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村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理探討論文
要想髙質(zhì)量地完成建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)，我們必須重視農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題。作為村級(jí)財(cái)政工作的基石,村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作直接影響著基層群眾的自身利益,關(guān)乎我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，因此我們必須對(duì)此項(xiàng)工作引起高度重視。目前,某些地方的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在著監(jiān)督缺失、賬目雜亂不清等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定，必須及時(shí)地給予處理解決才行。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中亟待解決的問(wèn)題
(一)監(jiān)管模式粗放，財(cái)務(wù)情況形勢(shì)嚴(yán)峻。這主要表現(xiàn)在兩方面:首先,財(cái)務(wù)工作缺乏嚴(yán)明的紀(jì)律，村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。一些地區(qū),在開(kāi)展集體土地、集體資金租賃等活動(dòng)時(shí)，由于缺乏科學(xué)合理地監(jiān)督，以至于出現(xiàn)了收入不記賬、發(fā)包、私自運(yùn)作、獨(dú)吞集體財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，最終致使集體資金消失于無(wú)形當(dāng)中，損害了農(nóng)民自身的利益;其次，胡亂舉債，使村集體背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)時(shí)，尤其是建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，某些村落不考慮自身情況，隨意借債，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)越積越重,嚴(yán)重削弱了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。
(二)村賬代管工作薄弱，代管行為不規(guī)范。這主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一,村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作存在著很多弊端，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理政策或只是劃撥部分資金來(lái)委托代理管理;第二，記賬、管理并未分離,缺乏必要的監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未遵守“會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議”,負(fù)責(zé)農(nóng)村賬目的經(jīng)管站通常采取的是代理記賬，同時(shí)又負(fù)責(zé)監(jiān)管及審計(jì)工作的不合理模式;第三,村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作缺乏完善的制度�！按遒~代管”本來(lái)是一種鎮(zhèn)村共同監(jiān)管的新型財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，但在具體運(yùn)作過(guò)程中，一些村把賬務(wù)移交給鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)后，不再過(guò)問(wèn)，沒(méi)有意識(shí)到建立財(cái)務(wù)管理制度的必要性。
(三）內(nèi)控體制不完善，監(jiān)督體制虛同擺設(shè)。由于受傳統(tǒng)觀念的制約,村級(jí)財(cái)務(wù)工作采取的是粗放的管理模式,有許多內(nèi)在體制問(wèn)題亟待處理，如那些重要的財(cái)務(wù)決策沒(méi)有采取民主投票的形式,許多財(cái)務(wù)開(kāi)支沒(méi)有履行合法的程序，相關(guān)的招待費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)缺乏必要的監(jiān)控。雖然一些村設(shè)置了自身的內(nèi)控制度,但因?yàn)槁鋵?shí)不到位，致使所謂的監(jiān)督只是一種擺設(shè),起不到應(yīng)有的作用。
(四）財(cái)務(wù)賬目不透明，違規(guī)問(wèn)題十分普遍。雖然我國(guó)很多的村落都采取了會(huì)計(jì)委托代理的財(cái)務(wù)模式，但就目前的形式來(lái)說(shuō)，各地農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題層出不窮�！按遑�(cái)代管”只是統(tǒng)一核實(shí)了農(nóng)村的賬務(wù)，由于農(nóng)村自身監(jiān)管結(jié)構(gòu)不完善，理財(cái)部門(mén)流于形式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督或約束村領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)的目的，一些村領(lǐng)導(dǎo)甚至是獨(dú)斷大權(quán)，村財(cái)務(wù)賬目不透明，村民對(duì)于財(cái)務(wù)問(wèn)題一無(wú)所知,致使一些村干部以此牟取私利、中飽私囊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(五)經(jīng)費(fèi)投入不科學(xué)。隨著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng),我國(guó)很多政策逐漸傾向于農(nóng)村建設(shè),財(cái)政補(bǔ)貼逐漸提高,但是投入于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的經(jīng)費(fèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是偏少。村級(jí)會(huì)計(jì)人員沒(méi)有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不能完全理解教材內(nèi)容,缺乏同外界溝通的機(jī)會(huì)，以至于自身水平?jīng)]有顯著提高。在我國(guó)，絕大多數(shù)"村賬鄉(xiāng)管”的機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員如古代的“賬房先生”一樣,每天手動(dòng)記賬,工作量大而效率低下。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題的成因
(一)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作重復(fù)，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作一直是由經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)的,該部門(mén)不但要聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員來(lái)登記、核實(shí)財(cái)務(wù)賬目，還要主管審計(jì)監(jiān)管工作，工作內(nèi)容出現(xiàn)了很大程度上的重疊且在日常工作中并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行。
