單位的業(yè)務(wù)活動總是連續(xù)不斷的，為了適應(yīng)這一特點(diǎn)，其預(yù)算也應(yīng)是滾動進(jìn)行的，以保證預(yù)算與業(yè)務(wù)活動開展相適應(yīng)；第二，影響高等學(xué)校后勤業(yè)務(wù)的客觀因素并不是簡單的，而是復(fù)雜多變的，單位預(yù)算也應(yīng)隨著客觀條件的變化而不斷地進(jìn)行調(diào)整，以保證預(yù)算作用的充分發(fā)揮；第三，我們對客觀世界的認(rèn)識總是由淺入深、由粗到細(xì)的過程，滾動預(yù)算對近期的預(yù)算數(shù)據(jù)較詳細(xì)，而對遠(yuǎn)期的數(shù)據(jù)較為粗略正符合這一認(rèn)識規(guī)律。高等學(xué)校后勤編制滾動預(yù)算時，根據(jù)單位內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化定期地、連續(xù)地對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而保證了預(yù)算更加符合實際，有利于發(fā)揮預(yù)算的評價和控制作用。
三、財務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化
財務(wù)監(jiān)督是依據(jù)國家法律和各項財經(jīng)政策、規(guī)章制度，對財務(wù)工作實行的監(jiān)督，是利用正確的財務(wù)信息對企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面、綜合地協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)察、督導(dǎo)。長期以來，一些高等學(xué)校后勤缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、違反國家財經(jīng)法紀(jì)、弄虛作假、編造假帳等現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，一是財務(wù)監(jiān)督權(quán)限受到了限制，一些單位的財務(wù)監(jiān)督權(quán)最終由單位領(lǐng)導(dǎo)操縱，財務(wù)審批權(quán)基本體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)一只筆，使有關(guān)法規(guī)難以執(zhí)行；二是高等學(xué)校后勤的財務(wù)法規(guī)體系尚待完善。我國近10年來在制定會計法規(guī)方面雖然取得了舉世矚目的成就，但多數(shù)是針對企業(yè)制定的，而對高等學(xué)校后勤的法規(guī)可謂鳳毛麟角。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校后勤的內(nèi)部情況和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，許多財務(wù)問題都是過去從未遇到的，而高等學(xué)校后勤現(xiàn)行的會計管理體制在執(zhí)行有關(guān)會計法規(guī)過程中缺乏具體辦法，會計機(jī)構(gòu)和會計人員無法可依。例如，外界對高等學(xué)校后勤的捐助，特別是有條件的捐助，哪些可以接受，哪些不能接受；高度學(xué)校如何建立辦學(xué)基金吸收社會資金支持學(xué)校發(fā)展等，這些都是政策性很強(qiáng)的問題，需要以法律和制度的形式加以固定。
為加強(qiáng)高等學(xué)校后勤的財務(wù)監(jiān)督工作，首先要進(jìn)一步健全和完善高等學(xué)校后勤的會計法規(guī)體系，國家應(yīng)針對高等學(xué)校后勤的實際情況制定并出臺一批相關(guān)的會計規(guī)范，以保證高等學(xué)校后勤監(jiān)督工作有法可依；其次要認(rèn)真執(zhí)法，會計人員要知法、懂法，善于運(yùn)用法律進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，作到執(zhí)法必嚴(yán)；最后要建立量化的財務(wù)監(jiān)督模式，使高等學(xué)校后勤的監(jiān)督內(nèi)容具體化、明確化，有一個界定的標(biāo)準(zhǔn)和衡量的尺度，具有較強(qiáng)的可操作性，有關(guān)量化的財務(wù)指標(biāo)應(yīng)通過全體員工的充分討論，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者目標(biāo)一致，雙方都有較強(qiáng)的約束力。
參考文獻(xiàn)：
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