(二)工作人員缺乏法制意識(shí)，民主理財(cái)流于形式。一些村領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識(shí)，會(huì)計(jì)人員不熟悉相關(guān)的財(cái)會(huì)法律法規(guī),財(cái)務(wù)體制不完善、不按規(guī)章制度來(lái)辦事的現(xiàn)象非常普遍。由于財(cái)務(wù)缺乏透明度，導(dǎo)致某些村領(lǐng)導(dǎo)任意使用集體資產(chǎn)為自己牟利，不愿意徹底地公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況;一些村民擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的使命卻沒(méi)有必要的補(bǔ)償,再加上文化水平低下,不了解系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí),慢慢地不再參與農(nóng)村理財(cái)活動(dòng)。
(三)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，沒(méi)有強(qiáng)大的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。當(dāng)前，絕大多數(shù)的村級(jí)會(huì)計(jì)工作者都沒(méi)有從業(yè)資格證書(shū)，此外受到村換屆選舉等制度的影響，人員流動(dòng)較大,會(huì)計(jì)人員無(wú)法接受一整套的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。需要指出的是,一些農(nóng)村會(huì)計(jì)人員還有自身的事業(yè),沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)管理賬目，也沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí),致使農(nóng)村會(huì)計(jì)工作者的流動(dòng)性特別大,沒(méi)有條件組建一支強(qiáng)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
(四）財(cái)務(wù)收支缺乏科學(xué)計(jì)劃,預(yù)算監(jiān)管難以操作。預(yù)算監(jiān)管在村級(jí)財(cái)務(wù)工作中很難有效的展開(kāi)。財(cái)務(wù)收支沒(méi)有科學(xué)的計(jì)劃，盲目性很大，村財(cái)務(wù)收入、賒欠掛賬現(xiàn)象普遍,歷史遺留問(wèn)題得不到解決，資產(chǎn)情況不明，導(dǎo)致民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè)。尤其是那些自身?xiàng)l件優(yōu)越的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,而財(cái)務(wù)工作卻嚴(yán)重滯后，財(cái)務(wù)狀況不透明，導(dǎo)致村民產(chǎn)生了不滿情緒，不利于地方的穩(wěn)定。
三、改善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的對(duì)策
(一)增強(qiáng)村財(cái)監(jiān)管的意識(shí)。近幾年，國(guó)家一直在大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為此投入了大量的資金。要想建成真正意義上的新農(nóng)村，村級(jí)財(cái)務(wù)組織必須管理好、科學(xué)高效地運(yùn)用這些資金。完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作不但是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，同時(shí)更是政治層面的問(wèn)題,它關(guān)系著農(nóng)民自身的利益，關(guān)系著農(nóng)村面貌的提升、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方的穩(wěn)定，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的速度及力度，所以我們必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)頒布相應(yīng)的政策，以改變我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀。
(二)牢固會(huì)計(jì)基本工作。第一，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度來(lái)辦事，務(wù)必實(shí)現(xiàn)收有憑、付有據(jù)，保證賬目數(shù)據(jù)的真實(shí)性、透明性;第二,要打破當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)工作者多部門(mén)管理的現(xiàn)象，全部納入到財(cái)政機(jī)關(guān)加以管理，為會(huì)計(jì)人員提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，構(gòu)建會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格考試及評(píng)價(jià)體制;第三，上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)扶持力度,依據(jù)實(shí)際情況逐步落實(shí)會(huì)計(jì)電算化工作。
(三）落實(shí)會(huì)計(jì)委托代理及民主理財(cái)政策，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)活動(dòng)。第一,依照《會(huì)計(jì)法》等規(guī)章制度的要求，正確梳理賬務(wù)管理和監(jiān)督間的關(guān)系，按要求構(gòu)建并完善財(cái)務(wù)監(jiān)管規(guī)章制度;第二，增強(qiáng)村民的理財(cái)觀念,堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)政策，努力避免財(cái)務(wù)信息不透明、監(jiān)督制度形同虛設(shè)等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，堅(jiān)決執(zhí)行村民自主參與討論重要財(cái)務(wù)問(wèn)題的政策。
(四)加快建設(shè)內(nèi)控制度，杜絕監(jiān)督漏洞的出現(xiàn)。在全面宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī),不斷增強(qiáng)民主理財(cái)觀念的前提下，把握村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的不足之處，加快建設(shè)不相容職務(wù)分離操控、授權(quán)和審批操控、預(yù)算監(jiān)管、資金安全操控等內(nèi)控制度,務(wù)必確保財(cái)務(wù)收支實(shí)現(xiàn)依法辦事，杜絕資產(chǎn)憑空流失等不良現(xiàn)象的發(fā)生，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)透明。
(五）努力提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，加快會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)步伐。務(wù)必做到會(huì)計(jì)人員持證上W，構(gòu)建村級(jí)會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),從而不斷地提髙會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。
(六)加大審計(jì)監(jiān)督力度，全面監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。財(cái)政及審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持開(kāi)展日常監(jiān)督及定期審計(jì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等工作，不但要管理村級(jí)財(cái)政的日常開(kāi)支,還要有側(cè)重點(diǎn)地開(kāi)展村級(jí)債務(wù)、土地賠償資金等審計(jì)工作,要懂得傾聽(tīng)群眾的聲音，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題,堅(jiān)決處理諸如領(lǐng)導(dǎo)干部侵占挪用資金以牟取私利等問(wèn)題。
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